Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-4/2022 (12-149/2021;) от 10.12.2021

УИД 28RS0008-01-2021-001856-83

Дело №12-4/2022

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

14 января 2022 года                         г. Зея Амурской области

Судья Зейского районного суда Амурской области Ворсина О.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе защитника юридического лица общества с ограниченной ответственностью «Золотодобывающая компания «Витязь» Симонова Г.В. на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора Стариковой А.А. <Номер обезличен> от 15 ноября 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора Стариковой А.А. <Номер обезличен> от 15 ноября 2021 года юридическое лицо ООО «ЗДК Витязь» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, защитник юридического лица ООО «ЗДК «Витязь» Симонов Г.В. обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с тем, что общество не нарушало условия лицензии и требования технического проекта, не загрязняло водный объект р.Малый Джуваскит, узнало о проведенной проверке только 29.10.2021, при взятии проб воды и их исследовании не были приглашены понятые, не производилась видеосъёмка, не назначалось административное расследование, не была назначена и проведена экспертиза, отбирались и проводились исследования проб воды без участия представителя юридического лица. Фотографии, имеющиеся в материалах дела, не имеют отношение к обществу и к месту, на котором общество ведет свою производственную деятельность, на них отсутствуют координаты места съемки, отсутствуют документы о поверке прибора по определению координат, а также его технический паспорт (инструкция) по его использованию.

В судебное заседание законный представитель, защитник ООО «ЗДК «Витязь» не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены. В жалобе изложено ходатайство о рассмотрении жалобы без участия представителя юридического лица.

Должностное лицо, вынесшее постановление - государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора Старикова А.А., представитель Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора в судебное заседание не явились.

С учетом положений ст.ст. 25.1, 30.6 КоАП РФ судья приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив представленные доказательства, судья приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачей производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

На основании ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

Субъектами административной ответственности за данное правонарушение являются граждане, должностные лица, юридические лица.

Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах" регулируются отношения, в частности, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр.

Пользователь недр обязан обеспечить соблюдение законодательства в области использования и охраны недр; соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых; выполнение условий, установленных лицензией; соблюдение требований по рациональному использованию недр (статья 22 Закона о недрах).

Разработка месторождений полезных ископаемых осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, а также правилами разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти. Пользование недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами.

Частью 5 ст. 9 Закона N 2395-1 (в редакции, действующей на дату совершения административного правонарушения) предусмотрено, если федеральными законами установлено, что для осуществления отдельных видов деятельности, связанных с пользованием недрами, требуются разрешения (лицензии), пользователи недр должны иметь разрешения (лицензии) на осуществление соответствующих видов деятельности, связанных с пользованием недрами, или привлекать для осуществления этих видов деятельности лиц, имеющих такие разрешения (лицензии).

В соответствии со ст. 11 Закона РФ от 21.02.1992 года N 2395-1 "О недрах" предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Согласно статьи 12 Закона «О недрах» лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные в данной норме условия и форму договорных отношений недропользования, в том числе контракта на предоставление услуг (с риском и без риска), а также может дополняться иными условиями, не противоречащими этому Закону.

Как следует из п. 10 ч.2 ст.22 Закона «О недрах» пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

В силу ст.23.2 названного Закона РФ, разработка месторождений полезных ископаемых (за исключением добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки) осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами разработки месторождений полезных ископаемых, а также правилами разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.

В соответствии со ст.24 Закона РФ «О недрах», мероприятия по выполнению основных требований об обеспечении безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, включаются в планы или схемы развития горных работ, которые подлежат согласованию с органом федерального государственного горного надзора.

Согласно ст.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» поверхностные воды относятся к компонентам природной среды; вред окружающей среде - негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов.

В соответствии со ст.3 Федерального закона «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов, в том числе: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

В соответствии со ст.4 Федерального закона «Об охране окружающей среды», объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Согласно ст.34 Федерального закона «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель.

В силу ст.3 Водного кодекса РФ к основным принципам водного законодательства относятся, в том числе: значимость водных объектов в качестве основы жизни и деятельности человека. Регулирование водных отношений осуществляется исходя из представления о водном объекте как о важнейшей составной части окружающей среды, среде обитания объектов животного и растительного мира, в том числе водных биологических ресурсов, как о природном ресурсе, используемом человеком для личных и бытовых нужд, осуществления хозяйственной и иной деятельности, и одновременно как об объекте права собственности и иных прав; приоритет охраны водных объектов перед их использованием. Использование водных объектов не должно оказывать негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Водного кодекса РФ физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 Водного кодекса.

Согласно п.1 ч.2 ст.11 Водного кодекса РФ на основании договоров водопользования право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов в соответствии с частью 3 статьи 38 настоящего Кодекса.

В силу п.2, 3, 6 ч.3 ст.11 Водного кодекса РФ на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено частями 2 и 4 настоящей статьи, право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях сброса сточных вод, строительства и реконструкции гидротехнических сооружений, разведки и добычи полезных ископаемых.

Согласно ч.1 ст.52 Водного кодекса РФ использование водных объектов для разведки и добычи полезных ископаемых осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о недрах.

Согласно ч. 2 ст. 55 Водного кодекса РФ при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 2, 6 ст. 56 Водного кодекса РФ проведение на водном объекте работ, в результате которых образуются твердые взвешенные частицы, допускается только в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации. Сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

В соответствии с пп. «е» п. 3 Правил охраны поверхностных водных объектов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2020 г. № 1391, мероприятия по охране поверхностных водных объектов осуществляются лицом, использующим поверхностный водный объект (водопользователем), которому предоставлено право пользования поверхностным водным объектом на основании договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование, - в отношении такого поверхностного водного объекта.

Пунктом 5 вышеуказанных Правил установлено, что мероприятия по охране водного объекта осуществляются водопользователем в соответствии с условиями договора водопользования или решением о предоставлении водного объекта в пользование.

В соответствии с положениями части 1 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из данной правовой нормы во взаимосвязи с частью 1 статьи 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, лицо может быть привлечено к ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При рассмотрении жалобы на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора Стариковой А.А. <Номер обезличен> от 15 ноября 2021 года, судом в полном объеме исследован порядок проведения проверки в отношении ООО «ЗДК «Витязь», а также законность дальнейшего производства по настоящему делу об административном правонарушении. Установлено, что нарушений прав юридического лица – ООО «ЗДК «Витязь» на стадии возбуждения и рассмотрения дела об административном правонарушении не допущено.

ООО «ЗДК «Витязь» было надлежащим образом уведомлено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении был направлен ООО «ЗДК «Витязь» и получен 21 октября 2021 года. Также ООО «ЗДК «Витязь» были направлены определения <Номер обезличен> от 18 октября 2021 года и от 29 октября 2021 года о назначении и отложении рассмотрения дела об административном правонарушении. Постановление <Номер обезличен> от 15 ноября 2021 года о привлечении ООО «ЗДК «Витязь» к административной ответственности по ч.2 ст.7.3. КоАП РФ было получено заявителем 24 ноября 2021 года, что подтверждается представленными в материалы дела доказательствами.

Как следует из материалов дела, приказом Приамурского межрегионального управления Роспотребнадзора от 22.06.2021 утверждено плановое (рейдовое) задание на проведение планового (рейдового) осмотра, обследования поверхностных водных объектов Зейского района Амурской области на предмет предупреждения, выявления и пресечения нарушений природоохранного законодательства Российской Федерации.

Основанием проведения вышеуказанного планового (рейдового) осмотра, обследования послужило обращение российского координатора экологической коалиции «Реки без границ» А.А. Колотова, содержащее информацию о загрязнении взвешенными веществами водного объекта – р.Джуваскит Зейского района Амурской области в результате деятельности золотодобывающих предприятий.

В ходе проверки было установлено, что согласно ФГИС «АСЛН - ФГБУ «Росгеолфонд» в долине поверхностного водного объекта р.Малый Джуваскит осуществляет добычу россыпного золота ООО ЗДК «Витязь» по лицензии на пользование недрами <Номер обезличен>, целевое назначение: геологическое изучение, разведка и добыча россыпного золота. Лицензия выдана Управлением по недропользованию по Амурской области, зарегистрирована 27 июня 2011 года за <Номер обезличен>, сроком до 31 декабря 2020 года. Участок недр расположен в бассейне р. Джуваскит Малый с притоками, Зейский район Амурской области.

Для отработки месторождения Обществом подготовлен «Технический проект отработки месторождения россыпного золота р.Джуваскит Малый на 2016-2020 гг.» (протокол ТКР по Амурской области от 11.03.2016 <Номер обезличен>). Также Обществом подготовлены «Изменения (продление сроков эксплуатации на 2021-2024 гг.) к проекту отработки месторождения россыпного золота руч. Джуваскит Малый на 2016-2020 гг.» (протокол ТКР по Амурской области от 12.10.2020 <Номер обезличен>).

В соответствии с изменениями к техническому проекту ООО ЗДК «Витязь» в 2021 году производит разработку запасов россыпного золота открытым раздельным способом.

15 июня 2017 года министерством природных ресурсов Амурской области ООО «ЗДК «Витязь» было выдано Решение <Номер обезличен> о предоставлении водного объекта (р. Малый Джуваскит) в пользование на срок по 31 декабря 2020 года.

Согласно п.п. 8 п. 2.3 указанного решения, использование части водного объекта р. Малый Джуваскит может производиться водопользователем при выполнении им условия осуществления сброса сточных вод с использованием следующих водоотводящих сооружений: первичная очистка сточных вод производиться в рабочих и окончательная в фильтрационных отстойниках путем естественного отстаивания и при фильтрации через насыпь дамб.

Согласно п.п.10 п.2.3 Решения от 15 июня 2017 года максимальное содержание загрязняющих веществ в сточных водах не должно превышать следующих значений показателей: допустимое содержание взвешенных веществ в сточных водах не должно превышать - 19,1 мг/дм.

Согласно п.п.13 п.2.3 Решения от 15 июня 2017 года качество воды р. Малый Джуваскит в месте сброса сточных вод в результате их воздействия на водный объект должна отвечать следующим требованиям: увеличение содержания взвешенных веществ в створе <Номер обезличен> не должно превышать его естественное значение по створу <Номер обезличен> более чем на 0,25 мг/л.

Актом <Номер обезличен> от 28 июня 2021 года были оформлены результаты проведенного планового (рейдового) осмотра, обследования в период с 23.06.2021 (08-30 ч) по 24.06.2021 (17-10 ч).

В ходе проведения мероприятия осмотрена долина р. Малый Джуваскит. На момент осмотра визуально выявлено загрязнение водного объекта реки Джуваскит, при обследовании выше по течению до устья р.Малый Джуваскит визуально выявлено что источником загрязнения является р.Малый Джуваскит. При дальнейшем осмотре долины реки Малый Джуваскит обнаружен участок с временными постройками (вахтовый поселок) и тяжелой техникой. От вахтового поселка, выше по течению обнаружен золотодобывающий участок с координатами N <Номер обезличен>" в.д. На участке обнаружена также тяжелая техника и промывочный прибор, выше по руслу реки обнаружен вскрытый полигон, на котором изымался грунт и следы, ведущие к промывочному прибору, на момент проверки золотодобывающая деятельность на участке не велась, людей на полигоне не обнаружено, возле промывочного прибора обнаружен перемытый грунт. Фильтрационных отстойников не обнаружено, вода после промывочного прибора напрямую вытекала в реку Малый Джуваскит.

Для оценки влияния хозяйственной деятельности Общества на поверхностный водный объект реку Малый Джуваскит сотрудником Управления трижды произведен отбор проб природной воды реки Малый Джуваскит выше и ниже по течению от участка ведения горных работ ((протоколы) акты отбора проб) природных вод от 23.06.2021 №<Номер обезличен>; от 24.06.2021 <Номер обезличен>). Координаты мест отбора проб: верх (фоновая проба, выше ведения горных работ) - N <Номер обезличен> с.ш. Е <Номер обезличен>" в.д.; низ (контрольная проба, ниже ведения горных работ) - N <Номер обезличен>в.д.

Согласно протоколам испытаний от 06.07.2021 №<Номер обезличен> концентрация взвешенных веществ в местах отбора природной воды составила: 23.06.2021 - <Номер обезличен>; <Дата обезличена> - 06:30 - верх <Номер обезличен> мг/дм3.

В соответствии с требованиями, установленными приказом Минсельхоза России от 13.12.2016 № 552 «Об утверждении нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения» увеличение содержания взвешенных веществ в водном объекте ниже ведения работ не должно превышать 0,25 мг/л к фоновому содержанию взвешенных веществ для водных объектов рыбохозяйственного значения высшей и 1 категории и 0,75 мг/л для водных объектов рыбохозяйственного значения 2 категории.

Поверхностный водный объект р. Малый Джуваскит относится к водным объектам рыбохозяйственного значения 1 категории. Учитывая вышеизложенное, содержание взвешенных веществ в природной воде р. Малый Джуваскит в месте ниже по течению от участка ведения горных работ значительно превышает содержание взвешенных веществ в природной воде р. Малый Джуваскит в месте выше по течению от участка ведения горных работ на 473,14 мг/дм3, на 411,67 мг/дм3, на 529,71 мг/дм3.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о пользовании недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и требованиями утвержденного в установленном порядке технического проекта.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении юридического лица ООО «ЗДК «Витязь» дела об административном правонарушении и привлечения его к ответственности по ч.2 ст.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вопреки доводам жалобы, проведение административного расследования в соответствии со статьей 28.7 КоАП РФ является правом, а не обязанностью административного органа.

Доводы жалобы о том, что ООО «ЗДК «Витязь» не было уведомлено о проведении проверки, не могут служить основанием для отмены обжалуемого постановления, поскольку в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 8.3 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" плановые (рейдовые) осмотры (обследования) территорий относятся к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

Как установлено при рассмотрении жалобы, проведение планового (рейдового) осмотра было назначено с целью установления фактов загрязнения водных объектов в результате хозяйственной деятельности золотодобывающих предприятий на территории Зейского района Амурской области.

В ходе планового (рейдового) осмотра был установлен факт загрязнения взвешенными веществами водного объекта – р.Джуваскит Зейского района Амурской области и осуществления добычи россыпного золота в долине поверхностного водного объекта р.Малый Джуваскит ООО ЗДК «Витязь» по лицензии на пользование недрами.

Приказ о проведении планового (рейдового) осмотра, обследования территории, плановое задание и акт были оформлены в соответствии с требованиями Приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 25 мая 2015 г. N 237 "Об утверждении порядка оформления и содержания плановых (рейдовых) заданий на проведение плановых (рейдовых) осмотров, обследований особо охраняемых природных территорий, земельных участков, акваторий водоемов, районов внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны российской федерации, транспортных средств (судов и иных плавучих средств, находящихся на внутренних водных путях и в акваториях портов, во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне российской федерации, автомобильного и городского наземного электрического транспорта, самоходных машин и других видов техники, подвижного состава железнодорожного транспорта, воздушных судов) в процессе их эксплуатации и порядка оформления результатов таких осмотров, обследований".

В соответствии с частями 1 и 3 статьи 26.5 КоАП РФ должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, вправе брать образцы почерка, пробы и образцы товаров и иных предметов, необходимые для проведения экспертизы. О взятии проб и образцов составляется протокол, предусмотренный статьей 27.10 названного Кодекса.

Исходя из положений статьи 27.10 КоАП РФ, изъятие осуществляется уполномоченными на то должностными лицами в присутствии двух понятых ибо с применением видеозаписи, о чем составляется протокол с соблюдением требований данной статьи.

По смыслу указанных правовых норм предусмотренный ими порядок отбора проб и его процессуальное оформление подлежит соблюдению при осуществлении возбужденного производства по делу об административном правонарушении.

Вместе с тем по настоящему делу отбор проб выполнялся в рамках планового (рейдового) осмотра, проведенного в соответствии с положениями Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ, в котором не содержится требований о порядке отбора проб с участием понятых. Производство по делу об административном правонарушении было возбуждено позднее.

Также положениями Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ не предусмотрено проведение видеозаписи планового (рейдового) осмотра.

В соответствии со ст. 26.4 КоАП РФ в случаях, если при производстве по делу об административном правонарушении возникает необходимость в использовании специальных познаний в науке, технике, искусстве или ремесле, судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, выносят определение о назначении экспертизы.

В данном случае исследование (испытание) природной воды проведено аккредитованной гидрохимической лабораторией филиала «Управление эксплуатации Зейского водохранилища» Федерального государственного бюджетного водохозяйственного учреждения «Центррегионводхоз» до возбуждения дела об административном правонарушении (составления протокола об административном правонарушении) в соответствии с положениями Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ, которым предусмотрено проведение отбора образцов объектов окружающей среды и их испытание.

В связи с изложенным, нарушений норм КоАП РФ допущено не было.

Вопреки доводам заявителя, на фотографиях, приложенных к акту планового (рейдового) осмотра от 28 июня 2021 года указаны географические координаты местности, в акте планового (рейдового) осмотра указано, что определение географических координат производилось навигатором. Отсутствие документов о поверке данного прибора и его технического паспорта не свидетельствует о неправильности определения должностным лицом координат на местности и не может служить основанием для отмены обжалуемого постановления.

Постановление о назначении административного наказания <Номер обезличен> от 15 ноября 2021 года вынесено с учетом данных, отраженных в акте <Номер обезличен> от 28 июня 2021 года.

Исходя из диспозиции части 2 статьи 7.3 КоАП РФ и приведенных выше положений Закона о недрах, административная ответственность, предусмотренная указанной нормой, наступает в случае фактического пользования владельцем лицензии недрами (одного или нескольких его видов, предусмотренных статьей 6 Закона о недрах) и нарушения предусмотренных лицензией условий.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Собранные по делу доказательства объективно свидетельствуют о том, что ООО «ЗДК «Витязь» осуществляло деятельность по пользованию недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, в связи с чем, юридическое лицо обоснованно признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Основанием для освобождения заявителя от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения обществом законодательно установленной обязанности при осуществлении возложенных на него требований выданной лицензией.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что юридическое лицо приняло все зависящие от него меры по соблюдению условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами. В данном случае юридическое лицо имело возможность не допустить совершение административного правонарушения, однако при отсутствии объективных, чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств не приняло все зависящие от него меры для выполнения условий, предусмотренных лицензией.

Данное дело рассмотрено и административное наказание назначено в соответствии с требованиями КоАП РФ, нарушений процессуальных требований, влекущих отмену обжалуемого постановления, в ходе производства по делу не допущено, административный штраф назначен в минимальном размере санкции части 2 статьи 7.3 названного Кодекса.

С учетом изложенного, суд находит, что обстоятельства дела выяснены всесторонне, полно и объективно, приведенные в постановлении выводы государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора Стариковой А.А. основаны на совокупности установленных по делу обстоятельств, соответствуют нормам Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Каких-либо нарушений, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления <Номер обезличен> от 15 ноября 2021 года, не усматривается.

При таких обстоятельствах жалоба защитника ООО «ЗДК «Витязь» Симонова Г.В. удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора Стариковой А.А. <Номер обезличен> от 15 ноября 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.3 КоАП РФ, в отношении юридического лица общества с ограниченной ответственностью «Золотодобывающая компания «Витязь» оставить без изменения, а жалобу защитника юридического лица общества с ограниченной ответственностью «Золотодобывающая компания «Витязь» Симонова Г.В. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Зейский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья                                            О.Б. Ворсина