Решение по делу № 2-129/2013 от 19.02.2013

Дело № 2- 129/2013

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 апреля 2013 года с. Александровское Александровский районный суд Ставропольского края

В составе председательствующего судьи Неумывакиной Н.В.,

при секретаре Крыловой И.В.

с участием адвоката Ревякина Ю.А. представившего суду ордер № от ДД.ММ.ГГГГ и удостоверение № от ДД.ММ.ГГГГ.

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Александровского районного суда гражданское дело по иску Мухамедзянова Р.Р. к администрации Александровского муниципального района о признании незаконными действий администрации Александровского муниципального района

У С Т А Н О В И Л:

Мухамедзянов Р.Р. обратился в суд с иском к Администрации Александровского муниципального района о признании незаконными действий администрации Александровского муниципального района.

В судебное заседание Мухамедзянов Р.Р. не явился, в своем заявлении просил суд дело рассмотреть в его отсутствие с участием его представителя Султанова Р.С.

В судебном заседании Султанов Р.С., действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ уточненные исковые требования Мухамедзянова Р.Р. поддержал и суду сообщил, что на основании свидетельств о государственной регистрации права Мухамедзянов Р.Р. является собственником <данные изъяты>-№, общей площадью № кв.м, ДД.ММ.ГГГГ№ общей площадью № кв.м.,, <данные изъяты> общей площадью № кв. м, <данные изъяты> общей площадью № кв.м., <данные изъяты> общей площадью № кв.м. <данные изъяты> общей площадью № кв.м., <данные изъяты> общей площадью № кв.м. <данные изъяты> общей площадью № кв.м., <данные изъяты> общей площадью №. Указанные объекты недвижимости расположены на земельном участке площадью № га, который до настоящего времени в собственность истца не оформлен и значился за СКОООиР. В 2010 году СКОООиР отказалось от права постоянного бессрочного пользования указанным земельным участком, о чем были приняты соответствующие постановления.

В связи с тем, что решение об отказе лица от права на земельный участок принимает исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в 2010 году он обратился в администрацию Александровского муниципального района с заявлением о предоставлении за плату указанного земельного участка. К заявлению были приложены документы, подтверждающие отказ СКОООиР от права постоянного бессрочного пользования земельным участком. Однако ответ на заявлением им получен не был.

В 2012 году он вновь обратился в администрацию с заявлением о предоставлении за плату земельного участка и получил копию ответа за 2010 год, согласно которого решение администрацией будет принято после определения границ земельного участка. Однако решение администрацией так и не было принято, хотя границы земельного участка на тот момент уже были определены. Сообщил суду что документы, подтверждающие отказ СКОООиР от права постоянного бессрочного пользования земельным участком были предоставлены им в администрацию еще в 2010 году. В 2012 году им был получен ответ администрации, что решение по его заявлению будет принято после прекращения права постоянного бессрочного пользования СКОООиР. Полагает, что своими действиями по непринятию решения по поданным им заявлениям и представленному отказу СКОООиР от права постоянного бессрочного пользования земельным участком нарушает нормы действующего законодательства и его права собственника недвижимого имущества, которое не может быть им использовано без земельного участка, в связи с чем просил суд признать незаконным действия ( бездействия) Администрации Александровского муниципального района по не принятию решения по поданному СКОООиР отказу от прав на спорный земельный участок, признать незаконными действия Администрации Александровского муниципального района выразившиеся в несвоевременном принятии решения о предоставлении за плату Мухамедзянову Р.Р. земельного участка мерою № га ( № кв.м) кадастровый номер №, расположенного <адрес>, в плане земель СХП «<данные изъяты>» и обязать Администрацию Александровского муниципального района передать Мухамедзянову Р.Р. земельный участок мерою № га ( № кв.м) кадастровый номер № расположенного <адрес>, в плане земель СХП «<адрес>» в собственность путем заключения договора купли-продажи с выкупной стоимостью участка № рублей.

Ответчик – представитель администрации Александровского муниципального района Луговской Д.А., действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, исковые требования Мухамедзянова Р.Р. не признал по основаниям, изложенным в письменных возражениях, приобщенных к материалам дела. (л.д. 63-65)

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования Ставропольская краевая общественная организация охотников и рыболовов в судебное заседание не явились, хотя надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, в связи с чем с согласия сторон, суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав стороны, адвоката Ревякина Ю.А. в интересах Мухамедзянова Р.Р., специалиста К. , исследовав материалы дела, суд находит исковые требования Мухамедзянова Р.Р. подлежащими удовлетворению.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между Мухамедзяновым Р.Р. и Магомедовым М.Р. заключен договор купли-продажи недвижимого имущества «Фазанария» состоящего из : <данные изъяты> общей площадью № кв.м, <данные изъяты> общей площадью № кв.м.,, <данные изъяты> общей площадью № кв. м, <данные изъяты> общей площадью № кв.м., <данные изъяты> общей площадью № кв.м. <данные изъяты> общей площадью № кв.м.., <данные изъяты> общей площадью № кв.м. <данные изъяты> общей площадью № кв.м., <данные изъяты> общей площадью №, расположенных на земельном участке общей площадью № га. (л.д. 23-24).

Договор купли – продажи прошел государственную регистрацию, на указанные объекты недвижимости Мухамедзяновым Р.Р. получены свидетельства о государственной регистрации права (л.д. 16-20).

Как пояснил в судебном заседании Султанов Р.С. оформить в собственность земельный участок площадью № га Мухамедзянов Р.Р. не смог, поскольку продавец М. не собрал необходимые документы для регистрации сделки, при этом фактически земельный участок был закреплен за «фазанарием» и был ранее куплен им у <данные изъяты>». (л.д. 21-22).

В соответствии со ст. 36 ЗК РФ граждане РФ, имеющие в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с Земельным кодексом и имеют исключительное право на приватизацию.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 1 ЗК РФ принципом земельного законодательства является единство судьбы земельного участка и прочно связанных с ними объектов.

В соответствии со ст. 35 ЗК РФ при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, Мухамедзянов Р.Р имеет право на выкуп земельного участка, необходимого для использования на тех же условиях, что и прежний их собственник.

Аналогичное положение содержит и п. 3 ст. 552 ГК РФ, в соответствии с которым, при продаже недвижимости покупатель приобретает право пользования соответствующей частью земельного участка на тех же условиях, что и продавец недвижимости.

Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной и муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.

Судом установлено, что для оформления в собственность земельного участка площадью № га Султановым Р.С. в интересах Мухамедзянова Р.Р. в конце 2010 года в Администрацию Александровского муниципального района подано заявление о предоставлении в собственность за плату земельного участка территории «Фазанария» расположенного в плане земель СХП «<данные изъяты> находящегося в фактическом пользовании, площадью № кв.м согласно выписки из государственного кадастра недвижимости № от ДД.ММ.ГГГГ Одновременно вместе с заявлением им был сдан необходимый пакет документов на указанный земельный участок, в том числе кадастровый паспорт земельного участка, заявление прежнего правообладателя (СКОООиР) об отказе от прав на спорный участок, правоустанавливающие документы и др. Данное обстоятельство ответчиком не оспаривается.

В декабре 2010 года Султанову Р.С. был направлен письменный ответ Администрации Александровского муниципального района ( исх.№ от 09.12 2010г.) согласно которого решение о предоставлении в собственность за плату спорного участка будет принято после определения площади земельного участка необходимого для эксплуатации объектов недвижимости, однако данный ответ как сообщил суду Султанов Р.С. получен им не был.

Каких - либо действий со стороны Администрации Александровского района впоследствии не последовало.

В судебном заседании установлено, что площадь испрашиваемого земельного участка на момент обращения Султанова Р.С. в декабре 2010 года в администрацию Александровского муниципального района была определена, о чем свидетельствует кадастровый паспорт земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 7). Данное обстоятельство подтвердил в судебном заседании допрошенный в качестве специалиста К.

В 2012 году Султановым Р.С. дополнительно было подано заявление в администрацию Александровского муниципального района о предоставлении за плату спорного земельного участка. В 2012 году ему был направлена копия ответа администрации Александровского муниципального района за 2010 год и дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ответа Администрации Александровского муниципального района вопрос о приобретении в собственность Мухамедзяновым Р.Р. земельного участка может быть решен только после прекращения вышеуказанного права СКОООиР в соответствии со ст.45, 53 ЗК РФ. ( ответ от ДД.ММ.ГГГГ). Однако, каких - либо действий по принятию решения по заявлению Султанова Р.С. в интересах Мухамедзянова Р.Р. так и не последовало.

В соответствии со ст. 29 Земельного кодекса РФ решение об отказе лица от права на земельный участок принимает исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления.

Судом установлено, что СКОООиР отказалось от права постоянного бессрочного пользования земельным участком площадью № га, о чем свидетельствуют представленные в материалах дела постановление и выписка из протокола заседания Совета СКОООиР (л.д. 26-27). Указанные документы были представлены Султановым Р.С. в администрацию Александровского муниципального района еще в 2010 году. Указанные обстоятельства свидетельствуют о несостоятельности ответа данного Султанову Р.С. администраций Александровского муниципального района в 2012 году и свидетельствуют о бездействии администрации по принятию решения по представленным документам об отказе СКОООиР от прав на спорный земельный участок.

Кроме того, указанные формальные ответы администрации Александровского муниципального районасоздали правовую неопределенность в реализации прав заявителя, что свидетельствует о том, что обращение Мухамедзянова Р.Р. в суд за защитой своих прав является законным и обоснованным.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ, Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" решения и действия (бездействие) органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст. ст. 28, 29 ЗК РФ решение о предоставлении земельного участка принимается на основании заявления, поданного в письменном виде в орган местного самоуправления.

В силу ст. 29 ЗК РФ в совокупности с положениями ст. 11 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется на основании решения органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

В силу пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие ЗК РФ, юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 ЗК РФ юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного срочного пользования по своему желанию до 01.07.2012 в соответствии с правилами статьи 36 ЗК РФ.

В месячный срок со дня поступления указанного в п. 5 ст. 36 ЗК РФ заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 названного Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в п. 1 ст. 20 названного Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 названного Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Таким образом, закон связывает принятие решения ответчиком по предоставлению земельного участка с подачей в его адрес соответствующего заявления.

Подача истцом заявления о предоставлении земельного участка порождает обязанность органа местного самоуправления рассмотреть вопрос по существу о предоставлении земельного участка и принять законное решение.

Исходя из смысла действующего законодательства, Глава Администрации, на имя которого подано заявление, обязан был его рассмотреть и дать мотивированный ответ, а в случае необходимости запросить дополнительные документы (ст. 36 ЗК РФ).

В соответствии с п. 1 ст. 9 Федерального закона N 59-ФЗ от 02.05.2006 "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Согласно ст. 12 названного Закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Учитывая, что по истечении 30 дней со дня получения органом местного самоуправления заявления истца с приложением всех документов, ответ по существу заявления в установленный законом срок не направлен, суд усматривает нарушение прав заявителя, выразившееся в не рассмотрении по существу заявления Султанова Р.С. и, соответственно, не принятии решения о предоставлении земельного участка в собственность либо об отказе в предоставлении земельного участка.

Данное бездействие противоречит нормам статей 29, 36 ЗК РФ, статей 5, 9, 10 Федерального закона N 59-ФЗ от 02.05.2006 "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и нарушает права истца.

Указанные обстоятельства дают суду основание признать незаконными действия Администрации Александровского муниципального района выразившиеся в несвоевременном принятии решения о предоставлении за плату Мухамедзянову Р.Р. земельного участка мерою № га ( № кв.м) кадастровый номер №, расположенного <адрес>, в плане земель СХП «<адрес>

В ст. 2 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие ЗК РФ " и Закона Ставропольского края от 12.04.2010 N 21-кз"О некоторых вопросах регулирования земельных отношений" от 25.03.2010, действующих на момент обращения с заявлением о продаже земельного участка, продажа земельных участков находящихся в государственной или муниципальной собственности осуществлялась до 1 июля 2012 года в размере 2,5 % процентов кадастровой стоимости земельного участка. Соответственно продажная стоимость спорного земельного участка на момент обращения Султанова Р.С. составляла № рублей исходя из кадастровой стоимости № рубля.

Судом установлено, что заявление Султановым Р.С. в администрацию было подано в период действия ставки продажи земельных участков в размере 2.5 % от кадастровой стоимости, а договор с Мухамедзяновым Р.Р. не был заключен по вине ответчика. При таких обстоятельствах, суд считает необходимым возложить на ответчика обязанность заключить договор с Мухамедзяновым Р.Р. на условиях и по цене действовавшей на момент подачи Султановым Р.С. заявления в Администрацию Александровского муниципального района в 2010 году.

Доводы представителя ответчика о том, что Султановым Р.С. пропущен трехмесячный срок обращения в суд с иском об обжаловании действий администрации, суд находит несостоятельным.

Из материалов дела следует, что первоначально Мухамедзянов Р.Р. обратился в суд с иском к Магомедову М.Р. о признании права собственности (л.д. 5-6).

При получении отзыва администрации Александровского муниципального района участвовавшей в деле в качестве третьего лица на исковое заявление стало известно об отказе в удовлетворении поданного ранее Мухамедзяновым Р.Р. заявления о предоставлении в собственность за плату земельного участка. Именно с этого времени истцу стало известно о нарушении его прав, и именно данное обстоятельство послужило основанием к изменению исковых требований истца.

Несостоятельны доводы представителя ответчика об отсутствии отказа СКОООиР от права постоянного бессрочного пользования земельным участком, поскольку такой отказ в материалах дела имеется, и был предоставлен истцом в 2010 году в администрацию Александровского муниципального района.

Учитывая изложенное, руководствуясь Земельным Кодексом РФ, ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковое заявление Мухамедзянова Р.Р. удовлетворить.

Признать незаконным действия ( бездействия) Администрации Александровского муниципального района по не принятию решения по поданному СКОООиР отказу от прав на спорный земельный участок.

Признать незаконными действия Администрации Александровского муниципального района выразившиеся в несвоевременном принятии решения о предоставлении за плату Мухамедзянову Р.Р. земельного участка мерою № га ( № кв.м) кадастровый номер №, расположенного <адрес>, в плане земель СХП «<адрес>

Обязать Администрацию Александровского муниципального района передать Мухамедзянову Р.Р. земельный участок мерою № га ( № кв.м) кадастровый номер №, расположенного <адрес>, в плане земель СХП «<адрес>» в собственность путем заключения договора купли-продажи с выкупной стоимостью участка № рублей

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда в течение месяца с подачей жалобы через Александровский районный суд.

Судья - Н.В. Неумывакина