Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-3333/2016 ~ М-2860/2016 от 20.05.2016

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 июля 2016 года                                                                 Ленинский районный суд города Самары

в составе председательствующего судьи Суркова В.П.,

при секретаре Колычевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело №а-3333/16 по административному иску Шахназаряна З.С. к Департаменту управления имуществом г.о. Самара о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и возложении обязанности предварительно согласовать предоставление земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Шахназарян З.С. обратился в суд с административным иском к Департаменту управления имуществом г.о. Самара о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и возложении обязанности предварительно согласовать предоставление земельного участка. В обоснование своих требований указал, что ему на праве собственности принадлежит жилой дом площадью 17,4 кв. м, по адресу: <адрес>.

В декабре 2015 года он обратился в Департамент управления имуществом г.о. Самара с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов. К заявлению приложил все необходимые для принятия решения документы.

Распоряжением руководителя Департамента управления имуществом г.о. Самара от 26.02.2016 года №168 ему отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность за плату земельного участка. Отказ основан на подпункте 1 п.8 ст.39.15 Земельного кодекса РФ, согласно которому уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно подпунктам 4,6 ст.11.9 Земельного кодекса РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешённого использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Отказ в предварительном согласовании предоставления в собственность за плату земельного участка административным ответчиком основан на заключении Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара от 22.01.2016 года, согласно которому испрашиваемый земельный участок находится в территориальной зоне предприятий и складов V-IV классов вредности (санитарно-защитные зоны – до 100 м) (ПК-1) по карте правового зонирования Правил застройки и землепользования, утвержденных Постановлением Самарской городской Думы от 26.04.2001 года №61.

Он считает, что основания, по которым административный ответчик отказал административному истцу в предварительном согласовании предоставления земельного участка, являются незаконными, поскольку, в силу п.8 ст.36 Градостроительного кодекса РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешённого использования, а также параметры которых не соответствуют новому градостроительному регламенту, могут использоваться без их приведения с новыми нормами, за исключением тех, существование и использование которых опасно для жизни и здоровья человека, окружающей среде, памятниками культуры.

При принятии решения, Департаментом управления имуществом г.о. Самара не учтено, что он – истец, является собственником жилого помещения, соответственно имеет преимущественное право покупки земельного участка, а также то, что жилой дом (жилое помещение), находящийся на испрашиваемом земельном участке, построены задолго до введение в действие как Земельного кодекса РФ, так и Градостроительного кодекса РФ.

    Ссылаясь на указанные обстоятельства, просил признать незаконным отказ Департамента управления имуществом г.о. Самара в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность за плату и обязать Департамент управления имуществом г.о. Самара принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В судебном заседании представитель административного истца, действующий на основании доверенности, завяленные требования, с учётом уточнений, поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель Департамента управления имуществом г.о. Самара, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что Шахназарян З.С. является собственником жилого дома площадью 17,4 кв. м, по адресу: <адрес>.

Материалами дела подтверждается, что в декабре 2015 года истец обратился в Департамент управления имуществом г.о. Самара с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов. К заявлению приложил все необходимые для принятия соответствующего решения документы.

Распоряжением руководителя Департамента управления имуществом г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ № Шахназаряну З.С. отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность за плату земельного участка.

Основанием для отказа являются п.п.1 п.8 ст.39.15, п.п. 3 п.16 ст.11.10, пункты 4, 6 ст.11.9 Земельного кодекса РФ, подпункт 3 пункта 2.13 Административного регламента министерства строительства Самарской области по предоставлению государственной услуги «предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, отдельным категориям физических и юридических лиц без проведения торгов».

Согласно п.п.1 п.8 ст.39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 ст.11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с п.п. 3 п.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст.11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Пунктами 4, 6 ст.11.9 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешённого использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно подпункту 3 пункта 2.13 Административного регламента министерства строительства Самарской области по предоставлению государственной услуги «предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, отдельным категориям физических и юридических лиц без проведения торгов» основанием для отказа в предоставлении государственной услуги в части предварительного согласования предоставления земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст.11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам.

Согласно сообщению Департамента градостроительства г.о. Самара от 22.01.2015 года №6МУ-38 Д05-01-01/385 в адрес руководителя управления по земельным отношениям Департамента управления имуществом г.о. Самара испрашиваемый земельный участок находится в территориальной зоне предприятий и складов V-IV классов вредности (санитарно-защитные зоны – до 100 м) (ПК-1) по карте правового зонирования действующих Правил застройки и землепользования в городе Самаре, утверждённых Постановлением Самарской городской Думы от 26.04.2001 года №61.

Таким образом, по мнению административного ответчика, образование испрашиваемого земельного участка приведёт к невозможности разрешённого использования расположенного на нём объекта недвижимости из-за несоответствия территориальной зоне и градостроительным регламентам.

В соответствии с положениями ст.85 Земельного кодекса РФ земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешённого использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.

Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.

В случаях, если использование не соответствующих градостроительному регламенту земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких объектов.

Согласно ч.8 ст.36 Градостроительного кодекса РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

В силу ст.6 Постановления Самарской городской Думы от 26.04.2001 года №61 «Об утверждении Правил застройки и землепользования в городе Самаре» объекты недвижимости, ставшие несоответствующими настоящим Правилам после их введения в действие, могут существовать и использоваться без их приведения в соответствие с настоящими Правилами.

Исключения составляют те несоответствующие настоящим Правилам и обязательным нормативам, стандартам объекты недвижимости, существование и использование которых опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры. Применительно к этим объектам постановлением Главы города устанавливается срок приведения их в соответствие с настоящими Правилами, нормативами и стандартами.

Судом установлено, что дом, принадлежащий истцу, который находится на испрашиваемом земельном участке построен до введения в действие Земельного кодекса РФ, Градостроительного кодекса РФ и до принятия градостроительных регламентов, утверждённых Постановлением Самарской городской Думы от 26.04.2001 года №61 «Об утверждении Правил застройки и землепользования в городе Самаре».

При наличии указанных обстоятельств, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, учитывая, что дом, принадлежащий истцу, который находится на испрашиваемом земельном участке построен до введения в действие Земельного кодекса РФ, Градостроительного кодекса РФ и до принятия градостроительных регламентов, суд приходит к выводу о том, что отказ предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность за плату по тому основанию, что его образование приводит к невозможности разрешённого использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости, не соответствует закону, в связи с чем, заявленные требования, подлежат удовлетворению.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.174, 178-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

    ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░.░. – ░░░░░░░░░░░░░.

    ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░.

    ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

    ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 30 ░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░                                            /░░░░░░░/                                        ░░░░░░ ░.░.

░░░░░ ░░░░░: ░░░░░