Решение по делу № 2-302/2020 от 26.08.2019

Дело № 2-294/2020

                                   Р Е Ш Е Н И Е

                    Именем Российской Федерации

г.Санкт-Петербург                                                                 28 января 2020 года

Кировский районный суд г.Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Лебедевой А.С.,

при секретаре Ивановой В.В.,

с участием помощника прокурора - Мельниковой К.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Санкт-Петербургского транспортного прокурора в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Капитану Морского порта «Большой порт Санкт-Петербург», Частному образовательному учреждению дополнительного профессионального образования «Морские системы» о признании недействительными документов об образовании,

                                       у с т а н о в и л:

Санкт-Петербургский транспортный прокурор обратился в суд с исками в интересах неопределенного круга лиц к Капитану Морского порта «Большой порт Санкт-Петербург», Частному образовательному учреждению дополнительного профессионального образования «Морские системы» о признании недействительными документов об образовании и просил суд:

    Признать недействительными свидетельства по программе профессионального обучения «Вахтенный матрос»: №01/2018 от 02.10.2018, №06/2019 от 03.07.2019, №04/2018 от 02.10.2018, №07/2019 от 12.07.2019, №03/2018 от 02.10.2018, №02/2018 от 02.10.2018, №05/2019 от 03.07.2019, №01/2019 от 07.02.2019, №03/2019 от 03.04.2019, №02/2019 от 07.02.2019, выданные ЧОП ДПО «Морские системы».

    Признать недействительными квалификационные свидетельства: №, выданные Капитаном порта «Большой порт Санкт-Петербург».

    Обязать ЧОУ ДПО «Морские системы» удалить из электронной базы данные, содержащие информацию о выдаче свидетельств по программе профессионального обучения «Вахтенный матрос»: №01/2018 от 02.10.2018 Елисееву А.В., №06/2019 от 03.07.2019 Горобцу А.Д., №04/2018 от 02.10.2018 Тутуеву Д.А., №07/2019 от 12.07.2019 Полякову В.М., №03/2018 от 02.10.2018 Саватееву А.С., №02/2018 от 02.10.2018 Филиппову В.В., №05/2019 от 03.07.2019 Радченко Е.Ф., №01/2019 от 07.02.2019 Петрову В.В., №03/2019 от 03.04.2019 Гущину Б.И., №02/2019 от 07.02.2019 Крупенину М.Ю.

Гражданские дела объединены в одно производство.

В обоснование заявленных требований, истец указал, что ЧОУ ДПО «Морские системы» имеется лицензия на осуществление образовательной деятельности от 14.08.2015 №1484, выданной Комитетом по образованию Санкт-Петербурга и приложение к ней, которое является частью лицензий.

Согласно приложению к лицензии от 14.08.2015 №1484, ЧОУ ДПО «Морские системы» вправе осуществлять обучение только по программам дополнительного профессионального образования.

Согласно приказу директора от 09.01.2019 №02 «Об утверждении стоимость обучения» ЧОУ ДПО «Морские системы» в 2019 году осуществляло прием на обучение как по дополнительным профессиональным программам, так и по программа профессионального обучения, в том числе «Вахтенный матрос». Аналогичное обучение осуществлялось и в 2018 году.

Согласно письменному пояснению директора ЧОУ ДПО «Морские системы» от 29.07.2019, последний в Комитет по образованию Санкт-Петербурга за оформлением лицензии на осуществление образовательной деятельности по профессиональному обучению по программе «Вахтенный матрос» не обращался.

Свидетельства по программе профессионального обучения «Вахтенный матрос» в ЧОУ ДПО «Морские системы» не имеется.

В соответствие с п.п.2.2. Соглашения о признании в области подготовки членов экипажей морских судов от 02.03.2015 №10-38-02, заключенным между ЧОУ ДПО «Морские системы» и Министерством транспорта РФ, признанная организация ведет базы данных, характеризующие условия и качество усвоения учебного материала обучающимися.

Таким образом, в нарушение вышеуказанных требований, ЧОУ ДПО «Морские системы» осуществило выдачу свидетельств по программе профессионального обучения «Вахтенный матрос» и внесло соответствующую запись в электронную базу данных при отсутствии лицензии на данный вид образования.

Обучающиеся после получения свидетельства в ЧОУ ДПО «Морские системы» обратились в дипломный отдел морского порта «Большой порт Санкт-Петербург» для выдачи квалифицированного свидетельства вахтенного матроса. Следовательно, ЧОУ ДПО «Морские системы» осуществляло подготовку по программе профессионального обучения «Вахтенный матрос» без наличия лицензии, соответственно выдача данных свидетельств неправомерна.

Учитывая тот факт, что обучающиеся с указанными официальными документами об образовании могут работать в качестве вахтенного матроса на морских судах в любой организации, ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, продолжение обладания обучающимися указанными свидетельствами, предоставляющими право на работу на морских судах, противоречит действующему законодательству и подлежит запрету посредством прекращения действия соответствующих свидетельств, в связи с чем истец обратился в суд с настоящим иском.

Помощник Санкт-Петербургского транспортного прокурора - Мельникова К.С., в судебном заседании исковые требования поддержала.

Представитель ответчика Капитана морского порта «Большой порт Санкт-Петербург» - Пономарева А.С., в судебное заседание явилась, против требований прокурора возражал, поддержал письменный отзыв на исковое заявление, в котором полагала, что Капитан морского порта «Большой порт Санкт-Петербург» является ненадлежащим ответчиком, нарушений со стороны Капитана морского порта «Большой порт Санкт-Петербург» не имеется.

Представитель Частного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования «Морские системы» - Федосеев Д.В. в судебное заседание явился, против исковых требований возражал.

Третье лицо - Тутуев Д.А. в судебное заседание явился, против удовлетворения исковых требований возражал, полагая, что занятия осуществлялись, проводилась подготовка специалистов и на основании диплома он работает в настоящее время.

Третьи лица Поляков В.М., Елисеев А.В., Горобец А.Д., Радченко Е.Ф., Савастеев А.В., Гущин Б.И., Филиппов В.В., Петров В.В., Крупенин М.Ю. в судебное заседание не явились, извещались о времени и месте судебного разбирательства.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Суд, изучив материалы дела, заслушав лиц, явившихся в судебное заседание, приходит к следующему.

Согласно п.1 ст. 1 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предметом регулирования настоящего Федерального закона являются общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование.

Согласно пп.12 ст. 12 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» профессиональное образование - вид образования, который направлен на приобретение обучающимися в процессе освоения основных профессиональных образовательных программ знаний, умений, навыков и формирование компетенции определенных уровня и объема, позволяющих вести профессиональную деятельность в определенной сфере и (или) выполнять работу по конкретным профессии или специальности

Согласно пп.13 ст. 12 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» профессиональное обучение - вид образования, который направлен на приобретение обучающимися знаний, умений, навыков и формирование компетенции, необходимых для выполнения определенных трудовых, служебных функций (определенных видов трудовой, служебной деятельности, профессий).

Согласно ч.1 ст. 73 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» профессиональное обучение направлено на приобретение лицами различного возраста профессиональной компетенции, в том числе для работы с конкретным оборудованием, технологиями, аппаратно-программными и иными профессиональными средствами, получение указанными лицами квалификационных разрядов, классов, категорий по профессии рабочего или должности служащего без изменения уровня образования.

Согласно ч.6 ст. 73 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» профессиональное обучение осуществляется в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе в учебных центрах профессиональной квалификации и на производстве, а также в форме самообразования. Учебные центры профессиональной квалификации могут создаваться в различных организационно-правовых формах юридических лиц, предусмотренных гражданским законодательством, или в качестве структурных подразделений юридических лиц.

Согласно ч. 1 ст. 91 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования.

В соответствие со ст. 54 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации от 30.04.1999 №81-ФЗ, к занятию должностей членов экипажа судна допускаются лица, имеющие дипломы и квалификационные свидетельства, установленные положением о дипломировании членов экипажей судов, утвержденным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Дипломы и квалификационные свидетельства членам экипажей судов выдаются капитанами морских портов при соответствии членов экипажей судов требованиям к стажу работы на судне, возрасту, состоянию здоровья, профессиональной подготовке, установленным положением, указанным в п.1 настоящей статьи, и по результатам проверки знаний квалификационными комиссиями. Перечень морских портов, в которых осуществляется выдача дипломов и квалификационных свидетельств членам экипажей судов, устанавливается федеральным органом исполнительной власти в области транспорта.

Приказом Минтранса России от 15.03.2012 №62 утверждено Положение о дипломировании членов экипажей морских судов.

Согласно п.2 Положения о дипломировании, настоящее Положение устанавливает порядок прохождения подготовки, учета стажа плавания, проведения квалификационных испытаний кандидатов на получение дипломов, порядок выдачи дипломов, подтверждений о признании дипломов, выданных иностранным государством, квалификационных свидетельств, подтверждений к дипломам для работы на танкерах (нефтяных, газовозах, химовозах), свидетельств о квалификации судовых поваров (далее- квалификационные документы), требуемых в соответствии с Международной конвенцией о подготовке, дипломировании моряков и несении вахты (далее-Конвенция ПДНВ) для членов экипажей судов, используемых в целях торгового мореплавания (далее-морские суда), за исключением маломерных судов используемых в некоммерческих целях и спортивных парусных судов, внесения в квалификационные документы ограничений., предусмотренных Конвенцией ПДНВ, а также порядок продления и учета квалификационных документов (далее-дипломирование).

В соответствие с п. 34 Положения о дипломировании, кандидат на получение квалификационного документа предъявляет документ, удостоверяющий личность, и документ, выданный в соответствии с требованиями Правила I/9 Конвенции ПДНВ, подтверждающий годность для работы на судах по состоянию здоровья, а также предъявляет следующие документы:заявление на имя капитана морского порта, в котором создана МКК;фото черно-белое или цветное на матовой бумаге размером 3,5 x 4,5 см без уголков - 3 штуки; копию документа, удостоверяющего личность; копию документа, выданного в соответствии с требованиями Правила I/9 Конвенции ПДНВ, подтверждающего годность для работы на судах по состоянию здоровья.

На основании п. 58 Положения о дипломировании для получения квалификационного свидетельства вахтенного матроса, кроме документов, перечисленных в пункте 34 настоящего Положения, необходимо представить следующие документы:1) свидетельство о прохождении в морской образовательной организации подготовки по программе "вахтенный матрос", согласованной Росморречфлотом, или документ о получении высшего или среднего профессионального образования в области судовождения в морской образовательной организации по программе, соответствующей требованиям Конвенции ПДНВ и настоящего Положения, согласованной Росморречфлотом;2) справки о плавании с выполнением обязанностей по несению вахты на ходовом мостике под наблюдением дипломированного специалиста не менее двух месяцев;3) свидетельство, выданное УТЦ, о начальной подготовке по безопасности в соответствии с Правилом VI/1 Конвенции ПДНВ по согласованной Росморречфлотом программе;4) свидетельство, выданное УТЦ, о подготовке по охране в соответствии с Правилом VI/6 Конвенции ПДНВ по согласованной Росморречфлотом программе.

Как установлено материалами дела, в соответствие с п.п. 1.1. Устава ЧОУ ДПО «Морские системы» является унитарной некоммерческой организацией, осуществляющей на основании лицензии образовательную деятельность, то есть деятельность по реализации образовательных программ.

Согласно материалам дела, у ЧОУ ДПО «Морские системы» имеется лицензия на осуществление образовательной деятельности от 14.08.2015 №1484, выданная Комитетом по образованию Санкт-Петербурга и приложение к ней №1484 от 14.08.2015, в котором ЧОУ ДПО «Морские системы» вправе осуществлять обучение только по программам дополнительного профессионального образования (т.2 л.д.157-159)

Согласно приказу директора от 09.01.2019 №02 «Об утверждении стоимость обучения» ЧОУ ДПО «Морские системы» в 2019 году осуществляло прием на обучение как по дополнительным профессиональным программа, так и по программа профессионального обучения, в том числе «Вахтенный матрос». Аналогичное обучение осуществлялось и в 2018 году.

Согласно письменному пояснению директора ЧОУ ДПО «Морские системы» от 29.07.2019, последний в Комитет по образованию Санкт-Петербурга за оформлением лицензии на осуществление образовательной деятельности по профессиональному обучению по программе «Вахтенный матрос» не обращался.

Свидетельства по программе профессионального обучения «Вахтенный матрос» в ЧОУ ДПО «Морские системы» не имеется.

Согласно материалам дела на основании обучения, выдано свидетельство по программе профессионального обучения «Вахтенный матрос» без наличия лицензии, соответственно выдача данных лицензий неправомерна, в связи с чем суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований в части признания недействительным свидетельств по программе профессионального обучения «Вахтенный матрос»: №01/2018 от 02.10.2018, №06/2019 от 03.07.2019, №04/2018 от 02.10.2018, №07/2019 от 12.07.2019, №03/2018 от 02.10.2018, №02/2018 от 02.10.2018, №05/2019 от 03.07.2019, №01/2019 от 07.02.2019, №03/2019 от 03.04.2019, №02/2019 от 07.02.2019, выданных ЧОП ДПО «Морские системы».

В ходе судебного разбирательства установлено, что третьи лица после получения свидетельства обратились в дипломный отдел морского порта «Большой порт Санкт-Петербурга» для выдачи квалификационного свидетельства вахтенного матроса.

Поскольку выдача ЧОУ ДПО «Морские системы» свидетельства по программе профессионального образования была не правомерной, выдача на основании данного свидетельства квалификационного свидетельства вахтенного матроса является также неправомерной, в связи, с чем суд полагает необходимым, признать недействительными квалификационные свидетельства: №, выданные Капитаном порта «Большой порт Санкт-Петербург».

В соответствие с п.2.2. Соглашения о признании в области подготовки членов экипажей морских судов от 02.03.2015 №10-38-02, заключенным между ЧОУ ДПО «Морские системы» и Министерством транспорта Российской Федерации, признанная организация ведет базы данных, характеризующие условия и качество усвоения учебного материала обучающимися.

В нарушение вышеуказанных требований, ЧОУ ДПО «Морские системы» осуществило выдачу свидетельства по программе профессионального обучения «Вахтенный матрос» и внесло соответствующую запись в электронную базу данных при отсутствии лицензии на данный вид образования, в связи с чем суд находит исковые требования в части обязании ЧОУ ДПО «Морские системы» удалить из электронной базы данные, содержащие информацию о выдаче свидетельства по программе профессионального обучения «Вахтенный матрос» №01/2018 от 02.10.2018 Елисееву А.В., №06/2019 от 03.07.2019 Горобцу А.Д., №04/2018 от 02.10.2018 Тутуеву Д.А., №07/2019 от 12.07.2019 Полякову В.М., №03/2018 от 02.10.2018 Саватееву А.С., №02/2018 от 02.10.2018 Филиппову В.В., №05/2019 от 03.07.2019 Радченко Е.Ф., №01/2019 от 07.02.2019 Петрову В.В., №03/2019 от 03.04.2019 Гущину Б.И., №02/2019 от 07.02.2019 Крупенину М.Ю.

          На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 56, 59, 60, 67, 167, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

                                        р е ш и л:

    Исковые требования Санкт-Петербургского транспортного прокурора в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Капитану Морского порта «Большой порт Санкт-Петербург», Частному образовательному учреждению дополнительного профессионального образования «Морские системы» о признании недействительными документов об образовании – удовлетворить.

    Признать недействительными свидетельства по программе профессионального обучения «Вахтенный матрос»: №01/2018 от 02.10.2018, №06/2019 от 03.07.2019, №04/2018 от 02.10.2018, №07/2019 от 12.07.2019, №03/2018 от 02.10.2018, №02/2018 от 02.10.2018, №05/2019 от 03.07.2019, №01/2019 от 07.02.2019, №03/2019 от 03.04.2019, №02/2019 от 07.02.2019, выданные ЧОП ДПО «Морские системы».

    Признать недействительными квалификационные свидетельства: № выданные Капитаном порта «Большой порт Санкт-Петербург».

    Обязать ЧОП ДПО «Морские системы» удалить из электронной базы данные, содержащие информацию о выдаче свидетельств по программе профессионального обучения «Вахтенный матрос»: №01/2018 от 02.10.2018 Елисееву А.В., №06/2019 от 03.07.2019 Горобцу А.Д., №04/2018 от 02.10.2018 Тутуеву Д.А., №07/2019 от 12.07.2019 Полякову В.М., №03/2018 от 02.10.2018 Саватееву А.С., №02/2018 от 02.10.2018 Филиппову В.В., №05/2019 от 03.07.2019 Радченко Е.Ф., №01/2019 от 07.02.2019 Петрову В.В., №03/2019 от 03.04.2019 Гущину Б.И., №02/2019 от 07.02.2019 Крупенину М.Ю.

    Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца с момента вынесения решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через гражданскую канцелярию Кировского районного суда г.Санкт - Петербурга.

    Председательствующий судья:                                      А.С. Лебедева