Судебный акт #1 (Решения) по делу № 2-842/2014 ~ М-597/2014 от 24.02.2014

Дело № 2-842/14

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

31 марта 2014 года г. Елизово Камчатский край

Елизовский районный суд Камчатского края в составе: председательствующего судьи Никитиной М.В., при секретаре судебного заседания Шуйской А.А., с участием представителя ответчика Царькова Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Камчатского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Паратунского сельского поселения о возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

Камчатский межрайонный природоохранный прокурор (далее по тексту – прокурор) обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Паратунского сельского поселения о возложении обязанности:

- осуществить инвентаризацию водопроводных и канализационных сетей, участвующих в водоснабжении и водоотведении на территории Паратунского сельского поселения;

- определить гарантирующую организацию в соответствии со ст. 12 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»;

- решение о наделении организации, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение на территории Паратунского сельского поселения, статусом гарантирующей организации в течение трех дней со Дня его принятия направить указанной организации и разместить на официальном сайте органа местного самоуправления в сети «Интернет» (в случае отсутствия указанного сайта на официальном сайте субъекта Российской Федерации в сети «Интернет»);

- разработать и утвердить схему водоснабжения и водоотведения в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации 05.09.2013 № 782 «О схемах водоснабжения и водоотведения».

Установить срок для исполнения решения - до 1 июля 2014 года.

Своё требование прокурор обосновывал тем, что в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация в границах поселения водоснабжения и водоотведения относится к вопросам местного значения поселения. Аналогичные положения закреплены в уставе муниципального образования. Администрация Паратунского сельского поселения в силу ч.1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным полномочиями по решению соответствующих вопросов местного значения. Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно. Статьёй 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в сфере водоснабжения и водоотведения отнесены в числе прочего утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов, определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения гарантирующей организации, а также иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом. Согласно ст. 12 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» органы местного самоуправления для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности. Организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение и эксплуатирующая водопроводные и (или) канализационные сети, наделяется статусом гарантирующей организации, если к водопроводным и (или) канализационным сетям этой организации присоединено наибольшее количество абонентов из всех организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение. Согласно ст. 38 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ в соответствии со схемами водоснабжения и водоотведения поселений и городских округов осуществляется развитие централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения. Схемы водоснабжения и водоотведения поселений и городских округов утверждаются органами местного самоуправления. В соответствии с требованиями ст. 42 указанного Федерального закона до 1 июля 2013 года органы местного самоуправления поселений, городского округа осуществляют инвентаризацию водопроводных и канализационных сетей, участвующих в водоснабжении и водоотведении (транспортировке воды и сточных вод), утверждают схему водоснабжения и водоотведения, определяют гарантирующую организацию, устанавливают зоны ее деятельности. Порядок разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения, требования к их содержанию утверждены постановлением Правительства Российской Федерации 05.09.2013 № 782 «О схемах водоснабжения и водоотведения». Вместе с тем до настоящего времени в Паратунском сельском поселении органом местного самоуправления не проведена инвентаризация водопроводных и канализационных сетей, участвующих в водоснабжении и водоотведении (транспортировке воды и сточных вод), не определена в установленном порядке гарантирующая организация, не разработана и не утверждена схема водоснабжения и водоотведения.

Представитель Камчатского межрайонного природоохранного прокурора в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте рассмотрения дела извещен, просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Представитель ответчика Царьков Д.А. в судебном заседании не возражал по существу заявленных прокурором требований, просил суд установить срок для исполнения требований прокурора до 31.12.2014 года.

Заслушав пояснения представителя ответчика, изучив материалы дела, суд считает, что иск прокурора подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 42 Федерального закона РФ "О водоснабжении и водоотведении" до 1 июля 2013 года органы местного самоуправления поселения осуществляют инвентаризацию водопроводных и канализационных сетей, участвующих в водоснабжении и водоотведении (транспортировке воды и сточных вод), утверждают схему водоснабжения и водоотведения, определяют гарантирующую организацию, устанавливают зоны ее деятельности.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее по тексту Федеральный закон № 416-ФЗ) государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение следующих целей: 1) охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; 2) повышения энергетической эффективности путем экономного потребления воды; 3) снижения негативного воздействия на водные объекты путем повышения качества очистки сточных вод; 4) обеспечения доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; 5) обеспечения развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Согласно ст. 6 Федерального закона № 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся, в том числе: определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации; утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов;

Согласно п. 6 ст. 2 Федерального закона № 416-ФЗ гарантирующая организация - организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления поселения, городского округа, которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона № 416-ФЗ органы местного самоуправления поселений, городских округов для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности. Для централизованных ливневых систем водоотведения гарантирующая организация не определяется. Организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение и эксплуатирующая водопроводные и (или) канализационные сети, наделяется статусом гарантирующей организации, если к водопроводным и (или) канализационным сетям этой организации присоединено наибольшее количество абонентов из всех организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение. Решение органа местного самоуправления поселения, городского округа о наделении организации, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, статусом гарантирующей организации с указанием зоны ее деятельности в течение трех дней со дня его принятия направляется указанной организации и размещается на официальном сайте такого органа в сети "Интернет" (в случае отсутствия указанного сайта на официальном сайте субъекта Российской Федерации в сети "Интернет").

Согласно ст. 42 Федерального закона № 416-ФЗ до 1 июля 2013 года органы местного самоуправления поселения, городского округа осуществляют инвентаризацию водопроводных и канализационных сетей, участвующих в водоснабжении и водоотведении (транспортировке воды и сточных вод), утверждают схему водоснабжения и водоотведения, определяют гарантирующую организацию, устанавливают зоны ее деятельности.

Согласно ст. 38 Федерального закона № 416-ФЗ развитие централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется в соответствии со схемами водоснабжения и водоотведения поселений и городских округов. Порядок разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения, требования к их содержанию утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3, 5, 10 Правил разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения целью разработки схем водоснабжения и водоотведения является обеспечение для абонентов доступности горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения (далее - централизованные системы водоснабжения и (или) водоотведения), обеспечение горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, рационального водопользования, а также развитие централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения на основе наилучших доступных технологий и внедрения энергосберегающих технологий. Проекты схем водоснабжения и водоотведения разрабатываются в соответствии с документами территориального планирования поселения, городского округа, утвержденными в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, и требованиями к содержанию схем водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 5 сентября 2013 г. N 782. Схемы водоснабжения и водоотведения в течение 15 дней со дня их утверждения или актуализации (корректировки) подлежат официальному опубликованию в порядке, предусмотренном для опубликования актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации или актов органов местного самоуправления.

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 05.09.2013 № 782 органам местного самоуправления рекомендовано утвердить схемы водоснабжения и водоотведения до 31 декабря 2013 года.

В судебном заседании установлено, что Администрация Паратунского сельского поселения является органом местного самоуправления, согласно ст. 7 п. 1 п.п. 4 Устава Паратунского сельского поселения к вопросам местного значения Паратунского сельского поселения относятся, в том числе: организация в границах Паратунского сельского поселения электро-, тепло-, водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

Из копии сообщения главы Администрации Паратунского сельского поселения А.Н. Бабака от 17.02.2014 года исх. № 261 направленного на имя заместителя межрайонного природоохранного прокурора следует, что ответчиком завершаются работы по инвентаризации водопроводных и канализационных сетей, участвующих в водоснабжении и водоотведении на территории поселения. В настоящее время согласно Муниципального контракта № 5-ОАЭФ от 04.07.2013 года ведутся работы по составлению проекта «Строительство очистных сооружений с сетями канализации в п. Термальный и с. Паратунка Елизовского района Камчатского края», срок завершения работ 01.07.2014 года. Согласно муниципального контракта № 12-ОАЭФ от 29.10.2013 года выполнены работы по составлению программы - «Программа комплексного развития системы коммунальной инфраструктуры Паратунского сельского поселения на среднесрочный 2014-2019 гг. и долгосрочный 2013-2030 гг. периоды». В указанной программе в полной мере отражены все аспекты коммунального хозяйства, включая схемы водоснабжения и водоотведения, схемы теплоснабжения и электроснабжения поселения. Организацией отвечающей за централизованные системы холодного водоснабжения и водоотведения на территории Паратунского сельского поселения является ООО «Коммунальная служба Паратунка» (л.д. 15-16).

Учитывая, что инвентаризация водопроводных и канализационных сетей поселения, участвующих в водоотведении и водоснабжении поселения до 01.07.2013 года администрацией Паратунского сельского поселения не проведена в полном объеме, схема водоснабжения и водоотведения поселения не утверждена, требования прокурора обоснованны и подлежат удовлетворению, с установлением ответчику срока для исполнения до 01.07.2014 года.

В соответствии с ч. 3 ст.196 ГПК РФ, суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

В силу ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ст. 57 ГПК РФ доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле. В соответствии с ч. 2 ст. 150 ГПК РФ непредставление ответчиком доказательств и возражений в установленный судьёй срок не препятствует рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав представленные сторонами доказательства, оценив установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что администрация Паратунского поселения, являясь органом местного самоуправления, обязана была принять необходимые меры для проведения полностью инвентаризации водопроводных и канализационных сетей, утвердить схемы водоснабжения и водоотведения. Доказательств наличия обстоятельств, препятствующих ответчику провести указанные работы, ответчиком не представлено.

С учетом изложенного, суд считает, что иск Камчатского межрайонного природоохранного прокурора обоснован и подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

иск Камчатского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Паратунского сельского поселения о возложении обязанности, удовлетворить.

Обязать ответчика Администрацию Паратунского сельского поселения в срок до 01.07.2014 года:

- осуществить инвентаризацию водопроводных и канализационных сетей, участвующих в водоснабжении и водоотведении на территории Паратунского сельского поселения;

- определить гарантирующую организацию в соответствии со ст. 12 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»;

- решение о наделении организации, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение на территории Паратунского сельского поселения, статусом гарантирующей организации в течение трех дней со Дня его принятия направить указанной организации и разместить на официальном сайте органа местного самоуправления в сети «Интернет» (в случае отсутствия указанного сайта на официальном сайте субъекта Российской Федерации в сети «Интернет»);

- разработать и утвердить схему водоснабжения и водоотведения в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации 05.09.2013 № 782 «О схемах водоснабжения и водоотведения».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Елизовский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – 07 апреля 2014 года.

Судья подпись М.В. Никитина