Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-7864/2019 ~ М-5952/2019 от 16.08.2019

10RS0011-01-2019-004638-47

№ 2а-7864/2019-31

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 ноября 2019 года г. Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия

в составе:

председательствующего судьи Тарабриной Н.Н.

при секретаре Паласеловой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Вересова Е.А. к Федеральной службе исполнения наказаний России, Управлению Федеральной службы исполнения наказания по Республике Карелия об оспаривании бездействия,

установил:

Вересов Е.А. обратился в суд с административным иском к УФСИН России по Республике Карелия о признании неприязненного отношения к административному истцу, обеспечении безопасности в порядке ст.13 УИК РФ, об этапировании за пределы ведомства УФСИН России по Республике Карелия.

Определением суда от 08.05.2019 истцу отказано в принятии к производству административного иска в части требований об обязании обеспечить истцу безопасность в порядке ст.13 УИК РФ и обязании этапировать административного истца за пределы ведомства УФСИН России по Республике Карелия.

В остальной части административный иск принят к производству суда. Решением Петрозаводского городского суда от 30.05.2019 года №2а-4235/2019 (10RS0011-01-2019-002013-65) в удовлетворении административных исковых требований Вересова Е.А. о признании неприязненного отношения к административному истцу отказано.

Апелляционным определением Верховного суда Республики Карелия от 14.08.2019 года определение от 08.05.2019 об отказе истцу в принятии к производству административного иска в части требований об обязании обеспечить истцу безопасность в порядке ст.13 УИК РФ и обязании этапировать за пределы ведомства УФСИН России по Республике Карелия отменено, материалы направлены в суд первой инстанции на стадию принятия административного искового заявления к производству.

Исковые требования об обязании обеспечить истцу безопасность в порядке ст.13 УИК РФ мотивированы неприязненными отношениями сотрудников УФСИН России по РК к истцу, по доводам иска истец обращался с заявлением об обеспечении ему безопасности в ФСИН России, однако это обращение было перенаправлено в УФСИН России по РК, заключением от 17.04.2014 года истцу было отказано в переводе за пределы Республики Карелия.

Определением от 21.11.2019 года к участию в деле привлечена ФСИН России.

Административный истец, чье участие в деле было обеспечено путем проведения видеоконференции, в проведенном по делу судебном заседании иск поддержал, пояснил, что предметом иска является решение от 17.04.2014 года, помимо этого он многократно обращался ФСИН России с аналогичными заявлениями, положительного разрешения своей просьбы не получил. Участие истца в судебном заседании 27 ноября 2019 года невозможно в связи с тем, что 27.11.2019 года в 04.00 истец убыл из СИЗО-2 УФСИН России по Вологодской области в СИЗО-1 УФСИН России по Архангельской области. Судом определено завершить рассмотрение дела в отсутствие административного истца.

Представитель административных ответчиков Пищугин В.А., действующий на основании доверенностей, в судебном заседании полагал заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению, поддержал представленные по делу письменные возражения на иск.

Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, материалы административного дела № 2а-2463/2019, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела, Вересов Е.А. осужден 6 мая 2010 года приговором Верховного суда Республики Карелия по п. «з» ч. 2 ст. 105 УК РФ к 17 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. С 30 апреля 2010 года Вересов Е.А. отбывал наказание в подведомственных УФСИН России по Республике Карелия учреждениях.

В силу ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса РФ Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний.

Согласно ст. 13 УИК РФ осужденные имеют право на личную безопасность. При возникновении угрозы личной безопасности осужденного он вправе обратиться с заявлением к любому должностному лицу учреждения, исполняющего наказания в виде принудительных работ, ареста или лишения свободы, с просьбой об обеспечении личной безопасности. В этом случае указанное должностное лицо обязано незамедлительно принять меры по обеспечению личной безопасности обратившегося осужденного.

Начальник учреждения, исполняющего указанные в части второй настоящей статьи виды наказаний, по заявлению осужденного либо по собственной инициативе принимает решение о переводе осужденного в безопасное место или иные меры, устраняющие угрозу личной безопасности осужденного.

Как следует из норм статей 73 и 81 УИК РФосужденные к лишению свободы, кроме указанных в части четвертой настоящей статьи, отбывают наказание в исправительных учреждениях в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены. В исключительных случаях по состоянию здоровья осужденных или для обеспечения их личной безопасности либо с их согласия осужденные могут быть направлены для отбывания наказания в соответствующее исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации. При отсутствии в субъекте Российской Федерации по месту жительства или по месту осуждения исправительного учреждения соответствующего вида или невозможности размещения осужденных в имеющихся исправительных учреждениях осужденные направляются по согласованию с соответствующими вышестоящими органами управления уголовно-исполнительной системы в исправительные учреждения, расположенные на территории другого субъекта Российской Федерации, в котором имеются условия для их размещения. Перевод осужденного для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении.

Статьей 15 УИК РФ установлено, что осужденные могут направлять предложения, заявления, ходатайства и жалобы в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и иными законодательными актами Российской Федерации с учетом требований настоящего Кодекса. Предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденных к аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы, смертной казни могут быть изложены в устной и письменной формах.

Судом установлено, что 14.03.2014 года Вересов Е.А. обратился в адрес ФСИН России с заявлением, в котором указал на неправомерные действия сотрудников ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по РК при получении от него обращения с информацией о совершенных им преступлениях. Указанное заявление было направлено на рассмотрение в УФСИН России по РК. По нему 17.04.2019 года старшим оперуполномоченным оперативного отдела УФСИН России по РК М. по согласованию с Начальником оперативного отдела К. и после утверждения Врио начальника УФСИН России по РК Ф. было дано заключение о необоснованности обращения, факты, изложенные в обращении от 14.03.2014 года, подтверждения не нашли.

Законность указанного заключения была предметом судебной проверки при разрешении гражданского дела по иску Вересова Е.А. к УФСИН России по РК и иным ответчикам о компенсации морального вреда. Решение Котласского городского суда Архангельской области от 13.02.2018 года в удовлетворении иска было отказано.

Порядок предоставления государственной услуги по организации рассмотрения, заявлений и жалоб осужденных на момент разрешения заявления от 14.03.2014 года был регламентирован приказом Минюста России от 29.06.2012 N 125 "Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по организации рассмотрения предложений, заявлений и жалоб осужденных и лиц, содержащихся под стражей".

Согласно указанному порядку результатами предоставления государственной услуги являются устный или письменный ответ подозреваемому, обвиняемому или осужденному на поставленные в его обращении вопросы, в том числе с учетом принятых мер по ранее поступившим обращениям того же заявителя и существа данных ему ответов и разъяснений; принятие решений по существу поставленных в обращении вопросов. Письменное обращение, поступившее в учреждение или орган УИС, в соответствии с его компетенцией рассматривается в течение 30 дней со дня его регистрации. Обращения подозреваемых, обвиняемых или осужденных, рассмотрение которых входит в компетенцию территориальных органов ФСИН России и не требуют вмешательства руководства ФСИН России, независимо от того, кому из должностных лиц ФСИН России эти обращения адресованы, направляются в течение 7 дней для разрешения по существу в территориальные органы ФСИН России. Сопроводительные письма к таким обращениям направляются за подписью заместителей директора ФСИН России, курирующих соответствующие направления деятельности УИС, начальников структурных подразделений ФСИН России, учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России.

Давая правовую оценку законности действий ответчиков по разрешению обращения от 14.03.2014, суд исходит из того, что оно было разрешено надлежащим должностным лицом, в установленной законом форме и в срок.

Как следует из оспариваемого ответа и судебного решения от 13.02.2018 года, вопросы обеспечения безопасности в заявлении от 14.03.2014 года истцом не ставились, с таким заявлением истец обращался 14.04.2014 года. Однако решение по этому обращению предметом иска не является.

Судом на стадии принятия иска к производству истцу было предложено указать обжалуемое им решение с указанием даты и фамилии должностного лица, вынесшего его, либо обозначить бездействие по разрешению конкретного обращения. Определение от 19.08.2019 года об оставлении административного искового заявления без движения истцом исполнено не было, в судебном заседании истец иных решений, кроме решения от 17.04.2014 года в качестве предмета обжалования не обозначил, сведений об обращениях в адрес административных ответчиков не привел, в связи с чем суд рассматривает дело по заявленным административным исковым требования.

Установленный законом трехмесячный срок на обращение в суд с жалобой на решение от 17.04.2014 года истцом пропущен, доказательств уважительности его пропуска истцом не представлено. В силу ст. 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Административные исковые требования о признании неприязненных отношений к административному истцу со стороны должностных лиц УФСИН России по РК были ранее разрешены решением Петрозаводского городского суда от 30.05.2019 года №2а-4235/2019 (10RS0011-01-2019-002013-65), в связи с чем в удовлетворении его заявлений о сборе доказательств таковых судом по настоящему делу отказано.

Установив указанные выше обстоятельства, оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 177 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано через Петрозаводский городской суд Республики Карелия:

– в апелляционном порядке – в Верховный Суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме;

– в кассационном порядке – в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что ранее решение было предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции.

Судья Тарабрина Н.Н.

Мотивированное решение изготовлено

в соответствии со ст. 177 КАС РФ 28.11.2019 года