Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-155/2021 от 13.12.2021

Дело № 12-155/2021

Р Е Ш Е Н И Е

с. Объячево 27 декабря 2021 года

Прилузский районный суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Кочанова Л.А.,

с участием защитника администрации муниципального района «Прилузский» Туголукова Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника администрации муниципального района «Прилузский» Туголукова Н.В. на постановление мирового судьи Прилузского судебного участка Республики Коми от 25 ноября 2021 года по делу об административном правонарушении № 5-1354/2021,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи Прилузского судебного участка Республики Коми от 25 ноября 2021 года по делу об административном правонарушении № 5-1354/2021 администрации муниципального района «Прилузский» (далее – администрации МР «Прилузский» или администрация) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч. 28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) с привлечением к административной ответственности в виде наложения административного штрафа в размере 105000 руб. Резолютивная часть объявлена немедленно 25.11.2021, мотивированное постановление составлено 29.11.2021.

Не соглашаясь с данным постановлением, защитник администрации МР «Прилузский» Туголуков Н.В. обратился в Прилузский районный суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, мотивируя неверным установлением судом первой инстанции обстоятельств по делу, так как работы, услуги для государственных (муниципальных) нужд проводятся в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». По выполнению исполнителя для содержания автомобильной дороги «подъезд к д. Урнышевская», «Спаспоруб-Поруб» необходимо провести аукцион по выявлению исполнителя. Увеличение бюджетных лимитов на обеспечение вновь принимаемых расходных обязательств осуществляется по правилам Бюджетного кодекса Российской Федерации при наличии обеспеченности доходными источниками. Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путём заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и (или) юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями. В связи с вышеизложенной процедурой заключения контракта и с установленными сроками устранения выявленных нарушений, администрации не предоставляется возможным исполнить требование предписания от 27.08.2021 № в срок.

В судебном заседании защитник администрации МР «Прилузский» Туголуков Н.В. на доводах жалобы настаивал.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, обсудив доводы жалобы, суд приходит к следующему:

Согласно п. 3 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенного должностным лицом, может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.51 настоящего Кодекса, в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

В соответствии с подп. 8 п. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов суд обязан проверять законность и обоснованность вынесенного постановления в полном объёме, не ограничиваясь доводами заявителя.

Частью 27 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства.

Частью 28 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 27 настоящей статьи.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определяются Федеральным законом от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», задачами которого являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путём предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий (статья 1).

В силу ст. 3 данного Федерального закона основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: - приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; - приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; - соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; - программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно части 4 статьи 6 этого же Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Пунктом 13 Основных положений Правил дорожного движения РФ, утверждённых Постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 (далее – ПДД РФ), изданных во исполнение вышеуказанного Федерального закона, установлено, что должностные лица, ответственные за состояние дорог обязаны: - содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; - информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; - принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Из содержания п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утверждённого Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст (далее – ГОСТ Р 50597-2017), следует, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Согласно п. 5.3.1, 5.3.3 ГОСТ Р 50597-2017 обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов (таблица А.2 приложения А), влияющих на безопасность дорожного движения, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.4. Требования к показателям ровности полос безопасности у разделительной полосы, укрепительных полос у обочин определяют по таблице 5.1 или 5.2.

В соответствии с п. 6.3.1 и п. 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения. Дорожная разметка не должна иметь дефектов, указанных в таблице Б.2 приложения Б. Устранение дефектов осуществляют в сроки, приведенные в таблице 6.2.

Для обеспечения видимости не допускается посадка деревьев и кустарников в зонах срезки видимости на внутренней стороне кривых в плане дорог и улиц (п. 7.1 ГОСТ Р 50597-2017).

В соответствии с подпунктом "б" п. 12 Положения о Госавтоинспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утверждённого Указом Президента РФ от 15 июня 1998 г. № 711 госавтоинспекции для выполнения возложенных на неё обязанностей предоставлено право давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а неисполнение предписания юридическим лицом или должностным лицом в установленный срок, в адрес которых оно внесено, может послужить основанием для привлечения к административной ответственности.

Администрация МР «Прилузский», являясь ответственным юридическим лицом за содержание автомобильных дорог на территории Прилузского района республики Коми в безопасном для дорожного движения состоянии, не выполнила повторно в течение года в установленный срок, законное предписание № от 27.08.2021 врио главного государственного инспектора безопасности дорожного движения по Прилузскому району, осуществляющего государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения: 1. на автомобильной дороге «подъезд к д. Урнышевская»: не ликвидировала разрушения дорожного покрытия, образовавшиеся на проезжей части в виде выбоин; не обеспечила видимость дорожного знака 5.23.1 «начало населённого пункта» из-за кустарника; не проведён покос травы и древесно-кустарниковой растительности; 2. на автомобильной дороге «Спаспоруб-Поруб»: не ликвидировала разрушения дорожного покрытия, образовавшиеся на проезжей части в виде выбоин; не обеспечила видимость дорожного знака 1.14 «крутой подъём» из-за кустарника; на опасных поворотах не проведена вырубка зелёных насаждений – кустарника, чем не обеспечила видимость на внутренней стороне кривых в плане дороги; не проведён покос травы и кустарниковой растительности; не установила посадочную площадку на остановочном пункте общественного транспорта.

Совершение административного правонарушения наряду с протоколом об административном правонарушении, судом первой инстанции признаны: - предписанием № от 27.08.2021; - акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от 25.08.2021; - акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от 14.10.2021; - определением начальника ОГИБДД ОМВД России по Прилузскому району от 10.09.2021 о продлении срока исполнения предписания до 30.09.2021; - постановлением мирового судьи Прилузского судебного участка Республики Коми от 04.06.2020 по делу об административном правонарушении № 5-398/2020, вынесенным в отношении администрации МР «Прилузский» по ст. 19.5 ч. 27 КоАП РФ; - перечнем автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования муниципального района «Прилузский», утверждённого постановлением администрации муниципального района «Прилузский № от 19.01.2015.

Суд второй инстанции в полном объёме соглашается с данными выводами, признавая все указанные выше доказательства допустимыми и, в их совокупности, достаточными для признания администрации МР «Прилузский» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч. 28 КоАП РФ.

Доводы представителя администрации о том, что судом первой инстанции не верно установлены обстоятельства по делу, так как для исполнения предписания по вновь принятым расходным обязательствам необходимы дополнительные денежные средства, не могут быть приняты во внимание, поскольку о данных обязательствах администрации МР «Прилузский» были известны с 19.01.2015, то есть с момента принятия администрацией МР «Прилузский» в собственность вышеуказанных автомобильных дорог.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо и мировой судья пришли к обоснованному выводу о виновности администрации МР «Прилузский» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ.

Объективная сторона данного состава правонарушения заключается в невыполнении виновным лицом в установленный законом срок законного предписания или требования об устранении нарушений законодательства, органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, вынесшим такое предписание.

Объектом правонарушения является установленный законом порядок государственного управления и контрольно-надзорные отношения между объектами и субъектами надзора.

Учитывая диспозицию ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ, одним из обстоятельств, подлежащих выяснению, при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной статьей, в соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ является законность предписания, выданного органом государственного надзора.

При рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 19.5 КоАП РФ, судья должен выяснять законность вынесенного предписания, имея в виду, что оно должно быть выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержать характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства, но не определять характер необходимых действий, которые должны быть совершены для его выполнения, а также не разрешать правовые споры, подменяя собой судебные органы.

Таким образом, предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке.

Поскольку предписание № от 27.08.2021 было вынесено уполномоченным должностным лицом – врио главного государственного инспектора безопасности дорожного движения по Прилузскому району, с соблюдением процедуры его вынесения, в установленном законом порядке предписание не обжаловалось, не признано судом незаконным и не отменено, срок его исполнения был продлён, а нарушения, указанные в предписании, в установленный срок не выполнены, то доводы, изложенные в жалобе, не свидетельствуют о незаконности постановления мирового судьи.

Срок исполнения предписания определены ГОСТом Р 50597-2017.

Как следует из материалов дела, администрация МР «Прилузский» обращалась просьбой пересмотреть срок исполнения предписания в связи с невозможностью его исполнить по не зависящим от неё обстоятельствам, и определением должностного лица от 10.09.2021 срок исполнения предписания был продлён до 30.09.2021.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов вправе формировать, утверждать и исполнять бюджет, осуществлять контроль за исполнением бюджета (подпункт 1 пункта 1 статьи 14, подпункт 1 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

В соответствии со статьями 9, 139, 140 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В связи с чем отсутствие в бюджете АМР «Прилузский» достаточных денежных средств или недостаточное финансирование не освобождает администрацию от исполнения предписания административного органа.

Каких-либо объективных данных, свидетельствующих о невозможности исполнения юридическим лицом в установленный срок предписания об устранении нарушений в указанный в нём срок, а также в продлённый срок, в материалах дела не имеется, заявителем не представлено.

Новых доводов, которые могли бы повлиять на законность оспариваемого постановления и решения, жалоба не содержит, суд не установил.

Квалификация действий администрации МР «Прилузский» по ст. 19.5 ч. 28 КоАП РФ является правильной. Наказание в виде административного штрафа в размере 105000 руб. назначено администрации МР «Прилузский» в соответствии с требованиями статей 4.1, 4.2 КоАП РФ, т.е. с учётом характера совершённого административного правонарушения и финансового положения юридического лица.

На основании изложенного, суд находит постановление мирового судьи законным и обоснованным. Каких-либо существенных нарушений норм процессуального права, которые могли бы повлиять на вынесение законного и обоснованного постановления, административным органом и судом первой инстанции при производстве по делу допущено не было.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи Прилузского судебного участка Республики Коми от 25 ноября 2021 года по делу об административном правонарушении № 5-1354/2021, вынесенное в отношении администрации муниципального района «Прилузский» по ст. 19.5 ч. 28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу защитника администрация МР «Прилузский» Туголукова Н.В. – без удовлетворения.

Судья –                                      Л.А. Кочанов