Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-20031/2015 от 11.08.2015

Судья: Лебедева В.Ю. Дело № 33-20031/2015

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе

председательствующего Терещенко А.А.,

судей Соколовой Н.М., Чиченевой Н.А.,

при секретаре Аррыковой Л.Д.

рассмотрела в открытом судебном заседании 19 августа 2015 г. апелляционную жалобу администрации муниципального образования «Город Старая Купавна Московской области» на решение Ногинского городского суда Московской области от 10 апреля 2015 г. по делу по заявлению Жарова О. В. об оспаривании заключения о результатах публичных слушаний от 14 ноября 2014 г. № <данные изъяты> и постановления администрации муниципального образования «Город Старая Купавна Московской области» от 17 ноября 2014 г. № <данные изъяты> «Об утверждении проекта планировки территории для размещения мало- и среднеэтажной жилой застройки (4–6 этажей),

заслушав доклад судьи Соколовой Н.М., объяснения представителя администрации муниципального образования «Город Старая Купавна Московской области» – <данные изъяты>

у с т а н о в и л а :

постановлением администрации муниципального образования «Город Старая Купавна Московской области» от 17 ноября 2014 г. № <данные изъяты> утверждены заключение от 14 ноября 2014 г. № <данные изъяты> о результатах публичных слушаний, проведенных по вопросу утверждения проекта планировки территории для размещения мало- и среднеэтажной жилой застройки (4–6 этажей), и проект планировки территории для размещения многоэтажного многоквартирного жилого дома, местоположение: <данные изъяты>. Данные акты опубликованы в периодическом издании газете «Купавинские вести» 21 ноября 2014 г. № 44 (163).

Жаров О.В. оспорил в суде указанные постановление и заключение, ссылаясь на то, что данные акты приняты без соблюдения норм градостроительного законодательства, в результате чего нарушены его конституционные права на благоприятные условия жизнедеятельности, ему не была предоставлена возможность ознакомления с документацией по проекту планировки до проведения публичных слушаний, участники публичных слушаний, в том числе он, не видели бумажного носителя проекта с реквизитами лиц, подготовивших данный проект, с реквизитами органа местного самоуправления, подтверждающими достоверность представленного оригинала или копии, и не имели возможности внести свои предложения, касающиеся проекта планировки территории. В нарушение частей 6 и 10 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации проект планировки разработан в отсутствие генерального плана поселения. Оспариваемое постановление, постановление от 27 августа 2014 г. № <данные изъяты>, заключение от 14 ноября 2015 г. № <данные изъяты> о результатах публичных слушаний, документация проекта планировки, утвержденная оспариваемым постановлением, не размещены на официальном сайте муниципального образования «Город Старая Купавна Московской области»<данные изъяты>. Проект планировки не был опубликован в средстве массовой информации до проведения публичных слушаний. Просил возложить на администрацию муниципального образования обязанность устранить допущенные нарушения его прав и свобод, отменить оспариваемых заключения и постановления.

Решением Ногинского городского суда Московской области от 10 апреля 2015 г. заявление удовлетворено в части признания незаконным постановления администрации муниципального образования «Город Старая Купавна Московской области» от 17 ноября 2014 г. № <данные изъяты>, на администрацию возложена обязанность устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина путем отмены указанного постановления.

Не согласившись с данным решением суда, администрация муниципального образования «Город Старая Купавна Московской области» в апелляционной жалобе просит его отменить в части удовлетворения заявленного требования.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции прокурор, не явился, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом. Судебная коллегия считает возможным в соответствии с положениями статей 167 (часть 3), 327 (часть 1) Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» публичные слушания могут проводиться для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования представительным органом муниципального образования либо главой муниципального образования, при этом порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Согласно статье 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации проекты планировки территории и проекты межевания территории, подготовленные в составе документации по планировке территории на основании решения органа местного самоуправления поселения или органа местного самоуправления городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на публичных слушаниях (часть 5); порядок организации и проведения публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений этой статьи (часть 6); заключение о результатах публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения) или на официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети «Интернет» (часть 10); глава местной администрации поселения или глава местной администрации городского округа с учетом протокола публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории и заключения о результатах публичных слушаний принимает решение об утверждении документации по планировке территории или об отклонении такой документации и о направлении ее в орган местного самоуправления на доработку с учетом указанных протокола и заключения (часть 13).

Как следует из имеющихся в материалах дела доказательств, <данные изъяты> на основании постановления администрации муниципального образования «Город Старая Купавна Московской области» от 27 августа 2014 г. № <данные изъяты> разработало проект планировки территории для размещения многоэтажного многоквартирного жилого за д. <данные изъяты> по ул. <данные изъяты> и представило в администрацию этот проект.

Постановлением администрации муниципального образования «Город Старая Купавна Московской области» от 8 октября 2014 г. № <данные изъяты> были назначены публичные слушания с участием жителей муниципального образования «Город Старая Купавна Московской области» по вопросу утверждения указанного проекта на 13 ноября 2014 года в 17 часов 30 мину в МБУК <данные изъяты> расположенного по адресу: <данные изъяты>, опубликовано в периодическом издании газете «Купавинские вести» 10 октября 2014 г., № 39 (158).

В указанные день и время состоялись публичные слушания по вопросу утверждения проекта планировки территории для размещения среднеэтажного многоквартирного жилого дома. Согласно заключению от 14 ноября 2014 г. № <данные изъяты> главе муниципального образования «Город Старая Купавна Московской области» с учетом мнения жителей муниципального образования рекомендовано предложить застройщику снизить этажность проектируемого дома, увеличить расстояние между предшествующими домами и крыльями проектируемого дома, обеспечить машиноместами не только новый дом, но и частично близлежащие дома, утвердить проект планировки территории для размещения мало- и среднеэтажной жилой застройки, местоположение: <данные изъяты>

Суд первой инстанции, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, принимая во внимание показания лиц, допрошенных в судебном заседании в качестве свидетелей, воспроизведенную видеозапись публичных слушаний и проанализировав действующее законодательство, признал незаконным постановление администрации муниципального образования «Город Старая Купавна Московской области» от 17 ноября 2014 г. № <данные изъяты> «Об утверждении проекта планировки территории для размещения мало- и среднеэтажной жилой застройки (4-6 этажей)» на основании того, что пунктом 1 данного постановления утверждено заключение о результатах публичных слушаний от 14 ноября 2014 г. № <данные изъяты> по вопросу утверждения проекта планировки территории для размещения мало- и среднеэтажной жилой застройки (4-6 этажей), местоположение: <данные изъяты> Пунктом 3 постановления утвержден проект планировки территории для размещения многоэтажного многоквартирного жилого дома, по указанному выше адресу. Однако такие проекты не были предметом обсуждения на публичных слушаниях 13 сентября 2014 г.

Ссылка представителя заинтересованного лица на то, что по результатам обсуждения <данные изъяты> в указанный проект внесло изменения в части этажности и в администрацию был представлен новый проект планировки территории для размещения мало- и среднеэтажной жилой застройки (4-6 этажей), который и был утвержден постановлением от 17 ноября 2014 г. № <данные изъяты>, не имеет значения. В нарушение пункта 13 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, общество не обратилось в администрацию с вопросом проведения публичных слушаний, на публичных слушаниях данный проект не обсуждался, заключение по нему не составлялось, в средстве массовой информации новый проект не опубликован.

Учитывая, что доработанный (новый) проект планировки не прошел установленную статьей 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации процедуру утверждения (включая публичные слушания), суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что оспариваемое постановление не соответствует требованиям закона и нарушает права заявителя, как постоянного жителя территории, в отношении которой утверждался проект планировки.

Доводов, опровергающих выводы суда, апелляционная жалоба не содержит, в связи с чем не является основанием для отмены судебного решения.

Вместе с тем, судебная коллегия признает, что суд первой инстанции, рассматривая заявление в порядке главы 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не учел, что требования заявителя вытекают из публичных правоотношений, регулируемых главой 24 данного Кодекса, так как оспариваемое постановление администрации является нормативным правовым актом. Однако указанное обстоятельство не является основанием для отмены либо изменения решения суда, поскольку правильное по существу решение суда не может быть отменено по одним только формальным соображениям (часть 6 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает необходимым изложить резолютивную часть решения в новой редакции, указав о признании недействующим постановления администрации муниципального образования «Город Старая Купавна Московской области» от 17 ноября 2014 г. № <данные изъяты>, в остальной части в удовлетворении заявления отказать.

Руководствуясь статьями 193, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а :

решение Ногинского городского суда Московской области от 10 апреля 2015 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования «Город Старая Купавна Московской области» – без удовлетворения.

Резолютивную часть решения суда изложить в новой редакции: «Заявление Жарова О. В. об оспаривании заключения о результатах публичных слушаний от 14 ноября 2014 г. № <данные изъяты> «По вопросу утверждения проекта планировки территории для размещения среднеэтажного многоквартирного жилого дома» и постановления администрации муниципального образования «Город Старая Купавна Московской области» от 17 ноября 2014 г. № <данные изъяты> «Об утверждении проекта планировки территории для размещения мало- и среднеэтажной жилой застройки (4–6 этажей), удовлетворить частично.

Признать недействующим постановление администрации муниципального образования «Город Старая Купавна Московской области» от 17 ноября 2014 г. № <данные изъяты> «Об утверждении проекта планировки территории для размещения мало- и среднеэтажной жилой застройки (4-6 этажей) местоположение: <данные изъяты> со дня его принятия.

В удовлетворении заявления Жарова О. В. в части признания незаконным заключения о результатах публичных слушаний от 14 ноября 2015 г. № <данные изъяты> «По вопросу утверждения проекта планировки территории для размещения среднеэтажного многоквартирного жилого дома» отказать».

Председательствующий

Судьи

Судья: Лебедева В.Ю. Дело № 33-20031/2015

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе

председательствующего Терещенко А.А.,

судей Соколовой Н.М., Чиченевой Н.А.,

при секретаре Аррыковой Л.Д.

рассмотрела в открытом судебном заседании 19 августа 2015 г. частную жалобу администрации муниципального образования «Город Старая Купавна Московской области» на определение Ногинского городского суда Московской области от 28 мая 2015 г. об удовлетворении заявления Жарова О. В. о возмещении судебных расходов,

заслушав доклад судьи Соколовой Н.М.,

у с т а н о в и л а :

решением Ногинского городского суда Московской области от 10 апреля 2015 г. удовлетворено заявление Жарова О.В. в части признания незаконным постановления администрации муниципального образования «Город Старая Купавна Московской области» от 17 ноября 2014 года № <данные изъяты> «Об утверждении проекта планировки территории для размещения мало- и среднеэтажной жилой застройки (4–6 этажей), на администрацию возложена обязанность устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод заявителя путем отмены данного постановления.

Жаров О.В. обратился в суд с заявлением о возмещении с администрации муниципального образования «Город Старая Купавна Московской области» понесенных им по делу судебных расходов на оплату услуг представителя в размере <данные изъяты> руб. и государственной пошлины – 300 руб.

Определением Ногинского городского суда Московской области от 28 мая 2015 г. заявление удовлетворено.

Не согласившись с указанным определением, администрация муниципального образования «Город Старая Купавна Московской области» в частной жалобе просит его отменить, ссылаясь на то, что расходы присуждаются заявителю пропорционально размеру удовлетворенных судом заявленных требований.

Проверив материалы дела, обсудив доводы частной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены определения суда.

Согласно части 1 статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

В силу части 1 статьи 100 названного Кодекса стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Суд первой инстанции, установив, что Жаровым О.В. были понесены расходы на оплату услуг представителя в размере <данные изъяты> руб. за ведение гражданского дела и государственной пошлины – 300 руб., правомерной взыскал с администрации муниципального образования «Город Старая Купавна Московской области» денежную сумму – <данные изъяты> руб. При этом суд исходил из того, что взысканная сумма является разумной, соответствует сложности дела.

Судебная коллегия, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, не находит оснований для отмены определения суда. Из содержания договора, заключенного 2 февраля 2015 г. Жаровым О.В. с Лобачевым А.Н. об оказании юридических услуг, усматривается, что Лобачев А.Н. обязался предоставить Жарову О.В. юридические услуги, связанные с подготовкой процессуальных документов, выполнять поручения, действуя на основании выданной ему доверенности. Согласно отчету исполнителя об оказанных услугах от 10 апреля 2015 г. Лобачев А.Н. составлял заявление в суд, изучал и анализировал представленные документы, принимал участие в пяти судебных заседаниях суда первой инстанции по настоящему делу, давал объяснения по делу.

Руководствуясь статьей 334 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а :

определение Ногинского городского суда Московской области от 28 мая 2015 г. оставить без изменения, частную жалобу администрации муниципального образования «Город Старая Купавна Московской области» – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи