Решение по делу № 12-14/2019 от 20.02.2019

Дело № 12-14/2019

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

      п. Красное-на-Волге                                                                                21 марта 2019 год

      Судья Красносельского районного суда Костромской области Богачева Е.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу исполняющего обязанности председателя СПК Колхоз «Родина» Кузьмичева А.А. на постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям Жумаева А.Д. от ДД.ММ.ГГГГ за №, которым       и.о. председателя СПК Колхоз «Родина» Кузьмичев А.А. привлечен к административной ответственности по ст. 10.3 КоАП РФи ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 рублей,

    Огласив жалобу, выслушав и.о. председателя СПК Колхоз «Родина» Кузьмичева А.А. исследовав материалы дела, судья

У С Т А Н О В И Л:

      Постановлением заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям Жумаева А.Д. от ДД.ММ.ГГГГ исполняющий обязанности председателя СПК Колхоз «Родина» Кузьмичев А.А.привлечен к административной ответственности по ст.10.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 рублей.

      И.о. председателя СПК Колхоз «Родина» Кузьмичев А.А. не согласившись с данным постановлением, ДД.ММ.ГГГГ обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям от ДД.ММ.ГГГГ изменить в части назначения административного наказания на предупреждение, либо признать совершенное правонарушение малозначительным.

      Жалобу и.о. председателя СПК Колхоз «Родина» Кузьмичев А.А. обосновывает тем, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Управлением Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям (далее - административный орган, Управление) проводилась внеплановая выездная проверка в отношении сельскохозяйственного производственного кооператива СПК Колхоз «Родина», по результатам проведения которой было установлено, что он (и.о. председателя СПК Колхоз «Родина» Кузьмичевым А.А.) не известил федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области карантина растений - отдел фитосанитарного надзора и качества зерна Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям, о доставке подкарантинной продукции - жмых подсолнечный в количестве 27500 кг, счет-фактура от ДД.ММ.ГГГГ №, от поставщика СПОССК «Костромской молочник» (<адрес>), в связи с чем государственным инспектором фитосанитарного надзора и качества зерна Травиной С.Н. составлен протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ по статье 10.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).

ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения административного дела заместителем руководителя Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям Жумаевым А.А. вынесено постановление № по делу об административном правонарушении о привлечении его (исполняющего обязанности председателя СПК Колхоз «Родина» Кузьмичева А.А.) к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 10.3 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 (Пятьсот) рублей.

    Он не оспаривает факт совершения правонарушения и признает свою вину в его совершении, указанное правонарушение совершено впервые, ранее к административной ответственности по статье 10.3 КоАП РФ и иным статьям, предусматривающим административную ответственность за нарушение законодательства в области карантина растений он и СПК Колхоз «Родина» не привлекались.

    В связи с чем просит указанное постановление изменить в части назначения административного наказания на предупреждение на основании следующего.

    В соответствии с частью 3 статьи 3.4 КоАП РФ, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, СПК Колхоз «Родина» ИНН 4415003285 является средним предприятием и включено в реестр ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается распечаткой с сайта ФНС России (копия прилагается).

Административный орган в оспариваемом постановлении необоснованно указал на отсутствие оснований для применения ст.4.1.1 КоАП РФ по причине того, что указанная статья применима при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью человека и окружающей среде.

    Доказательств причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а
также угрозы причинения такого вреда, административным органом не представлено.       

    Таким образом, учитывая, что СПК включено в Реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административное правонарушение совершено впервые, а также тот факт, что в деле отсутствуют доказательства причинения СПК вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью человека и окружающей среде, соответственно, просит суд рассмотреть вопрос о замене административного наказания на предупреждение.

    Кроме того, учитывая характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, а также то, что допущенные нарушения не причинили ущерба интересам общества, государства, третьим лицам, существенная угроза охраняемым законом общественным отношениям отсутствует, просит рассмотреть
вопрос о признании данного правонарушения малозначительным и в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ производство по делу прекратить, ограничиться замечанием.

    В судебном заседании и.о. председателя СПК Колхоз «Родина» Кузьмичев А.А. доводы жалобы поддержал, пояснения суду дал аналогичные изложенным в жалобе, дополнительно пояснив, что он не оспаривает сам факт совершения правонарушения и процессуальных нарушений при привлечении его к такой административной ответственности не было допущено. Он присутствовал и при составлении протокола об административном правонарушении и при вынесении постановления.

Однако не было учтено, что он приступил в выполнению обязанностей председателя уже после того, как была поставлена в СПК эта продукция. О том, что имелись такие поставки, и что не было направлено незамедлительно уведомление в Россельзознадзор, председатель СПК Х.В.М. его в известность не поставил. Сам он работает инженером и не связан с такими поставками. Понимает, что при возложении на него обязанности председателя на время болезни Х.В.М. он нес ответственность за такое бездействие со дня вступления в должность. После 15 января он такой информации не направил. Кроме того, при вынесении постановления он говорил, что имеет на иждивении двоих несовершеннолетних детей, но это не было учтено. В связи с этим, считает, что возможно применение к нему ст.4.1.1 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде предупреждения.

Представитель Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям, по доверенностям Травина С.Н. и Халангот Д.А. с доводами жалобы не согласились, поддержав доводы отзыва, оформленного в письменном виде дополнив, что к административной ответственности председатель СПК «Родина» Х.В.М.. в период деятельности которого, и были осуществлены поставки этой продукции они не привлекли, поскольку на момент проверки он болел, и обязанности выполнял уже Кузьмичев А.А..

       Не отрицают, что незамедлительно, после поставки такой продукции информацию в их адрес должен был направить именно Х.В.М., но и Кузьмичев А.А. со дня вступления в должность председателя должен был выполнить такую обязанность при не направлении информации Х.В.М... Но этого он не сделал. При рассмотрении дела действительно Кузьмичев А.А. говорил, что у него двое несовершеннолетних детей на иждивении, но в постановлении это не учтено. Штраф ему определен в минимальном размере. Считают, что в данном случае невозможно применить ст. 4.1.1. КоАП РФ, поскольку имелась угроза причинения вреда. Не оспаривают того факта, что СПК «Родина» относится к среднему предпринимательству, ущерба не наступило. Ранее к предприятию, у которого была закуплена такая продукция, претензий к качеству и опасности продукции не было.

      Выслушав явившиеся стороны, изучив и оценив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему выводу.

       В соответствии со ст. 24.1. КоАП РФ, задачами производства по делам об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

       На основании ч.1 ст.1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

       Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

    Обязанности организаций, индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, граждан в области обеспечения карантина растений установлены Федеральным законом от 21.07.2014 года N 206-ФЗ (в ред. 23.04.2018 года) "О карантине растений".

      Целями настоящего Федерального закона являются обеспечение охраны растений и территории Российской Федерации от проникновения на нее и распространения по ней карантинных объектов, предотвращение ущерба от распространения карантинных объектов. (ч.1 ст. 1 Федерального закона от 21 июля 2014 года N 206-ФЗ "О карантине растений".

      Настоящий Федеральный закон устанавливает правовые основы регулирования в области карантина растений, определяет полномочия федеральных органов исполнительной власти, а также основные права и обязанности физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей (включая иностранных граждан и лиц без гражданства, должностных лиц), российских юридических лиц, иностранных организаций (далее - граждане, юридические лица) в области карантина растений ( часть 1 ст. 1 ФЗ).

       В соответствии со ст. 32 Федерального закона от 21 июля 2014 года N 206-ФЗ (в ред. 23.04.2018 года) "О карантине растений" граждане, юридические лица, которые имеют в собственности, во владении, в пользовании, в аренде подкарантинные объекты или осуществляют производство (в том числе переработку), ввоз в Российскую Федерацию, вывоз из Российской Федерации, хранение, перевозку и реализацию подкарантинной продукции, обязаны в том числе выполнять карантинные фитосанитарные требования; извещать немедленно федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области карантина растений, о доставке подкарантинной продукции, подкарантинных объектов, в том числе в электронной форме, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области карантина растений;

        Согласно ст. 10.3 КоАП РФ, нарушение правил производства, заготовки, перевозки, хранения, переработки, использования и реализации подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двухсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

        Из материалов дела об административном правонарушении, предоставленного суду, следует, что на основании приказа за № от ДД.ММ.ГГГГ заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям Жумаева А.Д. должностные лица: Травина С.Н.- государственный инспектор отдела фитосанитарного надзора и качестве зерна, Халангот Д.А. - государственный инспектор отдела фитосанитарного надзора и качества зерна были направлены на проведение плановой проверки по осуществлению контроля за соблюдением требований законодательства РФ в сфере карантина растений, контроля за качеством и безопасностью зерна и продуктов его переработки, в области фитосанитарного законодательства в отношении СПК Колхоз «Родина» по адресу: <адрес>. Срок проведения проверки был определен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

     Такая проверка была проведена должностными лицами ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.

     Вышеуказанная проверка была проведена в соответствии с Приказом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ ДСП (в ред. Приказа от ДД.ММ.ГГГГ №) изданного в соответствии с поручением заместителя председателя Правительства РФ А.В. Гордеева от ДД.ММ.ГГГГ № №

     Из акта проведения плановой проверки от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что проверка была проведена в присутствии и.о. председателя СПК Колхоз «Родина» Кузьмичева А.А., в ходе проверки было установлено, что в адрес СПК колхоз «Родина» осуществлена доставка подкарантинной продукции: согласно счет-фактуры от ДД.ММ.ГГГГ № - жмых подсолнечный в количестве 27500 кг, поставщик СПОССК «Костромской молочник» (ИНН 4401178310), о чем немедленно не был извещен федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области карантина растений - отдел фитосанитарного надзора и качества зерна Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям, о доставке подкарантийной продукции, чем нарушен п.2 ч.1 ст. 32 Федерального закона от 21 июля 2014 года N 206-ФЗ "О карантине растений".

    Для устранения выявленных нарушений Кузьмичеву А.А. было предписано: немедленно извещать федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области карантина растений - Отдел фитосанитарного надзора и качества зерна Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям, о доставке каждой партии подкарантинной продукции.

    Данный акт проверки подписан должностным лицом и самим Кузьмичевым А.А.

ДД.ММ.ГГГГ по результатам проверки был составлен протокол № об административном правонарушении в отношении и.о. председателя СПК Колхоз «Родина» Кузьмичева А.А.. При составлении протокола он присутствовал лично, ему были разъяснены права и обязанности.

     В объяснениях и.о. председателя СПК Колхоз «Родина» Кузьмичев А.А., пояснял, что с нарушениями согласен и обязуется устранить нарушения в указанные сроки.

     Протокол об административном правонарушении подписан должностным лицом и Кузьмичевым А.А. Копия протокола ему была вручена лично, под роспись. Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями, предусмотренными КоАП РФ, должностным лицом, уполномоченным составлять такие протоколы и каких-либо нарушений при составлении этого протокола не допущено.

ДД.ММ.ГГГГ данный протокол об административном правонарушении был рассмотрен заместителем руководителя Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям Жумаевым А.Д..

        О дне рассмотрения административного дела и.о. председателя СПК Колхоз «Родина» Кузьмичев А.А. был извещен надлежащим образом и своевременно и при рассмотрении дела присутствовал лично, о чем свидетельствует его личная подпись в постановлении.

       Постановлением по делу об административном правонарушении в области карантина растений № от ДД.ММ.ГГГГ и.о. председателя СПК Колхоз «Родина» Кузьмичев А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 10.3 КоАП РФ.

     Суд признает выводы должностного лица о виновности и.о. председателя СПК Колхоз «Родина» Кузьмичева А.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 10.3 КоАП РФ обоснованным и верным.

Вина в совершении административного правонарушения подтверждается актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ за № предписанием от ДД.ММ.ГГГГ №, протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, фототаблицей и другими исследованными доказательствами, оцененными должностным лицом в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ.

Кроме того, и.о. председателя СПК Колхоз «Родина» Кузьмичев А.А. не отрицает свою вину в совершенном административном правонарушении.

     Квалификация действий и.о. председателя СПК Колхоз «Родина» Кузьмичева А.А. по ст. 10.3 КоАП РФ дана правильно. Мера наказания определена в пределах санкции данной статьи.

      При вынесении данного постановления была дана оценка возможности применения к данному правонарушению нормы ст. 2.9. КоАП РФ, а именно малозначительности и в применении такой нормы было отказано.

    Доводы заявителя том, что данное правонарушение может быть отнесено к малозначительным направлено на переоценку доводов, имеющихся в оспариваемом постановлении.

      Так, по смыслу ст. 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

     Малозначительным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но, с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Требования законодательства в области обеспечения карантина растений направлены на обеспечение охраны растений и территории Российской Федерации от проникновения на нее и распространения по ней карантинных объектов, на предотвращение ущерба от распространения карантинных объектов и являются обязательными для исполнения.

Суд полагает, что никаких препятствий для соблюдения вышеуказанных требований законодательства у и.о. председателя СПК Колхоз «Родина» со дня вступления в должность, не имелось.

В связи с чем, суд полагает, что исходя из обстоятельств совершения и.о. председателя СПК Колхоз «Родина» Кузьмичевым А.А. административного правонарушения, предусмотренного ст. 10.3 КоАП РФ, оснований для признания указанного деяния малозначительным и освобождения должностного лица от административной ответственности на основании ст. 2.9. КоАП РФ не имеется.

      Вместе с тем, с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела суд считает возможным изменить назначенное административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 рублей на предупреждение.

В силу ч. 1 ст.4.1.1 КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии ч. 1 и ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение, как мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица, выносится в письменной форме и устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

      Из материалов дела следует, что СПК Колхоз «Родина» ИНН 4415003285 является средним предприятием и включено в реестр ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается распечаткой с сайта ФНС России, имеющейся в материалах дела.

      Кроме того, Кузьмичев А.А. ранее к административной ответственности не привлекался, должностные обязанности председателя СПК Колхоз «Родина» исполняет только с ДД.ММ.ГГГГ, то есть после поставки подкарантинной продукции и незадолго до проведения проверки, временно. Совершенное им правонарушение не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира либо других негативных последствий; вину в совершении административного правонарушения он признал, имеет на иждивении двоих несовершеннолетних детей.

         За аналогичное правонарушение привлечено к административной ответственности и юридическое лицо СПК «Родина».

     Учитывая обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, судья полагает возможным заменить назначенное Кузьмичеву А.А. административное наказание в виде административного штрафа - предупреждением.

     При таких обстоятельствах постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям от ДД.ММ.ГГГГ за №, в отношении и.о. председателя СПК Колхоз «Родина» Кузьмичева А.А. подлежит изменению.

     На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

      Жалобу исполняющего обязанности председателя СПК Колхоз «Родина» Кузьмичева А.А. удовлетворить частично.

      Постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям от ДД.ММ.ГГГГ в отношении исполняющего обязанности председателя СПК Колхоз «Родина» Кузьмичева А.А. привлечении его к административной ответственности по ст. 10.3 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 500 рублей, изменить.

      Назначить исполняющему обязанности председателя СПК Колхоз «Родина» Кузьмичеву А.А. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 10.3 КоАП РФ, с применением ст.4.1.1. ч.1, ч. 1 и ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ административное наказание в виде предупреждения.

      В остальной части жалобу исполняющего обязанности председателя СПК Колхоз «Родина» Кузьмичева А.А. оставить без удовлетворения, постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям от ДД.ММ.ГГГГ - без изменения.

      Решение в течение 10 дней со дня вручения копии решения может быть обжаловано в Костромской областной суд с подачей жалобы через Красносельский районный суд.

                               Судья                                          Е.Б.Богачева