Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-151/2017 от 15.08.2017

                                                РЕШЕНИЕ                          (№ 12-151/2017)

15 сентября 2017 года                                                                      с. Красный Яр

Судья Красноярского районного суда Самарской области Селякова С.А.

при секретаре -Елькиной М.А.,

рассмотрев в судебном заседании ходатайство о восстановлении процессуального срока на подачу жалобы и жалобу представителя ООО «Гиппократ» по доверенности Бочкова <данные изъяты> на постановление старшего гос. инспектора Самарской области в области охраны окружающей среды Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области № от 19.04.2017 года о назначении административного наказания по ст. 8.21 ч.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего гос. инспектора Самарской области в области охраны окружающей среды Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ Шилова <данные изъяты>. юридическое лицо ООО «Гиппократ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.21 ч.1 КоАП РФ за выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 180 000 рублей.

В Красноярский районный суд Самарской области с жалобой на указанное постановление обратился представитель юридического лица ООО «Гиппократ», в которой указывает, что не согласны с вынесенным постановлением, что ООО «Гиппократ» осуществляет деятельность по производству лекарственных средств в строгом соответствии с действующим законодательством, а именно : лицензией № от 15.12.2014г., выданной Министерством промышленности и торговли РФ. ООО «Гиппократ» осуществляет свою деятельность в обособленном подразделении по адресу: <адрес>, на территории и объектах недвижимости, принадлежащих ООО «Розовая пантера», ООО «Гиппократ» является арендатором указанных объектов недвижимости. В постановлении указано, что проверка прокуратурой Красноярского района проводилась ДД.ММ.ГГГГ, на самом деле она проведена ДД.ММ.ГГГГ, на момент проведения проверки Общество имело разрешение № на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, выброс вредных веществ в атмосферный воздух на момент проведения проверки не установлен. При проведении проверки было установлено, что Общество в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не имело разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, при этом факт выброса вредных веществ в атмосферный воздух на тот период не установлен и в постановлении по делу об административном правонарушении не отражен. Событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.21 ч.1 КоАП РФ в действиях ООО «Гиппократ» отсутствует. В жалобе просят отменить постановление № о ДД.ММ.ГГГГ в виду отсутствия события правонарушения и производство по делу прекратить. В ходатайстве о восстановлении срока на подачу жалобы на постановление от ДД.ММ.ГГГГ указывают, что ООО «Гиппократ» с соблюдением установленных сроков обратилось в Арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления, ДД.ММ.ГГГГ судьей Арбитражного суда вынесено определение о принятии заявления к производству, 19.06.2017г. было вынесено определение о назначении дела к судебному разбирательству, ДД.ММ.ГГГГ проведено судебное заседание, по результатам которого вынесено определение о прекращении производства по делу в связи с неподведомственностью данного спорта Арбитражному суду, в связи с чем просят восстановить срок на обжалование постановления в суде общей юрисдикции.

В судебном заседании представитель по доверенности ООО «Гиппократ» Бочков <данные изъяты>. поддержал ходатайство о восстановлении срока на обжалование постановления и доводы жалобы, просил ее удовлетворить, постановление о назначении административного наказания по ст. 8.21 ч.1 КоАП РФ от 19.04.2017г. отменить, производство по делу в отношении юридического лица прекратить.

Представитель Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, предоставили суду административный материал в отношении ООО «Гиппократ» и ходатайство о рассмотрении жалобы представителя юридического лица в отсутствие их представителя.

Выслушав пояснения представителя ООО «Гиппокрта» Бочкова <данные изъяты>., исследовав представленные в суд материалы дела об административном правонарушении,постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания в отношении юридического лица ООО «Гиппократ» суд полагает, что отсутствуют основания для прекращении производства по делу, имеются основания для изменения обжалуемого постановления :

Представитель юридического лица ООО «Гиппократ» в установленный законом срок обратился в Арбитражный суд Самарской области, обжаловав постановление Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользовании я Самарской области № от 19.04.2017г., реализовав свое право на обжалование постановления, жалоба была принята к производству, назначено было дело к слушанию, однако, ДД.ММ.ГГГГ определением Арбитражного суда Самарской области производство по делу было прекращено, в связи с тем, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде, после этого представитель ООО «Гиппократ» обратился в Красноярский районный суд, Самарской области с аналогичной жалобой, подал ходатайство о восстановлении срока на обжалование постановления, в связи с чем суд считает необходимым восстановить срок обжалования указанного постановления, поскольку он пропущен по уважительной причине.

Согласно административного дела следует, что в отношении ООО «Гиппократ» ДД.ММ.ГГГГ при проведении проверки исполнения ООО «Гиппократ» требований законодательства об охране атмосферного воздуха прокуратурой Красноярского района Самарской области выявлено нарушение требований ст. 14 Федерального закона от 04.05.1999г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», выразившееся в том, что по вине юридического лица ООО «Гиппократ» был осуществлен выброс вредных (загрязняющих ) веществ в атмосферный воздух в отсутствие специального разрешения. В рамках проверки проведено обследование производственных площадей ООО «Гиппократ», в том числе отделение приемки субстанции жидкости этилового спирта 95% (этанола) по адресу: <адрес>. В рамках проведенной проверки было установлено, что после окончания срока действия специального разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух ООО «Гиппократ» подало заявление об утверждении нормативов предельно допустимых выбросов и выдаче разрешения на выброс вредных (загрязняющих ) веществ в атмосферный воздух, на основании которого было получено разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух №, действующее в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Однако, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ у ООО «Гиппократ» отсутствовало разрешение на выброс вредных (загрязняющих ) веществ в атмосферный воздух. Выброс ООО «Гиппократ» вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подтверждается письмом генерального директора ООО «Гиппократ» Гусева <данные изъяты>. № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого Общество с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работало в штатном режиме. Таким образом, Обществом были нарушены положения ст. 14 ФЗ от 04.05.1999г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», указанные действия образуют признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ.

Статьей 1 Федерального закона от 04.05.1999г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» установлено, что под загрязнением атмосферного воздуха понимается поступление в атмосферный воздух или образование в нем вредных (загрязняющих) веществ в концентрациях, превышающих установленные государством гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха. При этом вредное (загрязняющее) вещество представляет собой химическое или биологическое вещество либо смесь таких веществ, которые содержатся в атмосферном воздухе и которые в определенных концентрациях оказывают вредное воздействие на здоровье человека и окружающую среду.

Согласно п. 1 ст. 14 Федерального закона от N 96-ФЗ выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускаются на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста восьмидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Фактические обстоятельства указанного нарушения, а также наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, подтверждены:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 28.02.2017г.,

- актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, проведенной прокуратурой Красноярского района,

- справкой по результатам проверки ООО «Гиппократ» заместителя начальника отдела ГЭЭ, нормирования и экологического надзора Управления Росприроднадзора по Самарской области Кузьменко <данные изъяты>., согласно которой выявлено, что в процессе деятельности ООО «Гиппократ» по адресу: <адрес> не соблюдаются экологические требования, а именно: выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух без специального разрешения на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, чем нарушена ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха».

- справкой генерального директора ООО «Гиппократ» Гусева <данные изъяты>. исх № от 23.01.2017г., согласно которой в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ остановок предприятия не было, выпуск препаратов осуществляется по заранее утвержденному плану.

Факт образования отходов зафиксирован в «Данных учета в области обращения с отходами» за 1-4 кварталы 2016г. ООО «Гиппократ». Паспорта на отходы у юридического лица отсутствовали. Таким образом, обоснованно были установлены признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.21 ч.1 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств выяснены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ.

Оценив представленные в материалы дела доказательства и установив факт выброса вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух без соответствующего разрешения, старший государственный инспектор Самарской области в области охраны окружающей среды Шилов <данные изъяты> пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях ООО «Гиппократ» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в незаконном выбросе загрязняющих веществ в атмосферу и во вредном физическом воздействии на атмосферный воздух. Наступления последствий не требуется.

Таким образом, значение по настоящему делу имеет выброс вредных веществ без специального разрешения, вне зависимости от количественных показателей выбросов.

Учитывая изложенное, суд считает, что постановление старшего гос. инспектора Самарской области в области охраны окружающей среды Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица ООО «Гиппократ» о признании виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 8.21 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является законным и обоснованным.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

При назначении юридическому лицу административного наказания необходимо основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигла бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

С учетом характера совершенного ООО «Гиппократ» правонарушения, данных о его финансовом положении, отсутствия обстоятельств отягчающих административную ответственность (получено разрешение на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух №) и руководствуясь положениями ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, суд считает возможным снизить размер назначенного наказания до 90 000 рублей.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности старшим гос. инспектором Самарской области в области охраны окружающей среды Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области не нарушены.

Оснований для отмены постановления № от ДД.ММ.ГГГГ с прекращением производства по делу не имеется.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 30.1-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Ходатайство представителя ООО «Гиппократ» Бочкова <данные изъяты> - удовлетворить, восстановить пропущенный процессуальный срок на обжалование постановления старшего гос. инспектора Самарской области в области охраны окружающей среды Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении наказания по ст. 8.21 ч.1 КоАП РФ.

Постановление старшего гос. инспектора Самарской области в области охраны окружающей среды Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица ООО «Гиппократ» о назначении административного наказания по ст. 8.21 ч.1 КоАП РФ изменить, снизив размер назначенного административного наказания в виде штрафа до 90 000 (девяноста тысяч) рублей, в остальной части постановление оставить без изменения, а жалобу представителя ООО «Гиппократ» Бочкова <данные изъяты>. - удовлетворить частично.

Обжалование решения возможно в порядке, предусмотренном ст. 30.9 КоАП РФ.

                             Судья -                                            Селякова С.А.