Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-477/2014 (2-4893/2013;) ~ М-4292/2013 от 26.11.2013

                                                                                                             Дело № 2-477/14

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(ДД.ММ.ГГГГ) Коминтерновский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Анисимовой Л.В.,

при секретаре Исайкиной Л.В.,

с участием представителя заявителя <адрес> транспортного прокурора помощника прокурора Иванова Е.Е.,

представителя заинтересованного лица Юго-Восточного Линейного Управления МВД России на транспорте Уваровой Н.А., действующей на основании доверенности,

заинтересованного лица Малахова В.П., его представителя по устному ходатайству, занесенному в протокол судебного заседания, Уваровой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по заявлению <адрес> транспортного прокурора в интересах Российской Федерации о признании незаконным бездействия должностного лица, обязании должностного лица устранить нарушения законодательства о противодействии коррупции путем предоставления в кадровое подразделение сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> транспортный прокурор обратился в суд с заявлением в интересах Российской Федерации о признании незаконным бездействия должностного лица – <данные изъяты> ЮВ ЛУ МВД России на транспорте Малахова В.П. в части не предоставления им сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за (ДД.ММ.ГГГГ), обязании должностного лица – <данные изъяты> ЮВ ЛУ МВД России на транспорте Малахова В.П. устранить указанные нарушения законодательства о противодействии коррупции, путем предоставления в кадровое подразделение ЮВ ЛУ МВД России на транспорте сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своей супруги. В обоснование своих требований прокурор указал, что <адрес> транспортной прокуратурой на основании задания <адрес> межрегиональной транспортной прокуратуры и в соответствии со ст. 21 Федерального закона «О прокуратуре РФ», п. 6 ст. 5 Федерального закона от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» в Юго-Восточном Линейном Управлении МВД России на транспорте проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции, о службе в органах внутренних дел, в части соблюдения обязанности государственных служащих предоставлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, за (ДД.ММ.ГГГГ). (ДД.ММ.ГГГГ) заместителем начальника полиции ЮВ ЛУ МВД России на транспорте утвержден должностной регламент <данные изъяты> Малахова В.П. В п. 10 раздела 3 должностного регламента закреплена обязанность Малахова В.П. по предоставлению сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Однако, Малахов В.П. до настоящего времени не выполнил вышеназванные требования законодательства о государственной службе, противодействии коррупции, а также должностного регламента. Подобными действиями, в части не предоставления указанных сведений, государственный служащий, должностное лицо – <данные изъяты> Малахов В.П. нарушает интересы РФ, провозгласившей на законодательном уровне правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений, поскольку указанные сведения могут содержать данные, указывающие на несоблюдение государственным служащим ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, неисполнения обязанностей, установленных законодательством о противодействии коррупции, являющиеся основанием для принятия предусмотренных действующим законодательством мер.

В судебном заседании представитель заявителя <адрес> транспортного прокурора помощник прокурора Иванов Е.Е. поддержал заявление.

Представитель заинтересованного лица Юго-Восточного Линейного Управления МВД России на транспорте Уварова Н.А., действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения заявления, представила письменные возражения.

     Заинтересованное лицо Малахов В.П., его представитель по устному ходатайству, занесенному в протокол судебного заседания, Уварова Н.А., возражали против удовлетворения заявления.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы гражданского дела, приходит к следующему.

             Согласно части 1 статьи 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

             В соответствии со статьей 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Согласно разъяснений, содержащихся в п. 13 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 10.02.2009 года N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" на основании части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ, за защитой прав и свобод конкретного гражданина об оспаривании решений, действий (бездействия), в результате которых для него наступили последствия, названные в статье 255 ГПК РФ, при условии, что гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд, а также в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, если такими решениями, действиями (бездействием) нарушены права и свободы этих лиц, созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод или на них незаконно возложена какая-либо обязанность.

В обоснование заявления о признании незаконным бездействия должностного лица <данные изъяты> ЮВ ЛУ МВД России на транспорте Малахова В.П. в части не предоставления им представителю нанимателя сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2012 год, прокурор указал на нарушение должностным лицом требований Федерального закона от 07.02.2011 года № 3-ФЗ «О полиции», Федерального закона от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федерального закона от 30.11.2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», Указа Президента РФ от 18.05.2009 года № 557 «Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны предоставлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей», приказа МВД России от 31.08.2009 года № 680 «О Перечне должностей в МВД РФ, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны предоставлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей».

Согласно Положению о Юго-Восточном линейном управлении Министерства внутренних дел Российской Федерации на транспорте, утвержденному приказом МВД РФ от 01.08.2011 года № 191, Линейное управление является территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации на межрегиональном уровне, входит в состав Управления на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по Центральному федеральному округу.

Дежурная часть Юго-Восточного линейного управления Министерства внутренних дел РФ на транспорте в силу Положения о дежурной части, утвержденного приказом ЮВ ЛУ МВД России на транспорте от 23.09.2013 года № 168, является самостоятельной службой и входит в структуру Юго-Восточного линейного управления Министерства внутренних дел РФ на транспорте, подчиняется начальнику Юго-Восточного ЛУ.

Установлено, что заинтересованное лицо Малахов В.П., находящийся в распоряжении Юго-Восточного ЛУВДТ УТ МВД России по ЦФО, назначен с (ДД.ММ.ГГГГ) на должность <данные изъяты> дежурной части Юго-Восточного ЛУ МВД России на транспорте УТ МВД России по ЦФО, что подтверждается выпиской из приказа от (ДД.ММ.ГГГГ) (№) л/с.

Согласно рапорту помощника транспортного прокурора Иванова Е.Е. в период с (ДД.ММ.ГГГГ) по (ДД.ММ.ГГГГ) в соответствии с заданием <адрес> межрегиональной транспортной прокуратуры проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции в Юго-Восточном Линейном Управлении МВД России на транспорте, в ходе которой установлено, что в Юго-Восточном Линейном Управлении не в полной мере исполняются требования Федерального закона от 30.11.2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», Федерального закона от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и других нормативных актов, регламентирующих вопросы соблюдения государственными служащими ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнения обязанностей, установленных законодательством о службе в органах внутренних дел, <данные изъяты> не предоставлены в кадровое подразделение сведения о своих доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Из объяснения Малахова В.П. от (ДД.ММ.ГГГГ) года, отобранного помощником <адрес> транспортного прокурора Ивановым Е.Е., усматривается, что сотрудниками кадрового подразделения ЮВ ЛУ МВД России на транспорте до Малахова В.П. была доведена информация о том, что дежурные не подпадают под категорию лиц, которые должны представлять сведения о своих доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги и несовершеннолетних детей.

    В соответствии с п. 9 части 1 статьи 12 Федерального закона от 30.11.2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» сотрудник органов внутренних дел обязан представлять в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

    Аналогичная норма содержится в п. 10 части 1 статьи 27 Федерального закона от 07.02.2011 года № 3-ФЗ «О полиции».

    Согласно статье 14 Федерального закона от 30.11.2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» на сотрудника органов внутренних дел распространяются ограничения, обязанности и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел, установленные статьей 29 Федерального закона "О полиции".

    Статьей 29 Федерального закона от 07.02.2011 года № 3-ФЗ «О полиции» предусмотрено, что на сотрудника полиции распространяются ограничения, запреты и обязанности, установленные Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и статьями 17, 18 и 20 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", за исключением ограничений, запретов и обязанностей, препятствующих осуществлению сотрудником полиции оперативно-розыскной деятельности. Такие ограничения, запреты и обязанности, а также сотрудники полиции, на которых они не распространяются, в каждом отдельном случае определяются в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

    В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю):

1) граждане, претендующие на замещение должностей государственной или муниципальной службы, включенных в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации;

1.1) граждане, претендующие на замещение должностей членов Совета директоров Центрального банка Российской Федерации, должностей в Центральном банке Российской Федерации, включенных в перечень, утвержденный Советом директоров Центрального банка Российской Федерации;

2) граждане, претендующие на замещение должностей, включенных в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации, в государственных корпорациях, Пенсионном фонде Российской Федерации, Фонде социального страхования Российской Федерации, Федеральном фонде обязательного медицинского страхования, иных организациях, создаваемых Российской Федерацией на основании федеральных законов;

3) граждане, претендующие на замещение отдельных должностей, включенных в перечни, установленные федеральными государственными органами, на основании трудового договора в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами;

3.1) граждане, претендующие на замещение должностей руководителей государственных (муниципальных) учреждений;

4) лица, замещающие должности, указанные в пунктах 1 - 3.1 настоящей части.

Порядок представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, указанных в части 1 настоящей статьи, устанавливается федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными актами Центрального банка Российской Федерации.

Указом Президента РФ от 18 мая 2009 г. N 557 утвержден Перечень должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Пунктом 2 Указа Президента РФ от 18 мая 2009 г. N 557 руководителям федеральных государственных органов предписано утвердить в соответствии с разделом III перечня должностей, утвержденного настоящим Указом, перечни конкретных должностей федеральной государственной службы в соответствующих федеральных государственных органах, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 31 августа 2009 г. N 680 утвержден Перечень должностей в Министерстве внутренних дел Российской Федерации, при назначении на которые граждане и при замещении которых сотрудники органов внутренних дел, военнослужащие внутренних войск и федеральные государственные гражданские служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Исходя из системного анализа вышеуказанных норм, суд приходит к выводу о том, что должность <данные изъяты> дежурной части в Перечень должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых сотрудники органов внутренних дел, военнослужащие внутренних войск МВД России и федеральные государственные гражданские служащие системы МВД России обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный Приказом МВД РФ от 31 августа 2009 года N 680, не включена.

Следовательно, довод заявителя о том, что старший оперативный дежурный ЮВ ЛУ МВД России на транспорте Малахов В.П. обязан представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, является необоснованным.

Также несостоятельны ссылки <адрес> транспортного прокурора на должностной регламент <данные изъяты> ЮВ ЛУ МВД России на транспорте.

Как следует из материалов дела, (ДД.ММ.ГГГГ) заместителем начальника полиции ЮВ ЛУ МВД России на транспорте утверждена должностная инструкция <данные изъяты> ЮВ ЛУ МВД России на транспорте Малахова В.П.

В п. 10 раздела 3 должностной инструкции закреплена обязанность Малахова В.П. предоставлять сведения о своих расходах, а также о расходах своей супруги и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), если сумма сделки превышает общий доход данного лица и его супруги за три последних года, предшествующих совершению сделки, и об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка.

Из пояснений представителя заинтересованного лица Юго-Восточного Линейного Управления МВД России на транспорте Уваровой Н.А., действующей на основании доверенности, следует, что данный пункт в должностную инструкцию Малахова В.П. был включен на основании протестов <адрес> транспортного прокурора, поступивших в ЮВ ЛУ МВД России на транспорте, предписывающих внести данный пункт во все должностные регламенты сотрудников.

Правовые и организационные основы осуществления контроля за соответствием расходов лица, замещающего государственную должность (иного лица), расходов его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей общему доходу данного лица и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих совершению сделки, категории лиц, в отношении которых осуществляется контроль за расходами, порядок осуществления контроля за расходами и механизм обращения в доход Российской Федерации имущества, в отношении которого не представлено сведений, подтверждающих его приобретение на законные доходы, регламентируются Федеральным законом от 03.12.2012 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам».

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 03.12.2012 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» лицо, замещающее (занимающее) одну из должностей, указанных в пункте 1 части 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, обязано представлять сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), если сумма сделки превышает общий доход данного лица и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих совершению сделки, и об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка.

Сведения, указанные в части 1 настоящей статьи, представляются в порядке, определяемом нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации.

Пунктом 9 Указа Президента РФ от 02.04.2013 года № 310 «О мерах по реализации отдельных положений федерального закона «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» утверждена форма справки о расходах лица, замещающего государственную должность Российской Федерации, иного лица, в примечании к которой указано, что справка подается, если сумма сделки превышает общий доход лица и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих совершению сделки, вместе со справками о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лица, его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Анализируя положения действующего законодательства, суд полагает, что обязанность по предоставлению сведений о расходах должностного лица и расходах его супруги и несовершеннолетних детей не может быть возложена на него должностной инструкцией в противоречие с нормами действующего законодательства, не предусматривающего предоставление указанных сведений должностным лицом, занимающим должность, не включенную в перечень должностей, в отношении которых осуществляется контроль за расходами лиц, их замещающих.

Кроме того, заинтересованное лицо Малахов В.П. суду пояснил, что сделок по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций, сумма которых превышает общий его доход и доход его супруги за три последних года ни он, ни его супруга не совершали. Доказательств обратного в процессе рассмотрения гражданского дела суду не представлено.

Доводы помощника <адрес> транспортного прокурора Иванова Е.Е. о том, что должности <данные изъяты> и <данные изъяты> дежурной части являются равнозначными в силу п. 67 Административного регламента, утвержденного приказом МВД России от 01.03.2012 года № 140 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел РФ предоставления государственной услуги по приему, регистрации и разрешению в территориальных органах МВД РФ заявлений, сообщений и иной информации о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях», также не могут быть приняты судом во внимание.

Пункт 67 Административного регламента, на который ссылается представитель заявителя, предусматривает, что под оперативным дежурным в настоящем Административном регламенте понимаются: начальник дежурной части, начальник дежурной смены, помощник начальника отдела (отделения) - оперативный дежурный, помощник <данные изъяты> - оперативный дежурный, старший оперативный дежурный, оперативный дежурный, дежурный, помощник оперативного дежурного.

Однако действие Административного регламента не распространяется на спорные правоотношения, поскольку Административный регламент предоставления государственной услуги по приему, регистрации и разрешению в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений, сообщений и иной информации о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях определяет сроки, последовательность действий (административных процедур) при осуществлении полномочий по приему, регистрации и разрешению заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях.

В соответствии с приказом МВД России от 30.12.2011 года № 1367 «Об утверждении штатных расписаний территориальных органов МВД России на транспорте» в состав структурного подразделения Юго-Восточного линейного управления Министерства внутренних дел РФ на транспорте входит как должность <данные изъяты>, так и должность <данные изъяты>.

В соответствии с ч. 4 статьи 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

При установленных обстоятельствах у суда отсутствуют основания для признания бездействия должностного лица – <данные изъяты> ЮВ ЛУ МВД России на транспорте Малахова В.П. в части не предоставления сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за (ДД.ММ.ГГГГ), незаконным.

Руководствуясь статьями 194-198, 258 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления <адрес> транспортного прокурора в интересах Российской Федерации о признании незаконным бездействия должностного лица - <данные изъяты> Юго-Восточного Линейного Управления Министерства внутренних дел России на транспорте Малахова В.П. в части не предоставления сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за (ДД.ММ.ГГГГ), обязании должностного лица - <данные изъяты> Юго-Восточного Линейного Управления Министерства внутренних дел России на транспорте Малахова В.П., (ДД.ММ.ГГГГ) года рождения, проживающего по адресу: <адрес> устранить нарушения законодательства о противодействии коррупции путем предоставления в кадровое подразделение Юго-Восточного Линейного Управления Министерства внутренних дел России на транспорте сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги отказать.

Решение может быть обжаловано в <адрес> областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, через суд, вынесший решение.

Судья: подпись.                                                                   Л.В. Анисимова

Мотивированное решение

изготовлено (ДД.ММ.ГГГГ)

Копия верна.

Судья:

Секретарь: