Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-383/2016 от 16.02.2016

Дело № 5-383/2016

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

06.04.2016 г. г. Пермь

Судья Свердловского районного суда г. Перми Бауэр О.Г.

при секретаре Сыровой О.С.,

с участием представителя Лютой К.Н., действующей на основании доверенности,

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: г. Пермь, ул. Г. Хасана д.6, дело об административном правонарушении в отношении ООО «Строительный гипермаркет «Масштаб», находящего по <адрес> по ст.18.15 ч.3 КоАП Российской Федерации,

у с т а н о в и л:

ДД.ММ.ГГГГ. инспектором УФМС России по Пермскому краю майором внутренней службы ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении №, в котором указано, что ООО «Строительный гипермаркет «Масштаб» при осуществлении своей деятельности по <адрес> не выполнил требования ч. 8 ст.13 федерального закона РФ от 25.07.2002г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», приказа ФМС РФ от 28.06.2010г. № 147 «О формах и порядке уведомления Федеральной миграционной службы об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности на территории Российской Федерации» - не уведомил территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации в срок, не превышающий 3 рабочих дней, следующим за заключением (расторжением) трудового договора с иностранным гражданином ФИО2. Трудовой договор был заключен ДД.ММ.ГГГГ., уведомление поступило от общества в УФМС России по Пермскому краю ДД.ММ.ГГГГ несмотря на то, что срок истек ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, уведомление было направлено простым почтовым отправлением, вместо - либо его предъявления в управление непосредственно, либо путем направления почтового отправления с описью и вложении и уведомлением о вручении, либо направленно в электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в т. ч. сети «Интернет», включая федеральную государственную информационную систему «Единый портал» государственных и муниципальных услуг (функций), уведомление оформлено не по форме, установленной для данного уведомления, т.е. совершило административное правонарушение, ответственность за данное административное правонарушение предусмотрена ч.3 ст. 18.15 КоАП РФ.

В судебное заседание представитель юридического лица с протоком согласились частично, вину признали частично, пояснил, что сотрудники УФМС в телефонном разговоре не пояснили, каким образом необходимо было направить уведомление, уведомление было направлено простым письмом ДД.ММ.ГГГГ, письмо получено было ДД.ММ.ГГГГ У общества не было умысла на совершение правонарушения. Также протокол был составлен спустя 3 месяца с момента совершения правонарушения. Срок для вынесения постановления также пропущен. В отзыве представитель юридического лица указывает, что инспектор УФМС России по Пермскому краю ФИО1, в нарушение ст.28.5 КоАП РФ, составление протокола об административном правонарушении отложил до ДД.ММ.ГГГГ., несмотря на тот факт, что правонарушение было им выявлено ДД.ММ.ГГГГ., т.е. прошло 3 месяца 13 дней, в связи с чем, представитель полагает, что время на составление протокола было упущено, процессуальные сроки были нарушены, соответственно данный протокол является недействительным и выносить на основании него определение незаконно.

В судебное заседание представитель УФМС России по Пермскому краю не явился, уведомлен в предусмотренном законом порядке.

Судья, выслушав представителя общества, изучив материалы административного дела, приходит к следующему:

Ч.3 ст. 18.15 КоАП РФ, предусматривает, что не уведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Ч.8 ст. 13 федерального закона РФ № 115-ФЗ от 25.07.2002г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», устанавливает, что работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное в абзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

После получения уведомления, указанного в абзаце первом настоящего пункта, территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере миграции осуществляется проверка регистрации работодателя или заказчика работ (услуг), являющихся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, в едином государственном реестре юридических лиц или едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей.

Территориальные органы федерального органа исполнительной власти в сфере миграции обмениваются с органами исполнительной власти, ведающими вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации, и налоговыми органами сведениями о привлечении работодателями и заказчиками работ (услуг) иностранных граждан для осуществления трудовой деятельности. Обмен сведениями осуществляется с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия или иным способом в электронном виде при условии соблюдения требований, установленных законодательством Российской Федерации в области персональных данных.

Согласно Порядку представления работодателями и заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудовых договоров или гражданско – правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными гражданами или лицами без гражданства, утвержденных приказом ФМС России № 147 от 28.06.2010г. (в редакции 12.03.2015г.) установлен порядок и последовательность действий при предоставлении работодателями и заказчиками работ (услуг) уведомления о заключении и прекращении (расторжении) трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными гражданами.

П.2. Работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган ФМС России в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий 3 рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

П.3. Бланк уведомления заполняется разборчиво от руки или с использованием технических средств на русском языке. При заполнении уведомления не допускается использование сокращенных слов, аббревиатур и исправлений.

П.4. В уведомлении указываются сведения о каждом иностранном работнике, с которым работодатель или заказчик работ (услуг) заключил или прекратил (расторг) трудовой договор или гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказание услуг).

П.5. В уведомлении должны быть заполнены все соответствующие поля.

П.6. Уведомление может быть подано на бумажном носителе непосредственно в территориальный орган ФМС России, направлено почтовым отправлением с описью вложения и уведомлением о вручении либо подано в электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая федеральную государственную информационную систему "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (<адрес>).

В суде исследованными доказательствами - протоколом об административном правонарушении (л.д. 4-5), объяснением ФИО2 (л.д. 12), докладной запиской (л.д. 13), копией уведомления (л.д. 14-16), сведения из базы данных о ФИО2 (л.д. 17-19), копией приказа о приеме на работу (л.д. 38), копией трудового договора с иностранным гражданином (л.д. 39-40), копии паспорта на имя ФИО2 (л.д. 41-42) установлено, что ООО «Строительный гипермаркет «Масштаб» заключило трудовой договор с <адрес> ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ., допустив его до работы фактически, письменный трудовой договор был подписан ДД.ММ.ГГГГ. Соответственно, обществом в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ. в управление Федеральной миграционной службы России по Пермскому краю, должно быть направлено уведомление по форме, утвержденной приказом № (приложение №), в редакции от ДД.ММ.ГГГГ.

Уведомление о заключении трудового договора с иностранным договором в адрес УФМС России по Пермскому краю обществом было направлено ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается копией уведомления, копией конверта, поступило в управление ДД.ММ.ГГГГ

Таким образом, в судебном заседании нашло подтверждение, что уведомление о трудоустройстве ФИО2 было направлено в УФМС по Пермскому краю с нарушением установленных порядка и сроков, предусмотренных действующим законодательством.

На основании изложенного вина ООО «Строительный гипермаркет «Масштаб» в нарушение срока подачи уведомления, порядка направления уведомления о трудоустройстве и не применении утвержденной формы уведомления нашла в суде свое подтверждение исследованными доказательствами, поэтому общество подлежит привлечению к административной ответственности.

Действия ООО «Строительный гипермаркет «Масштаб» подлежат квалификации по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, т.е. неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

Доводы представителя общества, что протокол был составлен спустя 3 месяца, соответственно данный протокол является недействительным и выносить на основании него определение незаконно, судом отклоняются, поскольку срок на составление протокола не является пресекательным сроком.

Довод представителя, что общество впервые направляло такие уведомление на квалификацию действий (бездействия) общества не влияет, поскольку не знание закона не освобождает от ответственности.

Довод, что с момента совершения правонарушения прошло более трех месяцев и производство подлежит прекращению, суд считает несостоятельным. Согласно ст. 4.5. КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, за нарушение законодательства ………….., а также за нарушение трудового законодательства, иммиграционных правил, правил пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников), по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения. Таким образом, срок для привлечения к административной ответственности по ч.3 ст. 18.15 КоАП РФ составляет один год.

На основании ст. 2.1. КоАП РФ ч.2. юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, с учетом исследованных по делу доказательств, ООО «Строительный гипермаркет «Масштаб» не были приняты все зависящие от общества меры по соблюдению миграционного законодательства, при привлечении иностранных граждан на работу.

При назначении наказания, с учетом требований ст. 4.1 и ст. 4.2 КоАП РФ, судья считает необходимым учесть, что ранее общество не привлекалось к административной ответственности за аналогичное административное правонарушение. Смягчающими обстоятельствами судья признает – частичное признание вины, устранение нарушения. Обстоятельств исключающих производство по делу, отягчающих, судом не установлено, в связи с чем, наказание необходимо назначить в виде административного штрафа.

В соответствие с требованиями ч. 3 ст.4.1 КоАП Российской Федерации, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

С учетом изложенного, судья приходит к выводу, что с учетом смягчающих ответственность обстоятельств, возможно назначение ООО «Строительный гипермаркет «Масштаб» административного штрафа в минимальном размере. Исключительных обстоятельств, для снижения суммы штрафа судом не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9 ч.1 п.1, 29.10 КоАП Российской Федерации, судья

П О С Т А Н О В И Л А:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «Строительный гипермаркет «Масштаб» (ИНН №, ОГРН №, дата внесения записи ДД.ММ.ГГГГ.) виновным в совершении административного правонарушения по ч.3 ст. 18.15 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в сумме 400 000 руб.

Штраф подлежит оплате в течении 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам: получатель - управление федерального казначейства по Пермскому краю (УФМС России по Пермскому краю), банк получателя – Отделение Пермь г. Пермь, ИНН №, КПП №, БИК №, ОКТМО №, р/счет №, КБК № - денежных взысканий (штрафов) за нарушение миграционного законодательства РФ, протокол № от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановление в 10 дней со дня получения копии может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Свердловский районный суд г. Перми.

Судья: (подпись) О.Г. Бауэр

Копия верна – судья