Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1581/2020 ~ М-1424/2020 от 26.06.2020

№

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«14» сентября 2020 года <адрес>

Волжский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи С.О.А.

при секретаре К.Д.О.,

с участием:

представителя истца помощника прокурора С.А.П.,

представителя ответчика ФКП «Самарский завод «Коммунар» Е.А.А.,

представителя третьего лица ГУ МЧС России по <адрес> Н.В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по исковому заявлению заместителя Самарского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, интересов РФ к ФКП «Самарский завод «Коммунар», Территориальному управлению Федерального агентства по Управлению государственным имуществом в <адрес> об обязании устранить нарушения требований законодательства о защитных сооружениях гражданской обороны,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель Самарского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, интересов РФ с иском к ФКП «Самарский завод «Коммунар», Территориальному управлению Федерального агентства по Управлению государственным имуществом в <адрес> об обязании устранить нарушения требований законодательства о защитных сооружениях гражданской обороны, мотивируя свои требования тем, что истцом на основании решения о проведении проверки от 18.06.2020 г. № совместно с отделом надзорной деятельности и профилактической работы по муниципальному району Волжский Управления надзорной деятельности и профилактической работы главного управления МЧС России по <адрес> проверено исполнение ФКП «Самарский завод «Коммунар» законодательства о гражданской обороне. Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны. Установлено, что в соответствии с распоряжением территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р за ФКП «Самарский завод «Коммунар» на праве оперативного управления закреплены защитные сооружения гражданской обороны: убежища №, №, №, которые расположены по адресу: <адрес>. В нарушение пункта 3.2.1 Правил в защитных сооружениях гражданской обороны №, №, № не выполняются требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. Так, в вышеуказанных сооружениях не обеспечивается сохранность защитных свойств сооружения в целом, так и отдельных элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации гидроизоляции; инженерно- технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации. Кроме того, в нарушение разделов 4.3, 4.5, 5.1 Правил системы фильтровентиляции, герметичности, водоснабжения, канализации и энергетических устройств защитных сооружений находятся в неисправном состоянии, не проводится техническое обслуживание предупредительный ремонт технических систем. Приказом Минпромторга Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден сводный реестр организаций оборонно-промышленного комплекса. ФКП «Самарский завод «Коммунар» включен в указанный реестр и является исполнителем, участвующим в поставках продукции по государственному оборонному заказу. Несоответствие защитных сооружений гражданской обороны установленным требованиям могут способствовать срыву государственного оборонного заказа при возникновении военных конфликтов или чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также влекут угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, у которых в случае чрезвычайных ситуаций могут возникнуть потребности в использовании защитного сооружения. С учетом изложенного, истец просит суд обязать ответчиков в защитных сооружениях гражданской обороны №, №, №, расположенных по адресу: <адрес>, обеспечить: сохранность защитных свойств входов, аварийных выходов, защитно-герметических, герметических дверей, ставней и противовзрывных устройств; герметизацию и гидроизоляцию защитных сооружений гражданской обороны; сохранность инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации; содержание системы фильтровентиляции, герметичности, водоснабжения, канализации и энергетических устройств защитных сооружений в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению.

Представитель истца помощник Самарского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах С.А.П. в судебном заседании исковые требования поддержал по доводам, изложенным в иске, а также в письменных возражениях на отзыв ответчика, просил исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика ФКП «Самарский завод «Коммунар» Е.А.А. исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменных отзывах на иск, просила в удовлетворении заявленных исковых требований отказать.

Представитель ответчика Территориального управления Федерального агентства по Управлению государственным имуществом в <адрес> в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещался судом надлежащим образом, предоставил отзыв на исковые требования, в котором просил в иске к нему, как ответчику отказать, поскольку бремя содержания имущества возложено на обладателя права оперативного управления, ввиду чего является Территориальное управление является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу, просил рассмотреть дело без участия своего представителя.

Представитель третьего лица ГУ МЧС России по <адрес> Н.В.А. заявленные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлениями, если того требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в иных обстоятельствах, если нарушение приобрело особое общественное значение.

Частью 1 ст. 45 ГПК РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Статьями 1, 2, 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 28-ФЗ " О гражданской обороне " предусмотрено, что гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также, при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты. Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяет Правительство Российской Федерации.

Согласно ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 28-ФЗ " О гражданской обороне" организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют обучение своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В соответствии с ч. 4 ст. 18 названного выше Федерального закона следует, что обеспечение мероприятий по гражданской обороне, проводимых организациями, осуществляется за счет средств организаций.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, согласно п. 2 которого, к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, укрытие - защитное сооружение гражданской обороны, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Приказом МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 575 утвержден Порядок содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, который определяет требования по содержанию и использованию защитных сооружений гражданской обороны (ЗС ГО) в мирное время.

Согласно п. 2 указанного Порядка содержание ЗС ГО в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. Для поддержания ЗС ГО в готовности к использованию по предназначению в организациях создаются группы (звенья) по их обслуживанию. При этом необходимо обеспечить сохранность: защитных свойств как ЗС ГО в целом, так и отдельных его элементов; герметизации и гидроизоляции всего ЗС ГО; инженерно-технического и специального оборудования, средств связи и оповещения ЗС ГО.

В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.

Согласно пункта 3.2.1 Правил N 583 при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

При этом должна быть обеспечена сохранность:

защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств;

герметизации и гидроизоляции всего сооружения;

инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

Согласно пунктам 4.3.1, 4.5.1, 5.1.1 Правил N 583 состояние системы фильтровентиляции оценивается путем внешнего осмотра всех агрегатов и устройств (вентиляторов, фильтров, герметических клапанов, клапанов избыточного давления, противовзрывных устройств, регенеративных установок, воздухозаборов, измерительных приборов), а правильность их установки - в соответствии с требованиями инструкций заводов-изготовителей по их эксплуатации. Оценка технического состояния системы водоснабжения и канализации осуществляется путем оценки работоспособности вентилей, задвижек, кранов, насосов, трубопроводов и магистралей. Техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт технических систем включают: ТО N 1; TO N 2; ТО N 3; текущий ремонт; средний ремонт; капитальный ремонт. Периодичность планового технического обслуживания и ремонта специального оборудования приведены в таблице 2.

Требования к содержанию защитных сооружений гражданской обороны установлены СНиП II-11-77 " Защитные сооружения гражданской обороны", утвержденными Постановлением Госстроя СССР от ДД.ММ.ГГГГ N 158.

В судебном заседании установлено, что здание №, 308, 309 (бомбоубежище), расположенные по адресу: <адрес>, являются объектами федерального имущества.

Распоряжением территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р за ФКП «Самарский завод «Коммунар» на праве оперативного управления закреплены в том числе защитные сооружения гражданской обороны: убежища №, №, №, которые расположены по адресу: <адрес>

Самарской прокуратурой по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах на основании решения о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ № совместно с отделом надзорной деятельности и профилактической работы по муниципальному району Волжский Управления надзорной деятельности и профилактической работы главного управления МЧС России по <адрес> проверено исполнение ФКП «Самарский завод «Коммунар» законодательства о гражданской обороне.

В ходе проверки в защитных сооружениях №, №, №, выявлены многочисленные нарушения Правил.

Так, в нарушение пункта 3.2.1 Правил в защитных сооружениях гражданской обороны №, №, № не выполняются требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. Так, в вышеуказанных сооружениях не обеспечивается сохранность защитных свойств сооружения в целом, так и отдельных элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации гидроизоляции; инженерно- технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации. Кроме того, в нарушение разделов 4.3, 4.5, 5.1 Правил системы фильтровентиляции, герметичности, водоснабжения, канализации и энергетических устройств защитных сооружений находятся в неисправном состоянии, не проводится техническое обслуживание предупредительный ремонт технических систем.

Таким образом, суд считает, что установленная законом обязанность по обеспечению и содержанию защитных сооружений в надлежащем состоянии не исполнена.

Статья 210 ГК РФ устанавливает общие требования по несению бремени содержания, определяя субъект несения таких обязанностей. В силу ст. 296 ГК РФ регулирует специфику правоотношений субъекта по передаче ему имущества в оперативное управление.

Согласно части 1 статьи 299 ГК РФ право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.

В пункте 5 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что в силу абзаца пятого пункта 1 статьи 216 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками. В этой связи право хозяйственного ведения и право оперативного управления на недвижимое имущество возникают с момента их государственной регистрации.

В соответствии с пунктом 4 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке закрепления и использования находящихся в федеральной собственности административных зданий, строений и нежилых помещений» эксплуатация государственными органами и организациями закрепленных за ними на праве оперативного управления или хозяйственного ведения административных зданий, сооружений и нежилых помещений осуществляется ими самостоятельно за счет средств, выделяемых по смете, и (или) иных разрешенных источников.

Из анализа вышеприведенных норм следует, что право оперативного управления не только предоставляет его субъектам правомочия по владению и пользованию имуществом, но и возлагает на них обязанности по его содержанию.

В силу изложенного, суд приходит в выводу о том, что Территориальное управление Федерального агентства по Управлению государственным имуществом в <адрес> является ненадлежащим ответчиком по рассматриваемому делу, ввиду чего в удовлетворении исковых требований к нему следует отказать.

В соответствии со статьей 12 ГК РФ защита гражданских прав, свобод и законных интересов граждан осуществляется, в том числе путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, а также путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о возложении на ответчика ФКП «Самарский завод «Коммунар» обязанности устранить допущенные нарушения в отношении защитных сооружений гражданской обороны.

Поскольку защитные сооружения, своего статуса, как защитных сооружений гражданской обороны, не утратили, и в настоящее время требуются ремонтные работы по приведению их в надлежащее состояние, суд приходит выводу о том, что неисполнение ответчиком требований законодательства о надлежащем содержании данных защитных сооружений нарушает права неопределенного круга лиц на возможность укрытия в нем граждан в военное время или в условиях чрезвычайной ситуации.

Таким образом, исковые требования заместителя Самарского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах в интересах неопределенного круга лиц, интересов РФ в отношении ответчика ФКП «Самарский завод «Коммунар» подлежат удовлетворению.

При этом, суд находит несостоятельным довод стороны ответчика ФКП «Самарский завод «Коммунар» о том, что прокурором по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах фактически предъявлен иск в защиту законных интересов сотрудников ФКП «Самарский завод «Коммунар», на что не имелось полномочий, поскольку это не основано на законе, суд находит несостоятельным ввиду следующего.

Статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" установлено, что в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов.

В соответствии со статьей 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Учитывая, что выявленные нарушения действующего законодательства по содержанию имущества безусловно нарушают права неопределенного круга лиц на охрану жизни, здоровья и безопасности, прокурор в соответствии с положениями статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вправе был обратиться в суд общей юрисдикции с указанным заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

На основании ст. 103 Гражданского процессуального кодекса РФ с ответчика ФКП «Самарский завод «Коммунар» в доход бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования заместителя Самарского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, интересов РФ к ФКП «Самарский завод «Коммунар», Территориальному управлению Федерального агентства по Управлению государственным имуществом в <адрес> об обязании устранить нарушения требований законодательства о защитных сооружениях гражданской обороны удовлетворить частично.

Обязать ФКП «Самарский завод «Коммунар» в защитных сооружениях гражданской обороны №, №, №, расположенных по адресу: <адрес>, обеспечить:

сохранность защитных свойств входов, аварийных выходов, защитно-герметических, герметических дверей, ставней и противовзрывных устройств;

герметизацию и гидроизоляцию защитных сооружений гражданской обороны;

сохранность инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации;

содержание системы фильтровентиляции, герметичности, водоснабжения, канализации и энергетических устройств защитных сооружений в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению.

Взыскать с ФКП «Самарский завод «Коммунар» в доход бюджета государственную пошлину в размере 300 руб.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Волжский районный суд <адрес> в течение одного месяца с момента составления решения суда в окончательной форме.

Судья: /подпись/ С.О.А.

Решение суда в окончательной форме составлено ДД.ММ.ГГГГ