Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-479/2023 (2-6905/2022;) ~ М-6042/2022 от 25.10.2022

        Копия.

№ (2-6905/2022)

УИД 63RS0№-14

Решение

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ Промышленный районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Щелкуновой Е.В.,

при секретаре Соболевой Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № (2-6905/2022) по исковому заявлению Хайруллина ФИО10 к Администрации Промышленного внутригородского района г.о. Самары, ИП Майоровой ФИО11 о признании незаконным бездействия, обязании снести самовольную постройку,

Установил:

Истец Хайруллин М.Р. обратился в суд к ответчикам Администрации Промышленного внутригородского района г.о. Самары, ИП Майоровой ФИО12 с вышеуказанным иском.

В обоснование иска указано следующее.

В собственности Майоровой Н.П. имеется временный магазин «Цветы», в котором она осуществляет свою предпринимательскую деятельность как индивидуальный предприниматель с 2004 года.

В соответствии с выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ на земельном участке кадастровый №, категория земель: земли населенных пунктов, адрес: <адрес>, площадью 20 кв.м., расположен временный магазин «Цветы».

Земельный участок площадью 20 кв.м. под данным магазином ИП Майорова Н.П. арендует у Департамента управления имуществом г.о.Самары на основании договора аренды от 12.05.2005г.

Фактически магазин занимает площадь 34,42 кв.м.

Магазин согласно выписке ЕГРН оформлен как временный и не должен быть прочно связан с земельным участком, однако металлоконструкция, которая является основанием магазина, умышленно установлена ИП Майоровой Н.П. на железобетонном ленточном фундаменте с цоколем, что является нарушением.

Данные металлоконструкции и фундамент были самовольно установлены Майоровой Н.П. без разрешения на строительство, без внесения изменений в договор аренды, фактически превратив временный павильон в незаконный объект недвижимости. В данном магазине Майорова Н.П. постоянно не только работает, но и фактически там проживает, ночует, готовит и принимает пищу.

Кроме того, для возможности постоянного проживания в павильоне и расширения его торговой площади ИП Майорова Н.П. к существующему павильону в размере 20 кв.м, без разрешения на строительство построила самовольную постройку - незаконный самовольный пристрой размером 14,42 кв.м.

Пристрой был пристроен к уже существующему павильону, также был дополнительно построен фундамент к уже существующему фундаменту и стены между павильоном и пристроем были соединены металлоконструкцией, после чего обшит утеплителем и облицовкой.

ИП Майорова Н.П. самовольно увеличила площадь своею торгового павильона, договор аренды на данный пристрой она не заключала, арендные платежи не оплачивала.

Кроме того, Майорова Н.П. заключила договор с коммунальными службами о проведении воды официально, что запрещено для временных сооружений.

Майоровой Н.П. подключили воду с ближайшего колодца, прокопали траншею, заложили трубу до павильона и сделали ввод. Провели канализацию в павильон.

Таким образом, ИП Майорова Н.П. самовольно превратила нестационарный временный павильон в стационарный торговый объект, представляющий собой здание или часть здания, строение или часть строения, прочно связанные фундаментом такого здания, строения с землей и подключенные (технологически присоединенные) к сетям инженерно- технического обеспечения.

Временный магазин «Цветы» в настоящее время умышленными действиями ИП Майоровой Н.П. превращен в незаконный объект недвижимости, то есть самовольную постройку.

Истец обратился в администрацию Промышленного внутригородского района г.о.Самары с письмом о расторжении договора аренды с ИП Майоровой Н.П., сносе незаконного торгового павильона, в котором потребовал составить в отношении ИП Майоровой Н.П. протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.8.8. КоАП РФ; принять меры к сносу самовольной постройки - временного магазина «Цветы», расположенного на землях населенных пунктов в границах участка по адресу: <адрес>, площадью 20 кв.м.

Ответом от 24.06.2022г. № Х-2415/35094 администрация сообщила, что администрацией направлен запрос в департамент управления имущества г.о.Самары для выяснения законности размещения постройки и наличия договора аренды земельного участка под размещение объекта.

Ответом от ДД.ММ.ГГГГ № Х-2415/4344н администрация сообщила, что согласно ответу Департамента, для размещения временного магазина «Цветы» заключен договор аренды земельного участка 20 кв.м. от 12.05.2005г. с индивидуальным предпринимателем.

Администрацией проведено выездное обследование, в ходе которого выявлено нарушение земельного законодательства, выразившееся в самовольном занятии части земельного участка площадью 14,42 кв.м., государственная собственность на который не разграничена, без соответствующего решения и оформления необходимых документов. Также данным письмом администрация сообщила, что принять меры, направленные на снос самовольной постройки, не представляется возможным, так как торговый объект установлен на основании договора аренды земельного участка.

Несмотря на нарушение законодательства администрацией в ходе выездного обследования и до настоящего времени никаких мер к ИП Майоровой Н.П. принято не было.

Таким образом, имеет место незаконное умышленное бездействие администрации в отношении незаконных действий ИП Майоровой Н.П.

Истец Хайруллин М.Р. просит суд признать незаконным бездействие администрации Промышленного внутригородского района г.о.Самары, выразившееся в непринятии к ИП Майоровой Н.П. мер по привлечению ее к административной ответственности за установку самовольной постройки - пристроя к временному магазину «Цветы» площадью 14,42 кв.м., по адресу: <адрес>. Обязать администрацию Промышленного внутригородского района г.о.Самара привлечь ИП Майорову Н.П. к административной ответственности за установку самовольной постройки - пристроя к временному магазину «Цветы» площадью 14,42 кв.м., по адресу: <адрес>. Признать незаконным бездействие администрации Промышленного внутригородского района г.о.Самара, выразившееся в непринятии мер по сносу самовольной постройки - пристроя к временному магазину «Цветы» площадью 14,42 кв.м., по адресу: <адрес>. Обязать ИП Майорову Н.П. за счет собственных средств в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу снести самовольную постройку - пристрой к временному магазину «Цветы» площадью 14,42 кв.м., по адресу: <адрес>.

В судебном заседании истец Хайруллин М.Р. и его представитель адвокат Немаева Э.Х. (на основании ордера) исковые требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в иске. Дали суду пояснения, аналогичные описательной части искового заявления.

Представитель ответчика Администрации Промышленного внутригородского района г.о. Самара - Муратова Э.Г. ( на основании доверенности) исковые требования не признала, просила суд в иске отказать. Представила суду отзыв на исковое заявление. Дала суду пояснения, аналогичные описательной части отзыва на исковое заявление.

Ответчик Майорова Н.П. и ее представитель Оганесян А.А. (на основании доверенности) исковые требования не признали, просили суд в иске отказать. Представили суду возражения на исковое заявление. Дала суду пояснения, аналогичные описательной части возражений на исковое заявление.

Представитель заинтересованного лица Департамента управления имуществом г.о. Самары – Маненков Е.В. (на основании доверенности) в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, указывая на их необоснованность.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что 12.05.2005г. между Комитетом по управлению имуществом г. Самары и ИП Майоровой Н.П. заключен Договор №з аренды земельного участка по адресу: <адрес>, площадью 20 кв.м., под магазин «Цветы». Договор заключен на основании распоряжения администрации Промышленного района от 27.01.2005г. №. Срок действия данного договора не ограничен.

Установлено, что истец обратился в администрацию Промышленного внутригородского района г.о.Самары с письмом о расторжении договора аренды с ИП Майоровой Н.П., сносе незаконного торгового павильона, в котором просил: составить в отношении ИП Майоровой Н.П. протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.8.8. КоАП РФ; принять меры к сносу самовольной постройки - временного магазина «Цветы».

Администрацией Промышленного внутригородского района городского округа Самара проведено выездное обследование, в ходе которого выявлено нарушение земельного законодательства, выразившееся в самовольном занятии части земельного участка площадью 14,42 кв.м., государственная собственность на который не разграничена, из состава кадастрового квартала 63:01:0719007, по адресу: <адрес>, без соответствующего разрешения и оформления необходимых документов.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки проводятся исключительно для принятия мер, направленных на устранение нарушений, влекущих непосредственную угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, обороне страны и безопасности государства, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера.

В целях профилактики нарушений гражданами требований законодательства в сфере земельных правоотношений органы муниципального земельного контроля вправе выдавать предостережения о недопустимости нарушения требований законодательства в сфере земельных правоотношений в случае наличия у органа муниципального земельного контроля сведений о готовящихся нарушениях требований законодательства в сфере земельных правоотношений, полученных в ходе реализации мероприятий по контролю либо содержащихся в поступивших обращениях и заявлениях (за исключением обращений и заявлений, авторство которых не подтверждено).

В соответствии со ст. 49 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.

В соответствии с п. 3.8 Положения «О муниципальном земельном контроле в границах Промышленного внутригородского района городского округа Самара», утвержденного Решением Совета депутатов Промышленного внутригородского района городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ № предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предложение принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований объявляются контролируемому лицу в случае наличия у Администрации сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтверждения данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

По результатам выездной проверки ИП Майоровой Н.П. в соответствии со ст. 49 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», пунктом 3.8 Положения «О муниципальном земельном контроле в границах Промышленного внутригородского района городского округа Самара», утвержденного Решением Совета депутатов Промышленного внутригородского района городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ №, направлено предостережение для принятия всех необходимых законных мер по оформлению прав на земельный участок.

Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 1, пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на указанные в пункте 1 статьи 7 названного Кодекса категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

В силу статей 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.Довод истца, что спорный объект используется ИП Майоровой И.П. с нарушением условий договора аренды, судом отклоняется. Доказательств в подтверждение указанных доводов суду не представлено.

Использование ИП Майоровой Н.П. спорного земельного участка под размещение на нем временного магазина «Цветы» не образует состав правонарушения по ч. 1 ст. 8.8. КоАП РФ, предусматривающее административную ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.

При указанных обстоятельствах требования истца о признании незаконным бездействия администрации Промышленного внутригородского района г.о.Самары, выразившееся в непринятии к ИП Майоровой Н.П. мер по привлечению ее к административной ответственности за установку самовольной постройки - пристроя к временному магазину «Цветы» площадью 14,42 кв.м., не обоснованы и не подлежат удовлетворению.

Разрешая требования истца о признании незаконным бездействия администрации, выраженных в непринятии мер по сносу самовольной постройки, обязании ИП Майорову Н.П. снести самовольную постройку.

Из представленных в материалы дела документов судом установлено, что 17.10.2003г. план магазина согласован главным архитектором г.Самары.

23.06.2014г. Департаментом градостроительства и архитектуры г.о. Самара утверждено архитектурно-планировочное задание на проектирование водоснабжения и водоотведения временного магазина «Цветы» (АПЗ от ДД.ММ.ГГГГ № АПЗ-ЗЗО).

02.09.2015г. между ООО «Самарские коммунальные системы» и ИП Майоровой Н.П. подписан Акт приемки выполненных работ по врезке водопроводной линии Д-32 мм в водопроводную линию Д-300мм.

01.10.2015г. между ООО «Самарские коммунальные системы» и ИП Майоровой Н.П. подписан Акт о разграничении эксплуатационной ответственности сторон по водопроводным сетям устройствам и сооружениям на них, расположенным по адресу: <адрес> (магазин «Цветы»).

20.09.2022г. ИП Майоровой Н.П. в Департамент градостроительства г.о. Самара направлено заявление предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью <данные изъяты>., находящегося в муниципальной собственности г.о. Самара, расположенного по адресу: <адрес>.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", собственник земельного участка, субъект иного вещного права на земельный участок, его законный владелец либо лицо, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки, вправе обратиться в суд по общим правилам подведомственности дел с иском о сносе самовольной постройки.

В соответствии со ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

В соответствии с ч. 1 ст. 615 ГК РФ арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

В соответствии с пп. 2 п. 1 статьи 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с п. 1 ст. 41 ЗК РФ лица, не являющиеся собственниками земельных участков, за исключением обладателей сервитутов, обладателей публичных сервитутов, осуществляют права собственников земельных участков, установленные статьей 40 настоящего Кодекса, за исключением прав, установленных подпунктом 2 пункта 2 указанной статьи.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях самовольного занятия земельного участка.

Как следует из положений статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Статьей 304 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено право собственника требовать устранения нарушений в праве пользования, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В соответствии со ст. 305 ГК РФ права, предусмотренные статьями 301 - 304 настоящего Кодекса, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором. Это лицо имеет право на защиту его владения также против собственника.

В пункте 45 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что в силу статей 304, 305 Гражданского кодекса Российской Федерации иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение.

Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика.

При рассмотрении исков об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, путем возведения ответчиком здания, строения, сооружения суд устанавливает факт соблюдения градостроительных и строительных норм и правил при строительстве соответствующего объекта.

Несоблюдение, в том числе незначительное, градостроительных и строительных норм и правил при строительстве может являться основанием для удовлетворения заявленного иска, если при этом нарушается право собственности или законное владение истца (пункт 46 указанного выше Постановления).

По смыслу статей 1, 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации защита гражданских прав может осуществляться в случае, когда имеет место нарушение или оспаривание прав и законных интересов лица, требующего их применения.

Предъявление иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов истца посредством предусмотренных действующим законодательством способов защиты.

При этом избранный способ защиты нарушенного права и законных интересов должен отвечать принципам правовой соразмерности, то есть должен быть основан на соблюдении баланса интересов и прав спорящих сторон.

Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129 Гражданского кодекса Российской Федерации), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Статьей 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Указанные правомочия собственника земельного участка по его застройке, осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (статья 260 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п.2 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №- ГД «О разграничении полномочий между органами местного самоуправления городского округа Самара и внутригородских районов городского округа Самара по решению вопросов местного значения внутригородских районов» с ДД.ММ.ГГГГ органы местного самоуправления внутригородских районов городского округа Самара осуществляют выявление, демонтаж, вывоз и хранение некапитальных строений, сооружений (в том числе временных построек, киосков, навесов, временных сооружений для хранения автотранспортных средств), ограждающих устройств и иных некапитальных объектов, препятствующих организации пешеходных коммуникаций (в том числе заборов, железобетонных блоков, плит, столбов), самовольно установленных и (или) незаконно расположенных на территории внутригородского района на землях и земельных участках, относящихся к государственной. или муниципальной собственности, в установленном ими порядке.

Указанные мероприятия <адрес> проводятся в соответствии с Порядком утвержденным постановлением Администрации Промышленного внутригородского района городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка выявления, демонтажа, вывоза и хранения некапитальных строений, сооружений (в том числе временных построек, киосков, навесов, временных сооружений для хранения автотранспортных средств), ограждающих устройств и иных некапитальных объектов, препятствующих организации пешеходных коммуникаций (в том числе заборов, железобетонных блоков, плит, столбов), самовольно установленных и (или) незаконно расположенных на территории Промышленного внутригородского района городского округа Самара на землях и земельных участках, относящихся к государственной или муниципальной собственности» (далее - Порядок).

Согласно п. 1.4. вышеуказанного Порядка самовольно установленная временная постройка - временный (некапитальный) объект, установленный на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом или иными правовыми актами; незаконно расположенными являются некапитальные строения, сооружения, объекты, срок действия договора на право размещения которого истек, договор расторгнут.

Истцом не обоснована необходимость и соразмерность защиты своих прав исключительно заявленным способом.

Временный магазин «Цветы» установлен на земельном на основании действующего договора аренды земельного участка.

Земельный участок из состава кадастрового квартала 63:01:0719007, на котором расположен спорный объект, относится к земельному участку, государственная собственность на который не разграничена.

Объективных доказательств того, что спорный объект пристрой к временному магазину «Цветы» площадью 14,42 кв.м. нарушает права истца, создает угрозу жизни и здоровью граждан, суду не представлено и судом не установлено. Правом выступать в защиту публичных интересов истец не наделен.

При указанных обстоятельствах требования истца о признании незаконным бездействия администрации Промышленного внутригородского района г.о.Самара, выразившееся в непринятии мер по сносу самовольной постройки - пристроя к временному магазину «Цветы» площадью 14,42 кв.м., по адресу: <адрес>, обязании ИП Майоровой Н.П. снести самовольную постройку не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Хайруллина ФИО13 оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в Самарский областной суд через Промышленный районный суд г. Самары в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий              Е.В.Щелкунова

Копия верна.

Судья:

Секретарь:

Подлинный документ находится в материалах гражданского дела № (2-6905/2022)

УИД 63RS0№-14 Промышленного районного суда г. Самары