Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3350/2018 ~ М-3136/2018 от 20.08.2018

РЕШЕНИЕ

(резолютивная часть)

Именем Российской Федерации

18 октября 2018 г.                            г. Самара

Ленинский районный суд г. Самары в составе председательствующего судьи Болочагина В.Ю., при секретаре Канаевой О.О., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-3350/18 по иску Е. к Министерству строительства Самарской области о признании сделки недействительной,

Руководствуясь ст.ст.194, 196-198 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья                                В.Ю. Болочагин

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 октября 2018 г.                            г. Самара

Ленинский районный суд г. Самары в составе председательствующего судьи Болочагина В.Ю., при секретаре Канаевой О.О., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-3350/18 по иску Е. к Министерству строительства Самарской области о признании сделки недействительной,

установил:

Е.. обратился в Ленинский районный суд г. Самары с иском к Министерству строительства Самарской области о признании сделки недействительной. В обоснование иска указывает, что Определением Арбитражного суда Самарской области от 1.12.2011 г. по делу в реестр требований кредиторов ООО «Монтэк» были включены его требования о передаче жилого помещения площадью 60,86 м2 по адресу: Самарская область, Волжский район, пгт. Петра Дубрава, <адрес>, строительный номер <адрес>. 27.02.2015 г. Министерством Строительства Самарской области согласно постановлению Правительства Самарской области №54 от 26.02.2013 г. был проведен конкурс по отбору организаций для достройки объектов в пгт Петра Дубрава. В соответствие с протоколом оценки заявок от 27.02.2015 г. победителем было объявлено ООО СК «Новация», которое взяло на себя обязательства удовлетворить требования 122 участников долевого строительства на получение ими 119 жилых помещений. Между ним и ООО СК «Новация» был заключен договор участия в долевом строительстве №ПД/ЮЖ1-90 от 1.12.2016 г. Согласно договору срок передачи объекта долевого строительства – не позднее 30.09.2017 г. В указанный срок квартира передана не была. Управлением Федеральной антимонопольной службы по Самарской области было признано нарушение в действиях Министерства Строительства Самарской области, в части создания ООО СК «Новация» преимущественных условий участия в конкурсе по отбору организаций в целях завершения строительства проблемных объектов, что могло повлечь недопущение, ограничение или устранение конкуренции. Строительство домов ООО СК «Новация» не ведет. ООО СК «Новация» не соответствовало условиям допуска к участию в торгах, у него нет ни опыта строительства многоквартирных домов, ни средств для реализации проекта по достройке. Оно не могло соответствовать нормативам оценки финансовой устойчивости деятельности. Министерством строительства Самарской области были допущены нарушения порядка размещения информации о конкурсе. Министерство строительства Самарской области при проведение конкурса не приложило реестр дольщиков. Просит признать недействительным конкурс от 27.02.2015 г., проведённый Министерством строительства Самарской области.

В судебном заседании истец заявленные требования поддержал.

Представитель ответчика по доверенности от 10.01.2018 г. №3-49/17 Сливина Е.А. в судебном заседании иск не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве (л.д. 182-184).

Представитель третьего лица ООО СК «Новация» по доверенности от 6.07.2018 г. №1-07/2018 Козиков Н.С. в судебном заседании полагал исковые требования не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в письменном отзыве (л.д. 186-188).

Третье лицо Управление Федеральной антимонопольной службы по Самарской области в судебное заседание представителей не направило, о времени и месте разбирательства дела извещено, представило письменный отзыв (л.д. 170).

Изучив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 10.06.2014 г. по делу №А55-19659/2009 ООО «Монтэк» признано несостоятельным (банкротом). До настоящего времени конкурсное производство не завершено.

Определением Арбитражного суда Самарской области от 2.12.2011 г. по тому же делу требование Е. истца по настоящему делу, о передаче ему двухкомнатной <адрес> (строительный), расположенной на 1 этаже, в подъезде №, площадью 60,86 м2 (с учётом лоджий балконов с коэффициентом «1») пятиэтажного 7-<адрес> «А» в поселке Петра Дубрава по улице Южной в Волжском районе Самарской области включено в реестр требований о передаче жилых помещений должника ООО «Монтэк».

Следовательно, истец удовлетворяет условиям, сформулированным в пп.9 п.2 действовавших в соответствующий период Критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших, утверждённых приказом Министерства регионального развития РФ от 20.09.2013 г. №403.

26.01.2015 г. приказом №55-п Министерство строительства Самарской области решило провести конкурс по отбору организаций в целях завершения строительства проблемных объектов и удовлетворения прав требований участников долевого строительства. В число лотов конкурса было включено удовлетворение прав требований участников долевого строительства проблемного объекта по адресу: <адрес>А, застройщиком которого являлось ООО «Зевс». Речь шла об удовлетворении прав требований 122 участников долевого строительства, претендующих на получение 119 жилых помещений.

В соответствии со ст.3.1 Закона Самарской области «О мерах по защите прав участников долевого строительства многоквартирных домов (обманутых дольщиков) на территории Самарской области» в действовавшей в тот период редакции при получении письменного согласия обманутых дольщиков, права которых на объекты долевого строительства не зарегистрированы в установленном порядке и (или) застройщиком фактически не начато освоение земельного участка, предоставленного под возведение объекта долевого строительства, либо освоение земельного участка приостановлено, и включенных в реестр обманутых дольщиков по конкретному объекту долевого строительства, Министерство строительства Самарской области проводит конкурс по отбору организаций для удовлетворения прав требований обманутых дольщиков в целях предоставления земельного участка, на котором предусматривалось строительство указанного объекта долевого строительства, в собственность бесплатно победителю такого конкурса в порядке, определенном Законом Самарской области «О земле».

Согласно п.13 ст.9 Закона Самарской области «О земле» в применимой редакции, действовавшей до 1.03.2015 г., земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставлялись для строительства бесплатно в собственность юридических лиц - победителей конкурса по отбору организаций в целях:

- завершения строительства проблемных объектов, перечень которых определен Правительством Самарской области;

- удовлетворения прав требований участников долевого строительства проблемных объектов иным способом в соответствии с требованиями действующего законодательства, включая заключение договоров участия в долевом строительстве, купли-продажи, дарения и иных;

- удовлетворения прав требований участников долевого строительства, включенных в реестр участников долевого строительства многоквартирных домов (обманутых дольщиков) на территории Самарской области, включая заключение договоров участия в долевом строительстве, купли-продажи, дарения и иных.

Бесплатно в собственность указанных юридических лиц предоставлялись:

- земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, на которых осуществляется строительство проблемных объектов;

- земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, которые имеют общие границы с земельными участками, на которых осуществляется строительство проблемных объектов;

- иные земельные участки для жилищного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в соответствии с их разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Организатором конкурса выступало Министерство строительства Самарской области.

Победителем конкурса признавалось юридическое лицо, которое в счет предоставления земельного участка для жилищного строительства, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимало на себя обязательства:

- по удовлетворению прав требований наибольшего количества участников долевого строительства проблемных объектов путем завершения строительства такого объекта или иным способом в соответствии с требованиями действующего законодательства, включая заключение договоров участия в долевом строительстве, купли-продажи, дарения и иных;

- по удовлетворению прав требований наибольшего количества участников долевого строительства, включенных в реестр участников долевого строительства многоквартирных домов (обманутых дольщиков) на территории Самарской области, включая заключение договоров участия в долевом строительстве, купли-продажи, дарения и иных.

Протокол конкурса являлся основанием для принятия решения о предоставлении юридическим лицам, указанным в абзаце первом настоящей части, в собственность бесплатно земельных участков для жилищного строительства.

Порядок проведения конкурса, указанного в настоящей статье, был установлен постановлением Правительства Самарской области от 26.02.2013 г. №54.

Согласно протоколу оценки заявок на участие в конкурсе от 27.02.2015 г. (л.д. 118-122) победителем конкурса по лоту №1 (удовлетворение прав требований участников долевого строительства указанного выше объекта) признан единственный участник конкурса – ООО СК «Новация». Из протокола следует, что в поданной им заявке на участие в конкурсе ответчик обязался в случае победы в конкурсе удовлетворить требования 122 участников долевого строительства, претендующих на получение 119 жилых помещений общей площадью 5 444,20 м2, путём завершения строительства объекта и иным способом, включая заключение договоров участия в долевом строительстве, купли-продажи, дарения и иных.

В соответствии с п.2 ст.307 ГК РФ обязательства возникают из договоров и других сделок, вследствие причинения вреда, вследствие неосновательного обогащения, а также из иных оснований, указанных в ГК РФ, в частности, из односторонних действий (пп.8 п.1 ст.8 ГК РФ).

Обратившись с заявкой на участие в конкурсе, ООО СК «Новация» заявило о принятии на себя обязательства при условии победы в конкурсе удовлетворить требования участников долевого строительства (обманутых дольщиков).

Следовательно, у ООО СК «Новация» возникло добровольно принятое им на себя (посредством подачи заявки на участие в конкурсе, содержащей сформулированное им самим предложение) обязательство удовлетворить требования 122 участников долевого строительства, претендующих на получение 119 жилых помещений общей площадью 5444,20 м2. Оно является обязательством перед третьими (по отношению к участнику и организатору конкурса) лицами, которые в силу применяемого по аналогии закона – п.1 ст.430 ГК РФ вправе требовать от ответчика его исполнения.

Конкурсная документация не содержит списка участников долевого строительства, требования которых должен удовлетворить победитель конкурса. Отсутствует такой список и в конкурсной заявке ответчика. Однако поимённый список лиц, в пользу которых у ответчика возникло обязательство, и содержание их требований могут быть установлены исходя из следующего.

22.02.2016 г. между Министерством строительства Самарской области, ООО СК «Новация» и Администрацией муниципального района «Волжский» Самарской области было заключено соглашение (л.д. 137-139), закрепившее обязательство ООО СК «Новация» по удовлетворению прав требований обманутых дольщиков. Было установлено, что перечень обманутых дольщиков, права требования которых подлежат удовлетворению, определяется дополнительным соглашением к указанному соглашению (п.3.3 соглашения). 31.05.2018 г. было заключено дополнительное соглашение (л.д. 145-150), содержащее список 122 участников долевого строительства, под №82 в список включён истец.

28.12.2016 г. между истцом и ООО СК «Новация» был заключён договор участия в долевом строительстве от ДД.ММ.ГГГГ №ПД/ЮЖ1-90 (л.д. 21-27), в отношении двухкомнатной <адрес> (строительный номер) в 5 секции на 1 этаже площадью 60,86 м2 по адресу: <адрес>, участок без номера.

В настоящее время истец оспаривает результаты проведённого ответчиком конкурса от 27.02.2015 г. как не соответствующего требованиям закона по основаниям, изложенным в решении Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области от 22.02.2018 г. №1552/7, вынесенном по результатам рассмотрения дел о нарушении антимонопольного законодательства (л.д. 172-180). Антимонопольный орган посчитал, что при проведении конкурса были нарушены требования, установленные п.3.3 постановления Правительства Самарской области от 26.02.2013 г. №54, в соответствии к участию в конкурсе допускаются юридические лица, соответствующие следующим условиям:

- подавшие заявку на участие в конкурсе в срок, указанный в извещении (далее - претендент), по установленной форме;

- в отношении которых не осуществляются процедуры ликвидации, реорганизации или банкротства;

- имеющие опыт в реализации проектов строительства многоквартирных домов не менее 5 лет;

- соответствующие нормативам оценки финансовой устойчивости деятельности, установленным Правительством РФ;

- имеющие свидетельство о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.

К заявке на участие в конкурсе прилагаются, в том числе документы, подтверждающие соблюдение указанных условий.

Конкурсная комиссия установила соответствие заявки ООО СК «Новация» требованиям конкурсной документации, достоверность и полноценность представленных документов и сведений и приняла решение о допуске ООО СК «Новация» к участию в конкурсе по лоту №1. Однако, по мнению антимонопольного органа, представленное в составе заявки ООО СК «Новация» информационное письмо о выполнявшихся им работах на объектах строительства в период с 2008 г. по 2014 г. содержит недостоверную информацию. Документы, подтверждающие наличие опыта строительных работ, в составе заявки отсутствуют. Антимонопольный орган полагает, что представление участником конкурса информационного письма без приложения документов, подтверждающих наличие опыта в реализации проектов строительства многоквартирных домов, не является надлежащим исполнением требований п.3.4 постановления Правительства Самарской области от 26.02.2013 г. №54, представленное ООО СК «Новация» письмо не может быть рассмотрено в качестве документа, подтверждающего опыт участника в реализации проектов строительства многоквартирных домов не менее 5 лет. В соответствии с п.6.10 постановления Правительства Самарской области от 26.02.2013 г. №54 конкурсная комиссия была обязана отстранить ООО СК «Новация» от участия в конкурсе.

В соответствии с пп.2 п.1 ст.17 ФЗ «О защите конкуренции» при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе создание участнику торгов преимущественных условий участия в торгах, если иное не установлено федеральным законом. Необоснованный допуск ООО СК «Новация» к участию в конкурсе свидетельствует о создании указанному участнику торгов преимущественных условий участия в конкурсе. Исходя из изложенного, антимонопольный орган пришёл к выводу, что действия организатора конкурса могли привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Вместе с тем, антимонопольный орган не усмотрел оснований для выдачи организатору конкурса предусмотренный пп.3.1 п.1 ст.23 ФЗ «О защите конкуренции» предписаний о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов, порядка заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, в том числе предписания об отмене протоколов, составленных в ходе проведения торгов, о внесении изменений в документацию о торгах, извещение о проведении торгов, об аннулировании торгов.

Согласно ст.168 ГК РФ в редакции, действовавшей на момент проведения оспариваемого заявителем конкурса, сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Такого рода специальные последствия нарушения предусмотрены в отношении торгов (одной из форм которых, наряду с аукционом, является конкурс) положениями ст.449 ГК РФ, применимыми, согласно ст.1057 ГК РФ, при оспаривании публичного конкурса.

В соответствии с п.1 ст.449 ГК РФ в применимой редакции торги, проведённые с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

Таким образом, в отступление от общего правила ст.168 ГК РФ, нарушения, допущенные при проведении торгов, влекут во всех случаях не ничтожность, а оспоримость сделки, и, во-вторых, правовое значение имеет только нарушение правил, установленных законом, а не иными (подзаконными) правовыми актами.

Следовательно, нарушения правил проведения конкурса, установленных п.3.3 постановления Правительства Самарской области от 26.02.2013 г. №54, заведомо не могут являться основанием для признания его недействительным.

По этой же причине не могло бы являться основанием для признания конкурса недействительным и нарушение требований к порядку опубликования извещения о проведении конкурса, установленных постановлением Правительства РФ от 10.09.2012 г. №909, даже если бы таковые и имели место. Однако указанный нормативный акт применяется к проведению прямо указанных в нём видов торгов, к которым оспариваемый конкурс не относится. Порядок опубликования извещения о проведении и оспариваемого истцом конкурса был определён п.2.2, 2.3 постановления Правительства Самарской области от 26.02.2013 г. №54 и был соблюдён ответчиком.

Нарушений пп.2 п.1 ст.17 ФЗ «О защите конкуренции» при проведении конкурса суд не усматривает, поскольку, даже если со стороны организатора и имел бы место неосновательный допуск ООО СК «Новация» к участию в конкурсе (суд, ввиду изложенного выше не проверяет обоснованность данного утверждения истца и антимонопольного органа), это нельзя расценивать как создание участнику торгов преимущества, поскольку заявка ООО СК «Новация» была единственной, сведений о том, что какое-либо иное лицо, представив в подтверждение наличия опыта работы в сфере строительства многоквартирных домов для участия в конкурсе документы, аналогичные представленным ООО СК «Новация», было бы от участия в конкурсе отстранено, суду не представлено. Следовательно, ООО СК «Новация» не были созданы преимущества перед иными лицами.

Таким образом, оснований для признания конкурса недействительным в связи с нарушением порядка его проведения не имеется.

Кроме того, в силу п.5 ст.166 ГК РФ заявление о недействительности сделки не имеет правового значения, если ссылающееся на недействительность сделки лицо действует недобросовестно, в частности, если его поведение после заключения сделки давало основание другим лицам полагаться на действительность сделки.

Истец спустя более полутора лет после проведения оспариваемого им конкурса заключил с ООО СК «Новация» договор участия в долевом строительстве. Основанием для заключения этого договора стало именно предоставление ООО СК «Новация» земельного участка для завершения строительства многоквартирного дома по итогам оспариваемого истцом конкурса. Иными словами, поведение истца свидетельствует, что он рассматривал конкурс как действительный.

Из объяснений истца в ходе разбирательства дела следует, что причиной обращения с иском явилось неисполнение ООО СК «Новация» своих обязательств перед ним по договор участия в долевом строительстве от 1.12.2016 г. №ПД/ЮЖ1-90 в установленный договором срок. Однако неисполнение сделки во всех случаях не является основанием для признания её недействительной. В данном случае истцом избран ненадлежащий способ защиты своего права.

Исходя из изложенного, руководствуясь ст.ст.194, 196-198 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 23.10.2018 г.

Судья                (подпись)            В.Ю. Болочагин

Копия верна

Судья

Секретарь