Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-271/2012 (2-2478/2011;) ~ М-2513/2011 от 05.12.2011

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

    23 апреля 2012 года Ленинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области в составе председательствующего судьи Соловьева А.А.,

при секретаре Ежовой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Государственного казенного учреждения службы занятости населения Свердловской области «Нижнетагильский центр занятости» к Казакову А.А. о возврате финансовой помощи по договору о содействии самозанятости безработных граждан,

установил:

16.02.2009 Казаков А.А. зарегистрирован в ГКУ «Нижнетагильский ЦЗ» в качестве безработного гражданина (персональный номер №).

16.06.2010 ГКУ «Нижнетагильский ЦЗ» дана положительная оценка технико-экономического обоснования бизнес-плана Казакова А.А., изъявившего желание открыть собственное дело, на выполнение художественно-оформительских работ.

18.06.2010 между Казаковым А.А. и ГКУ «Нижнетагильский ЦЗ» заключен договор № 6069 о содействии самозанятости безработных граждан, в соответствии с которым Казаков А.А. обязался организовать собственное дело, представлять в центр занятости копии отчетности, направленной в налоговые органы, а центр занятости населения - предоставить ему финансовую помощь после государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя.

25.06.2010 Казаков А.А. зарегистрирован в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей. Основной вид экономической деятельности: деятельность в области искусства.

30.06.2010 платежным поручением № 12551 ГКУ «Нижнетагильский ЦЗ» перечислил Казакову А.А. финансовую помощь в размере <...> на счет получателя в Нижнетагильском отделении № 232 ОАО «Сбербанк России».

05.12.2011 ГКУ «Нижнетагильский ЦЗ» обратился в суд с иском Казакову А.А. о возврате финансовой помощи в размере <...>

В обоснование своих требований ГКУ «Нижнетагильский ЦЗ» указал, что на основании договора № 6069 от 18.06.2010 о содействии самозанятости безработных граждан предоставил Казакову А.А. финансовую помощь в размере суммы 12-кратной максимальной величины пособия по безработице (без районного коэффициента) <...> на осуществление предпринимательской деятельности.

Однако Казаковым А.А. не были выполнены условия пунктов 2.2.6-2.2.8 договора № 6069 от 18.06.2010, а именно, ответчиком не представлена выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, информация и документы, подтверждающие целевое использование финансовой помощи и ведение предпринимательской деятельности, копия годовой отчетности в налоговые органы за 2010 год, что является существенным нарушением условий договора.

В судебном заседании представитель истца - ведущий инспектор юридического отдела ГКУ «Нижнетагильский ЦЗ» Соломина Л.В. пояснила, что в досудебном порядке не представилось возможным установить местонахождение Казакова А.А. На письменные запросы и телефонные сообщения Казаков А.А. не отвечает, место осуществления ответчиком предполагаемой предпринимательской деятельности также неизвестно.

В судебные заседания ответчик Казаков А.А. не является, сохраняет регистрацию по месту жительства по адресу: <адрес>. Заказные почтовые отправления в адрес ответчика возвращены суду по истечении срока хранения, в связи с чем, определением суда от 03.04.2012 в качестве представителя ответчика Казакова А.А. назначен адвокат в порядке статьи 50 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.      

В судебном заседании представитель ответчика - адвокат Рахимова Р.Р. иск ГКУ «Нижнетагильский ЦЗ» не признала полностью, поскольку не располагает сведениями о позиции ответчика по настоящему гражданско-правовому спору.

Заслушав объяснения представителей сторон и исследовав письменные доказательства, суд находит иск ГКУ «Нижнетагильский ЦЗ» обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

Граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статьи 421, 422 Кодекса).

Правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы, определяются Законом Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации».

Государство обеспечивает дополнительные гарантии гражданам, испытывающим трудности в поиске работы, путем разработки и реализации программ содействия занятости, создания дополнительных рабочих мест и специализированных организаций (включая рабочие места и организации для труда инвалидов), установления квоты для приема на работу инвалидов, а также путем организации обучения по специальным программам и другими мерами (статья 13).

Мероприятия по социальной поддержке безработных граждан, предусмотренные настоящим Законом, являются расходными обязательствами Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации вправе предусматривать в порядке, установленном бюджетным законодательством, средства в федеральном бюджете в виде субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации.

Порядок предоставления и расходования средств федерального бюджета на реализацию дополнительных мероприятий устанавливается Правительством Российской Федерации (статья 22).

В целях реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 14.12.2009 № 1011 «О предоставлении в 2010 и 2011 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации», Постановлением Правительства Свердловской области от 24.12.2009 № 1915-ПП утверждена Программа поддержки занятости населения Свердловской области в 2010 году.

В число дополнительных мер, направленных на снижение напряженности на региональном рынке труда, включено содействие самозанятости безработных граждан и стимулирование создания безработными гражданами, открывшими собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан.

Объем финансовых средств, необходимый для содействия самозанятости безработных граждан и создания безработными гражданами, открывшими собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан, в 2010 году составил 408502,1 тыс. рублей, из них 9930,3 тыс. рублей из средств областного бюджета.

Перечень видов деятельности не является исчерпывающим. Безработные граждане могут зарегистрировать предпринимательскую деятельность по другим видам, не противоречащим действующему законодательству;

Содействие самозанятости безработных граждан заключается в оказании безработным гражданам, изъявившим желание открыть собственное дело, безвозмездной финансовой помощи в виде социальной выплаты на организацию собственного дела (финансовая помощь).

Финансовая помощь оказывается на основании договора о содействии в организации предпринимательской деятельности между центром занятости и безработным гражданином, заключаемого при условии положительной оценки бизнес-плана экспертной комиссией.

Финансовая помощь оказывается однократно в размере суммы 12-кратной максимальной величины пособия по безработице.

Постановлением Правительства Свердловской области от 01.02.2010 № 151-ПП утверждено Положение о порядке реализации мероприятий Программы поддержки занятости населения Свердловской области в 2010 году.

Мероприятие по содействию самозанятости и стимулированию создания безработными гражданами, открывшими собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан осуществляется в отношении граждан, признанных в установленном порядке безработными и желающих открыть собственное дело (пункт 33).

Финансирование мероприятия самозанятости включает:

оказание финансовой помощи безработным гражданам на организацию собственного дела и (или) за каждое созданное гражданином, открывшим собственное дело, рабочее место, на которое трудоустроен по направлению центра занятости безработный гражданин (финансовая помощь);

оплату банковских услуг, связанных с перечислением финансовой помощи на счета граждан, открытые в кредитных организациях, в размере не более 1 процента от перечисленной суммы (пункт 35).

Критериями отбора получателей финансовой помощи являются:

1) регистрация гражданина в качестве безработного;

2) положительное заключение по результатам тестирования по оценке предпринимательских возможностей;

3) положительная оценка технико-экономического обоснования проекта (бизнес-плана).

С безработным гражданином, желающим открыть собственное дело, центром занятости заключается договор о содействии самозанятости, в соответствии с которым он обязуется организовать собственное дело, представлять в центр занятости копии отчетности, направленной в налоговые органы, а центр занятости населения - предоставить ему финансовую помощь после государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя или крестьянского (фермерского) хозяйства, включения в состав учредителей юридического лица.

Условия указанного договора также определяют условия возврата финансовой помощи безработным гражданином, в том числе в случае необеспечения самозанятости либо досрочной ликвидации рабочего места, за создание которого он получил дополнительную финансовую помощь (пункты 36, 37).

Гражданин считается не обеспечившим самозанятость в случае государственной регистрации прекращения деятельности юридического лица, выхода из состава учредителей юридического лица, прекращения деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, прекращения крестьянского (фермерского) хозяйства в течение 12 месяцев с момента получения финансовой помощи (пункт 38).

Финансовая помощь оказывается безработному гражданину в виде разовой социальной выплаты денежных средств в размере суммы 12-кратной максимальной величины пособия по безработице (пункт 39).

Финансовая помощь перечисляется центром занятости в установленном порядке на счета граждан, открытые в кредитных организациях (пункт 42).

Представленный истцом договор № 6069 от 18.06.2010 о содействии самозанятости безработных граждан по форме и содержанию соответствует вышеуказанным требованиям закона (л. д. 5-7, 9, 13) и предусматривает обязательства Казакова А.А.:

зарегистрировать предпринимательскую деятельность в установленном порядке в течение 30 календарных дней с момента заключения договора (пункт 2.2.1);

представить в Центр занятости свидетельство о государственной регистрации индивидуального предпринимателя в течение 5 рабочих дней с момента его получения (пункт 2.2.2);

организовать предпринимательскую деятельность в соответствии с экономическим обоснованием (бизнес-планом), подтверждающим эффективность избранного гражданином вида предпринимательской деятельности, получившим положительное заключение (пункт 2.2.3);

использовать финансовую помощь в соответствии с ее целевым назначением (пункт 2.2.4);

заниматься указанной деятельностью не менее 12 месяцев с момента получения финансовой помощи (пункт 2.2.5);

не позднее 5 рабочих дней по истечении 12 месяцев с момента получения финансовой помощи представить в Центр занятости выписку из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, выданную не позднее 10 рабочих дней до окончания срока, указанного в пункте 2.2.5 (пункт 2.2.6);

представлять по требованию Центра занятости информацию и документы, подтверждающие целевое использование финансовой помощи, а также документы, подтверждающие ведение предпринимательской деятельности (пункт 2.2.7);

представить в Центр занятости копию годовой отчетности, представленной в налоговые органы (пункт 2.2.8).

Исполнение ГКУ «Нижнетагильский ЦЗ» обязательств по предоставлению Казакову А.А. финансовой помощи в размере 58 800 рублей подтверждается платежным поручением № 12551 от 30.06.2010 (л. д. 8).

Из представленной налоговым органом по запросу суда выписки следует, что 25.06.2010 Казаков А.А. зарегистрирован в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей. Основной вид экономической деятельности: деятельность в области искусства. По состоянию на 27.02.2012 статус действующий (л. д. 23-28).

Казаковым А.А. в ГКУ «Нижнетагильский ЦЗ» представлена копия свидетельства серии <...> № о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя (л. д. 12).

В соответствии со статьями 309, 310 Кодекса обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства (статья 393 Кодекса).

Лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (статья 401 Кодекса).

В остальной части условия договора № 6069 от 18.06.2010 ответчиком Казаковым А.А. не исполнены до настоящего времени. Сведения о фактическом осуществлении индивидуальной предпринимательской деятельности, связанной с выполнением художественно-оформительских работ, не менее 12 месяцев с момента получения финансовой помощи ответчиком Казаковым А.А. в ГКУ «Нижнетагильский ЦЗ» не представлены.

Требование ГКУ «Нижнетагильский ЦЗ» от 24.08.2011 о предоставлении информации и документов, подтверждающих целевое использование финансовой помощи, а также документов, подтверждающих ведение предпринимательской деятельности, включая копию годовой отчетности, направленной в налоговые органы, оставлено Казаковым А.А. без ответа (л. д. 10).

Возможностью проверки тех же обстоятельств целевого использования Казаковым А.А. полученной финансовой помощи ГКУ «Нижнетагильский ЦЗ» не располагает, поскольку представленный ответчиком бизнес-план не предусматривает осуществление Казаковым А.А. предпринимательской деятельности в конкретном помещении (л. д. 30-33).

В соответствии с пунктом 3 договора № 6069 от 18.06.2010 финансовая помощь на организацию собственного дела и обеспечение занятости подлежит возврату в полном объеме за нарушение гражданином условий договора.

Таким образом, ненадлежащее исполнение Казаковым А.А. своих встречных обязательств предоставляет истцу право требовать возврата полученной ответчиком финансовой помощи по договору о содействии самозанятости безработных граждан в полном объеме - в размере 58 800 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 12, 194-198 и 320 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Решил:

Иск Государственного казенного учреждения службы занятости населения Свердловской области «Нижнетагильский центр занятости» удовлетворить полностью.

Взыскать с Казакову А.А. в пользу Государственного казенного учреждения службы занятости населения Свердловской области «Нижнетагильский центр занятости» финансовую помощь по договору <...> о содействии самозанятости безработных граждан в размере <...> рублей.

Взыскать с Казакову А.А. государственную пошлину в размере <...> рубля.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда через суд, принявший решение, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья     А.А.Соловьев