Решение по делу № 2-4313/2017 ~ М-1300/2017 от 10.03.2017

                            Гражданское дело №2- 4313/2017

                                    Копия

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

    7 сентября 2017 года                              г. Красноярск

Центральный районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи           Полянской Е.Н.

при секретаре                                        Олиной А.А.

с участием представителей ответчиков Стройновой И.Н., Рябцевой И.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Голубковой И.Г. к администрации Центрального района в г. Красноярске, Министерству социальной политики Красноярского края о возложении обязанности включить в федеральный список граждан, имеющих право на улучшение жилищных условий по категории «инвалид»,

УСТАНОВИЛ:

    Голубкова И.Г. первоначально обратилась в суд с иском к администрации Центрального района в г. Красноярске, мотивируя требования тем, что истец является инвалидом <данные изъяты> группы с 2001 года, состоит на учете в списке граждан, нуждающихся в жилом помещении с ДД.ММ.ГГГГ. В настоящее время жилого помещения не имеет, проживает в арендованной квартире. Решением жилищной комиссии администрации Центрального района г. Красноярска от 14.09.2016 истцу отказано во включении в общий федеральный список граждан, состоящих на учете нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма по категории «инвалид». Считает данное решение незаконным, просила признать ее право на включение в общий федеральный список граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма по категории «инвалид», обязать ответчика включить ее в указанный список.

    По ходатайству представителя истца Алмаева Н.М., действующего по доверенности от 03.02.2017, определением суда от 11.05.2017 к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство социальной политики Красноярского края.

    Истица в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного заседания извещалась надлежащим образом, судебное изведение возвращено суду за истечением сроков хранения. В силу ст.117 ГПК РФ суд признает истицу, уклонившуюся от получения судебного извещения, извещенной надлежащим образом.

Представитель истца Алмаев Н.М., так же извещенный о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом, не явился, причин неявки не сообщил.

Ранее в судебное заседание, назначенное на 21.08.2017, истица и ее представитель так же не явились. Представителем было представлено ходатайство об отложении дела слушанием в связи с заболеванием, документов в подтверждение которого не было представлено.

Представители ответчика администрации Центрального района в г. Красноярске Стройнова И.Н., действующая по доверенности от 09.01.2017, и представитель Министерства социальной политики Красноярского края Рябцева И.Г., доверенность от 30.11.2016, против оставления искового заявления без рассмотрения возражают, настаивают на рассмотрении дела по существу.

Принимая во внимание, что истец дважды не явилась в судебное заседание, данных об уважительности причин неявки истец и ее представитель суду не представили, при этом представители ответчиков настаивают на рассмотрении дела по существу, суд рассматривает дело в отсутствие неявившегося истца.

Ранее, в судебном заседании 19.07.2017 представитель истца Алмаев Н.М. исковые требования поддержал, суду пояснил, что полагает необходимым включить истца в федеральный список граждан, подлежащих обеспечению жильем с 2001 года, с момента установления истцу инвалидности. Где в тот период времени проживала истец, состав семьи и площадь занимаемого помещения, пояснить не может. В настоящее время истец жилого помещения не имеет, проживает на условиях аренды, кому принадлежит квартира, где проживает истец, пояснить не может.

Представитель ответчика администрации Центрального района в г. Красноярске Стройнова И.Н. против удовлетворения исковых требований возражает по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Ссылается на то, что истец действительно состоит в общем списке граждан, нуждающихся в обеспечении жильем с 18.11.1987 с составом семьи 2 человека, включая сыны Г.А.Ю. ДД.ММ.ГГГГ года рождения. С 2001 года истица является инвалидом, однако по вопросу изменения основания ее постановки на учет обратилась в администрацию района только в 2016 году. Согласно выписке из ЕГРП, в период с 1992 по 2016 год истец имела на праве собственности жилое помещение- <адрес> по ул. <адрес> общей площадью <данные изъяты>. (дата отчуждения 06.09.2006), жилой <адрес> в <адрес> общей площадью <данные изъяты>. (дата отчуждения 06.09.2007). Таким образом, в 2001 году, в случае обращения истицы с заявлением о внесении изменений в категорию граждан, состоящих на учете, истец подлежала снятию с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, то есть на 01.01.2005 права на обеспечение жильем она не имела. В соответствии с установленным порядком обеспечения жильем инвалидов, вставших на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01.01.2005, уполномоченным органом по включению граждан в федеральный список указанной категории граждан, является Министерство социальной политики Красноярского края. Таким образом, администрация Центрального района в г. Красноярске является ненадлежащим ответчиком по делу.

Представитель Министерства социальной политики Красноярского края Рябцева И.Г. исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве, суть которого сводится к тому, что основанием для предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем инвалидам является постановка на учет нуждающихся в жилье до 01.01.2005 по категории «инвалид» и сохранение права состоять на учете на момент обеспечения жильем. В данном случае истица на 01.01.2005 не состояла на учете в качестве нуждающейся в получении жилья по категории инвалид, кроме того, утратила право состоять на учете нуждающихся в обеспечении жильем еще в 1992 году, когда у нее возникло право собственности на квартиру по адресу <адрес> при этом обеспеченность была более учетной нормы.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора, администрации г. Красноярска, в судебное заседание не явился, причин неявки не сообщил.

Выслушав доводы представителей ответчиков, изучив материалы дела, суд находит исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181 - ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 настоящего Федерального закона.

Статьей 28.2 названного Закона установлено, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года.

Форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Обеспечение жильем инвалидов в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" на территории Красноярского края осуществляется в соответствии с Законом Красноярского края от 25.03.2010 N 10-4487 «О порядке обеспечения жильем отдельных категорий ветеранов, инвалидов, инвалидов и семей, имеющих детей – инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий» (пункт 4 ст.1 Закона).

Согласно пункту 1 ст. 2 приведенного Закона, меры социальной поддержки по обеспечению жильем предоставляются гражданам, вставшим на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 января 2005 года и сохраняющим право состоять на данном учете на момент обеспечения их жилым помещением в соответствии с настоящим Законом.

Статьей 3 приведенного Закона установлено, что меры социальной поддержки по обеспечению жильем предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из даты принятия их на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, за исключением установленных пунктом 2 настоящей статьи случаев.

В силу пункта 2 ст.5 Закона, социальная поддержка по обеспечению жильем инвалидов осуществляется в форме предоставления единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность граждан.

Как установлено ст.6 приведенного Закона, для получения меры социальной поддержки по обеспечению жильем гражданин (его законный представитель) представляет в министерство социальной политики Красноярского края заявление на имя министра социальной политики Красноярского края о предоставлении единовременной денежной выплаты с установленным перечнем документов (пункт 1).

Комиссия проверяет право гражданина на улучшение жилищных условий и с учетом даты постановки на учет и его заявления готовит предложения министерству о предоставлении (отказе в предоставлении) единовременной денежной выплаты (пункт 3)

Основаниями для подготовки комиссией предложений об отказе гражданину в улучшении жилищных условий являются:

отсутствие права на улучшение жилищных условий на момент принятия комиссией министерства решения;

недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах (пункт 5).

Как установлено судом и следует из материалов дела, Голубкова И.Г. на основании поданного ею заявления решением жилищно- бытовой комиссии при Центральном исполкоме райсовета от 12.11.1987 поставлена на очередь на получение жилой площади по общему списку составом семьи 2 человека, с учетом сына Г.А.Ю. ДД.ММ.ГГГГ года рождения. На дату постановки на учет истица проживала по адресу <адрес>. В 2001 году истцу была установлен инвалидность, <данные изъяты> группы, что подтверждается пенсионным удостоверением, согласно справки серии МСЭ -2006 от 10.04.2007, с 06.04.2006 истцу установлена инвалидность второй группы бессрочно по общему заболеванию. 13.09.2016 истица обратилась в администрацию Центрального района в г. Красноярске с заявлением о включении ее в список лиц, подлежащих обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с Федеральным законом №181-ФЗ в связи с отсутствием у нее жилищных условий. В заявлении указала, что состоит на учете нуждающихся в жилье по общему списку с 18.11.1987, в 2001 году получила инвалидность, в администрацию Центрального района с дополнительными документами и заявлениями не обращалась.

Согласно выписки из ЕГРП, истец в соответствии с договором на передачу квартиры в собственность граждан от 17.07.1992, соглашением об определении долей от 30.08.2006, имела в собственности жилое помещение- квартиру по адресу <адрес> общей площадью <данные изъяты> право собственности прекращено 21.08.2008; на основании договора купли- продажи от 10.08.2007 истец имела в собственности жилой дом по адресу г, Красноярск, <адрес> общей площадью <данные изъяты>., право собственности прекращено 15.12.2010.

Согласно протокола заседании жилищной комиссии администрации Центрального района в г.Красноярске от 14.09.2016, комиссия пришла к выводу об отсутствии оснований для восстановления Голубковой И.Г. в списках граждан, состоящих на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении по категории «инвалид» с 2001 года, поскольку нуждаемость в жилом помещении в тот период у нее отсутствовала.

О принятом решении истец уведомлена письмом от 16.09.2016.

Суд находит принятое решение правомерным в силу следующего.

В соответствии с приведенными выше нормами, основанием для предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета инвалидов являются: установление инвалидности до 01.01.2005, постановка на учет инвалида в качестве нуждающегося в жилом помещении до 01.01.2005, сохранение права состоять на данном учете на момент предоставления меры социальной поддержки по обеспечению жильем.

Между тем, как следует из материалов дела, истец до 01.01.2005 с заявлением о постановке ее на жилищный учет по категории «инвалид» в орган местного самоуправлении не обращалась, необходимые документы не представила, поэтому не относится к категории лиц из числа инвалидов, поставленных на жилищный учет до 01.01.2005.

Кроме того, по состоянию на 01.01.2005 истец утратила право состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Так, в соответствии с договором на передачу квартиры в собственность граждан, заключенным 17.07.1992 между Голубковой И.Г., действующей в интересах своих и несовершеннолетнего сына Г.А.Ю. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, истец и ее сын приватизировали квартиру по адресу ул. <адрес> общей площадью <данные изъяты>., том числе жилой площадью <данные изъяты> Как указано выше, указанная квартира находилась в собственности истицы до 21.05.2008.

В соответствии с пунктом 2 ст. 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" граждане, принятые на учет до 01 марта 2005 г. в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

Статьей 29 ЖК РСФСР, действовавшего в период постановки Голубковой И.Г. на учет, предусматривалось, что нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов, проживающие в общежитиях, за исключением сезонных и временных работников, лиц, работающих по срочному трудовому договору, а также граждан, поселившихся в связи с обучением.

Согласно ст.32 ЖК РСФСР, право состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий сохраняется за гражданами до получения жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных частью второй настоящей статьи.

В силу пункта 1 части 2 указанной нормы, граждане снимаются с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случаях улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения.

На момент приобретения истицей права собственности на квартиру действовали Правила учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставления жилых помещений в Красноярском крае, утв. Постановлением исполнительного комитета Красноярского краевого Совета народных депутатов и президиума Красноярского краевого Совета профессиональных союзов от 01.03.1990 №63/3 (далее- Правила).

В силу подпункта «а» пункта 7 Правил, нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного человека 7 кв. м и менее.

Согласно подпункту «а» пункта 21 Правил, право состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий сохраняется за гражданами до получения жилого помещения по установленной норме, за исключением случаев: улучшения жилищных условий, в том числе путем приобретения в личную собственность или постройки пригодного для постоянного проживания жилого дома в населенном пункте по месту постоянного жительства или в его пригородной зоне, если жилая площадь на каждого члена семьи составляет не менее размера, установленного для предоставления жилого помещения (п. 44 настоящих Правил), и отпали другие основания для предоставления жилого помещения.

Пунктом 44 Правил предусматривалось, что предоставляемое гражданам для проживания жилое помещение должно быть благоустроенным применительно к условиям данного населенного пункта, отвечать установленным санитарным и техническим требованиям.

Жилое помещение предоставляется гражданам в размере 9 - 12 кв. м на одного человека, включая временно отсутствующих лиц, указанных в пп. 1, 2, 4 - 6 ст. 60 Жилищного кодекса РСФСР и не может превышать 3 кв. м на семью.

Таким образом, в 1992 году истица улучшила жилищные условия, обеспеченность жилой площадью составляла <данные изъяты>. на проживающего, что являлось основанием для снятия ее с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, и по состоянию на 2001 год- время установления инвалидности, и по состоянию на 01.01.2005 нуждающейся в улучшении жилищных условий она не являлась.

То обстоятельство, что истец в настоящее время жилого помещения не имеет и является инвалидом, правового значения не имеет, поскольку право состоять в федеральном списке граждан из числа инвалидов, поставленных на учет до 01.01.2005 для обеспечения жильем у истицы отсутствует.

В силу изложенного, в удовлетворении исковых требований суд считает необходимым отказать.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

    В удовлетворении исковых требований Голубковой И.Г. к администрации Центрального района в г. Красноярске, Министерству социальной политики Красноярского края о возложении обязанности включить в федеральный список граждан, имеющих право на улучшение жилищных условий по категории «инвалид»- отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме с подачей жалобы через Центральный районный суд г. Красноярска.

Председательствующий    /подпись/                               Е.Н. Полянская

Копия верна. Судья                            Е.Н. Полянская