Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-109/2018 от 18.10.2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

09 ноября 2018 года                                        г. Свободный

Свободненский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Шестопалова В.В.,

при секретаре судебного заседания Алафьевой Е.С.,

начальника отделения Федерального Государственного пожарного надзора Маркиной Т.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении юридического лица МУЖЭП ЗАТО Циолковский Амурской области, привлекаемого к административной ответственности по ч.14 ст.19.5 КоАП РФ

установил:

В Свободненский городской суд Амурской области от заместителя начальника ОФГПН ФКУ «Специальное управление ФПС №60 МЧС России» поступил протокол об административном правонарушении в отношении МУЖЭП ЗАТО Циолковский Амурской области, привлекаемого к административной ответственности по ч.14 ст.19.5 КоАП РФ.

-- на основании распоряжения -- заместителя главного государственного инспектора в ФКУ «Специальное управление ФПС -- МЧС России» по пожарному надзору в отношении МУЖЭП ЗАТО Циолковский Амурской области в ходе проведения проверки были выявлены нарушения обязательных требований или требований установленных муниципальными правовыми актами.

-- в адрес МУЖЭП ЗАТО Циолковский было вынесено Предписание об устранении требований пожарной безопасности о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара.

Согласно Акта проверки от -- не выполнены пункты 1,4,5,6,9,11,12,13,14,15,16,17,18,19,20,21,22,23,26,27 предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара.

На основании акта проверки от -- следует, что не выполнены пункты 4,5 Предписания от --, об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара.

Постановлением мирового судьи по Свободненскому районному судебному участку от -- МУЖЭП ЗАТО Циолковский Амурской области было признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.12 ст. 19.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 70000 (семьдесят тысяч) рублей.

Согласно протокола -- об административном правонарушении от --, в период времени с 10 часов до 12 часов --, с 15 часов до 16 часов --, отделением ФГПН ФКУ «Специальное управление ФПС -- МЧС России» проведена проверка Муниципального унитарного жилищно-эксплуатационного предприятия ЗАТО Циолковский Амурской области, расположенного по адресу: -- в здании котельной (литер А72), в здании обслуживания техники (гараж), нарушены требования ст.37 Федерального закона от -- «О пожарной безопасности», а именно повторно не выполнены в установленный срок законное предписание органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, в частности: не выполнены мероприятия п.п.--,5 Предписания от -- об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара.

    Согласно ходатайства направленного представителем МУЖЭП ЗАТО Циолковский, просят рассмотреть данный административный материал в их отсутствие с применением к ним минимального наказания предусмотренного ч.14 ст.19.5 КоАП РФ.

Представитель Федерального Государственного пожарного надзора Маркина Т.И. пояснила, что Согласно протокола -- об административном правонарушении от --, в период времени с 10 часов до 12 часов --, с 15 часов до 16 часов --, отделением ФГПН ФКУ «Специальное управление ФПС -- МЧС России» проведена проверка Муниципального унитарного жилищно-эксплуатационного предприятия ЗАТО Циолковский Амурской области, расположенного по адресу: -- -- в здании котельной (литер А72), в здании обслуживания техники (гараж), нарушены требования ст.37 Федерального закона от -- «О пожарной безопасности», а именно повторно не выполнены в установленный срок законное предписание органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, в частности: не выполнены мероприятия п.п.--,5 Предписания от -- об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара, за что ч.14 ст.19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность.

Выслушав представителя Федерального Государственного пожарного надзора Маркину Т.И., изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 24.1 КоАП РФ предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ, к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Из представленных в суд материалов видно, что -- на основании распоряжения -- заместителя главного государственного инспектора в ФКУ «Специальное управление ФПС -- МЧС России» по пожарному надзору в отношении МУЖЭП ЗАТО Циолковский Амурской области в ходе проведения проверки были выявлены нарушения обязательных требований или требований установленных муниципальными правовыми актами. -- в адрес МУЖЭП ЗАТО Циолковский было вынесено Предписание об устранении требований пожарной безопасности о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара. Согласно Акта проверки от -- не выполнены пункты 1,4,5,6,9,11,12,13,14,15,16,17,18,19,20,21,22,23,26,27 предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара. На основании акта проверки от -- следует, что не выполнены пункты 4,5 Предписания от --, об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара. Постановлением мирового судьи по Свободненскому районному судебному участку от -- МУЖЭП ЗАТО Циолковский Амурской области было признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.12 ст. 19.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 70000 (семьдесят тысяч) рублей.      Согласно протокола -- об административном правонарушении от --, в период времени с 10 часов до 12 часов --, с 15 часов до 16 часов --, отделением ФГПН ФКУ «Специальное управление ФПС -- МЧС России» проведена проверка Муниципального унитарного жилищно-эксплуатационного предприятия ЗАТО Циолковский Амурской области, расположенного по адресу: -- в здании котельной -- в здании обслуживания техники (гараж), нарушены требования ст.37 Федерального закона от -- «О пожарной безопасности», а именно повторно не выполнены в установленный срок законное предписание органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, в частности: не выполнены мероприятия п.п.--,5 Предписания от -- об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара.

В связи с выявленными нарушениями от заместителя начальника ОФГПН ФКУ «Специальное управление ФПС -- МЧС России» поступил протокол об административном правонарушении в отношении МУЖЭП ЗАТО Циолковский Амурской области, привлекаемого к административной ответственности по ч.14 ст.19.5 КоАП РФ.

Частью 14 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностного лица), органа (должностного лица), осуществляющего муниципальный контроль, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

     Вина МУЖЭП ЗАТО Циолковский в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.14 ст. 19.5 КоАП РФ, подтверждается следующими доказательствами, исследованными в судебном заседании:

    Протоколом об административном правонарушении -- от --; постановлением мирового судьи о назначении административного наказания МУЖЭП ЗАТО Циолковский по ч.12 ст.19.5 КоАП РФ; распоряжением врио исполняющего обязанности главы администрации ЗАТО Циолковский от --; распоряжение органа государственного контроля о проведении внеплановой проверки от --; предписание -- об устранении нарушений требований пожарной безопасности; актом проверки от --; предписанием 316/1/1 об устранении нарушений требований пожарной безопасности; актом проверки от --;

Исследованные в суде доказательства являются допустимыми и достоверными, поскольку они взаимно согласуются между собой, не противоречат друг другу, при их получении не были допущены нарушения Кодекса РФ об административных правонарушениях, судом установлены источники получения этих доказательств. Данные доказательства в их совокупности являются достаточными для установления вины юридического лица МУЖЭП ЗАТО Циолковский Амурской области в совершении рассматриваемого административного правонарушения.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что юридическое лицо МУЖЭП совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.14 ст. 19.5 КоАП РФ - невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностного лица), органа (должностного лица), осуществляющего муниципальный контроль, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

При назначении административного наказания юридическому лицу МУЖЭП ЗАТО Циолковский суд учитывает имущественное положение, характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства, отягчающие и смягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность судом не установлено.

Рассматривая вопрос о назначении административного наказания в виде административного приостановления деятельности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 3.12. КоАП РФ, административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей. Административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Таким образом, приостановление деятельности является строгим наказанием и назначается судом, если иной вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Кроме того, по смыслу закона административным органом должно быть установлено и доказано, что менее строгий вид административного наказания, чем административное приостановление деятельности не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения. Это предполагает соразмерность деяния и назначаемого за него наказания. Следовательно, для привлечения к административной ответственности и назначения административного наказания необходимо, чтобы характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения соответствовали характеру и размеру назначаемого административного наказания. Иначе цели административного наказания, указанные в ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, не будут реализованы, а административное наказание превратится из меры ответственности в средство ограничения конституционного права каждого на свободу предпринимательской и иной экономической деятельности. Это будет противоречить Конституции Российской Федерации и сущности института юридической ответственности, указанной в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации.

    На основании вышеизложенного, суд считает возможным назначить юридическому лицу МУЖЭП ЗАТО Циолковский Амурской области наказание, не связанное с административным приостановлением деятельности.

Сроки давности привлечения индивидуального юридического лица предусмотренные ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, не истекли.

Оснований для признания совершенного юридическим лицом административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, малозначительным в соответствии со ст. 2.9. КоАП РФ, суд не усматривает.

В соответствии с разъяснением, данным в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

На основании вышеизложенного, суд считает необходимым назначить юридическому лицу МУЖЭП Циолковский Амурской области наказание в пределах санкции ч. 14 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в виде административного штрафа.

    На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Привлечь юридическое лицо МУЖЭП ЗАТО Циолковский Амурской области к административной ответственности по ч.14 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 (ста пятидесяти тысяч) рублей.

Указанную сумму штрафа в соответствии со ст. 32.2. КоАП РФ необходимо оплатить в течении 60 суток с момента вступления настоящего постановления в законную силу, по следующим реквизитам:

Наименование получателя платежа – ФКУ «Специальное управление ФПС -- МЧС России)

Номер счета получателя платежа - 40-- в ГРКЦ ГУ Банка России по Амурской области г. Благовещенск

БИК - 041012001

КБК - 077 1 16 07000 01 6000 140

ОКТМО - 10770000

ИНН - 2823094110

КПП - 282301001

Постановление может быть обжаловано в Амурский областной суд через Свободненский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья                             Шестопалов В.В.