Решение по делу № 2-215/2014 ~ М-167/2014 от 18.03.2014

Дело №2-215/14

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 мая 2014 года Углегорский городской суд

    Сахалинской области

В составе: председательствующего судьи Р.В. Шевченко

при секретаре О.Е. Калиничевой

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Байсова С.Н. к отделу по управлению муниципальной собственностью Шахтерского городского поселения Углегорского муниципального района, Администрации Шахтерского городского поселения Углегорского муниципального района Сахалинской области о признании отказа в приватизации жилого помещения незаконным, возложении обязанности передать квартиру в собственность,

УСТАНОВИЛ:

18 марта 2014 года истец Байсов С.Н., в лице своего представителя по доверенности Шамина С.В. обратился в Углегорский городской суд Сахалинской области с указанным иском, в обоснование которого указал, что в 2001 году, ему как сотруднику ОВД г.Углегорска на основании постановления мэра г.Шахтерска № от ДД.ММ.ГГГГ была предоставлена квартира <адрес>, как служебное жилье. В конце декабря 2013 года он обратился с письменным заявлением к ответчикам по вопросу приватизации квартиры, в которой он зарегистрирован, однако ответчиками в приватизации жилого помещения было отказано, так как служебные помещения не подлежат приватизации. Считает отказ в приватизации незаконным, и просит суд признать отказ ответчиков в приватизации Байсову С.Н. квартиры расположенной по адресу <адрес> незаконным; возложить обязанность на ответчиков передать Байсову С.Н. в собственность жилое помещение, расположенное по адресу <адрес>.

В судебном заседании от 10.04.2014г. представитель истца Шамин С.В. уточнил и увеличил исковые требования и просил суд: признать квартиру, расположенную по адресу <адрес>, утратившей статус служебного жилого помещения; признать отказ ответчиков № от 13.03.2014г. в приватизации Байсову С.Н. квартиры расположенной по адресу <адрес>, незаконным; возложить обязанность на ответчиков передать Байсову С.Н. в собственность жилое помещение, расположенное по адресу <адрес>.

В судебном заседании от 07.05.2014г. представитель истца Шамин С.В. увеличил исковые требования и просил суд: признать отказ ответчика Отдела по управлению муниципальной собственностью Шахтерского городского поселения Сахалинской области № от 15.04.2014г. Байсову С.Н. в приватизации квартиры расположенной по адресу <адрес>, незаконным.

В судебное заседание вызывался и не явился истец Байсов С.Н., о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, о чем в деле имеются сведения, до начала судебного заседания представил заявление, в котором просит дело рассмотреть без его участия, с его представителем Шаминым С.В.

В судебное заседание вызывался и не явился представитель ответчика Администрации ШГП Углегорского муниципального района, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, о чем в деле имеются сведения.

Руководствуясь статьей 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело без участия не явившихся лиц.

В судебном заседании представитель истца Шамин С.В. исковые требования истца с учетом их уточнения и увеличения поддержал в полном объеме, привел доводы аналогичные искового заявления и пояснил, что, несмотря на, то, что постановлением Администрации ШГП спорная квартира переведена в служебное помещение, он считает, что она не стала служебной, так как в едином государственном реестре прав на недвижимое имущества, данная квартира не значится, как служебная, поэтому она не является служебной. Кроме того, считает, что квартиру Байсову С.Н. предоставляли как сотруднику органов внутренних дел, на момент его увольнения из ОВД стаж его работы был более 15 лет, поэтому согласно положения об ОВД РФ, данная квартира должна была быть передана ему собственность. В связи с чем, считает отказ ответчиков истцу в приватизации спорного жилого помещения незаконным, и просит исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика ОУМС Шахтерского городского поселения Углегорского муниципального района Маркевич И.Н., действующий на основании своих полномочия, с исковыми требованиями истца не согласился в полном объеме и пояснил, что по ходатайству Отдела внутренних дел Углегорского ГОВД № от ДД.ММ.ГГГГ года, истцу Байсову С.Н. была выделена квартира по адресу: <адрес>. Вышеназванное жилое помещение постановлением мэра г. Шахтерска № от ДД.ММ.ГГГГ было включено в число служебных и предоставлено истцу на состав семьи из 2-х человек.

Постановлением мэра города Шахтерска № от ДД.ММ.ГГГГ принято решение о предоставлении гражданам в наем жилых помещений и выдаче ордеров на вселение. Согласно приложению к данному постановлению истцу выдан ордер на квартиру по адресу: <адрес>, которая является служебной.

Согласно статьи 15 ЖК РСФСР и в соответствии с Федеральным законом № 154-ФЗ от 28.08.1995 г. «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», действующих на момент вынесения постановления № от ДД.ММ.ГГГГ года, администрация города Шахтерска осуществляла государственный учет жилищного фонда на территории города, распределяла и предоставляла жилую площадь в домах жилищного фонда, находящегося в ее ведении, то есть в компетенцию администрации города Шахтерска входило включение жилых помещений в служебное жилье и распределение жилого фонда.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона № 1541-1 от 04.07.1991 г. «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» служебные жилые помещения не подлежат приватизации. Кроме того, считает, что не регистрация квартиры в едином гос.реестре, как служебной, не является основанием признания её не служебной, так как направление информации в единый гос.реестр, о переводе квартиры в служебную, носит рекомендательный, а не обязательный характер.

Заключение управляющей компанией с Байсовым С.Н. в 2013 году договора социального найма жилого помещения, хотя оно служебное, работником управляющей компании было сделано ошибочно, из-за невнимательности, в связи с чем, считает, что требования истца удовлетворению не подлежат.

Также считает, что требования не подлежат удовлетворению, так как истец в 2009 году уже обращался в Углегорский городской суд с аналогичным иском, по которому ему было отказано.

Выслушав представителя истца, возражения представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В связи с тем, что до 01.03.2005г. на территории Российской Федерации действовал ЖК РСФСР от 24.06.1983г., поэтому ко всем отношениям возникших до введения в действие ЖК РФ от 29.12.2004г, применяются нормы ЖК РСФСР.

Согласно Конституции Российской Федерации местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно (статья 12); оно обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью (статья 130, часть 1); органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, а также решают иные вопросы местного значения (статья 132, часть 1); местное самоуправление в Российской Федерации гарантируется запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами (статья 133).

Согласно статьи 15 Жилищного кодекса РСФСР районные, городские, районные в городе, поселковые, сельские Советы народных депутатов РСФСР в области использования и обеспечения сохранности жилищного фонда руководят подведомственным жилищным хозяйством; осуществляют государственный учет жилищного фонда на территории района, города, поселка, сельсовета, а также государственный контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; распределяют жилую площадь и предоставляют гражданам жилые помещения в домах жилищного фонда, находящегося в их ведении.

Согласно Устава Шахтерского городского поселения Углегорского муниципального района Сахалинской области, принятого решением Совета Шахтерского городского поселения Углегорского муниципального района Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.41-105), к вопросам местного значения относятся – вопросы, непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения городского поселения, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно (п.2 ст.2), в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения (п.3 ч.1 ст.6).

Согласно ФЗ N 154 от 28 августа 1995 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» действовавшим в 2001 году, к вопросам местного значения относится владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью (ст.6 ч.2 п.2).

В соответствии с положением об отделе по управлению муниципальной собственностью Шахтерского городского поселения Углегорского муниципального района Сахалинской области (далее – Отдел) (л.д.35-39), отдел является структурным подразделением администрации ШГП (ст.1.); отдел является юридическим лицом, и является иным органом местного самоуправления, наделенным Уставом полномочиями по управлению и распоряжению, находящимся в муниципальной собственности имуществом муниципального образования, а также имущественными правами муниципального образования (ст.3).

В ходе судебного заседания установлено.

Истец Байсов С.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоял в трудовых отношениях с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты> Углегорского ГОВД Сахалинской области, что подтверждается справкой ОВД по Углегорскому району и копией трудовой книжки.

По ходатайству руководства ОВД г. Углегорска о предоставлении истцу жилья (л.д.31), постановлением мэра г. Шахтерска № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.30) квартира <адрес> была включена в число служебных для работников Углегорского ГОВД и предоставлена для проживания сотруднику Углегорского ГОВД Байсову С.Н. на состав семьи из 2-х человек.

Постановлением мэра г. Шахтерска № от ДД.ММ.ГГГГ принято решение предоставить гражданам в наем жилые помещение, находящиеся в муниципальном жилом фонде города Шахтерска и выдать им ордера на право заселения помещений, согласно приложения (л.д.32).

Согласно приложения к постановлению мэра г. Шахтерска № от ДД.ММ.ГГГГ Байсову С.Н. выдан ордер на квартиру <адрес>, которая является служебной.

Из поквартирной карточки на квартиру <адрес>, следует, что данная квартира является служебной, и в ней зарегистрирован Байсов С.Н. (л.д.18).

Как установлено в судебном заседании и не оспаривается сторонами, Байсов С.Н. на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении не состоит и не является малоимущим.

    Согласно пункту 1 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в том числе служебные жилые помещения.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (часть 2 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Специализированные жилые помещения не подлежат отчуждению, передаче в аренду, внаем, за исключением передачи таких помещений по договорам найма, предусмотренным настоящим разделом (ч.3 ст.92 ЖК РФ).

В соответствии со статьей 93 Жилищного кодекса Российской Федерации служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации, либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

Согласно части 3 статьи 104 Жилищного кодекса Российской Федерации договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.

В силу статьи 103 (часть 2) Жилищного кодекса Российской Федерации не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях: члены семьи военнослужащих, должностных лиц, сотрудников органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, таможенных органов Российской Федерации, органов государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, погибших (умерших) или пропавших без вести при исполнении обязанностей военной службы или служебных обязанностей (п.1); пенсионеры по старости (п.2); члены семьи работника, которому было предоставлено служебное жилое помещение или жилое помещение в общежитии и который умер (п.3); инвалиды I или II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья по вине работодателя, инвалиды I или II групп, инвалидность которых наступила вследствие профессионального заболевания в связи с исполнением трудовых обязанностей, инвалиды из числа военнослужащих, ставших инвалидами I или II групп вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы либо вследствие заболевания, связанного с исполнением обязанностей военной службы (п.4).

Из содержания указанной нормы следует, что условием выселения из служебного жилого помещения с предоставлением другого жилого помещения является не только отнесение лица к установленной категории граждан, определенной законом, но и факт состояния такого лица на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Как установлено судом истец Байсов С.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоял в трудовых отношениях с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты> Углегорского ГОВД Сахалинской области, что подтверждается справкой ОВД по Углегорскому району и копией трудовой книжки.

Каких-либо доказательств того, что Байсов С.Н. состоял или состоит на учете нуждающихся в жилом помещении, стороной истца не предоставлено.

Согласно части второй статьи 4 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 года N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", собственники жилищного фонда или уполномоченные ими органы, а также предприятия, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, и учреждения, в оперативное управление которых передан жилищный фонд, с согласия собственников вправе принимать решения о приватизации служебных жилых помещений и находящегося в сельской местности жилищного фонда стационарных учреждений социальной защиты населения.

Право граждан на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения не имеет конституционного закрепления и не подпадает под характеристики основных прав и свобод человека и гражданина (статья 17, часть 2, Конституции Российской Федерации), оно появляется, существует и реализуется как субъективное право конкретного физического лица, фактически занимающего на правах нанимателя жилое помещение в государственном или муниципальном жилищном фонде; таким образом, право на бесплатную приватизацию конкретного жилого помещения приобретается гражданином в силу закона и является производным от его статуса нанимателя жилого помещения (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15 июня 2006 года N 6-П).

Вместе с тем не является безусловным и не подлежащим ограничению и право собственника принять решение о приватизации жилых помещений муниципального жилищного фонда, прежде всего служебных жилых помещений, - не только право частной собственности, но и право собственности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований может быть ограничено федеральным законом, если такое ограничение является соразмерным конституционно защищаемым целям, ради которых оно вводится (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 22 ноября 2000 года N 14-П).

При этом предоставление муниципальному образованию возможности отчуждать в случае необходимости жилые помещения специализированного жилищного фонда в собственность граждан не влечет за собой его обязанности принимать решения о приватизации конкретных жилых помещений и не приводит к возникновению у нанимателей этих жилых помещений права требовать их передачи в собственность.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что ответчики Администрация Шахтерского городского поселения и ОУМС Шахтерского городского поселения, на законных основаниях отказали истцу в приватизации служебного жилого помещения, так как спорное жилье находится в собственности Шахтерского городского поселения, а не ОМВД по Углегорскому району, истец не состоял и не состоит в трудовых отношениях с ответчиками, не является нуждающимся в жилом помещении, в связи с чем, у ответчиков имеется право, а не обязанность, самостоятельно решать, передавать в собственность служебное жилое помещение, нанимателю данного помещения, или нет.

По этим же основания суд не принимает доводы представителя истца, что спорное жилое помещение должно было быть передано истцу в собственность, так как он более 15 лет проработал в органах внутренних дел, и после увольнения квартира должна была быть передана ему в собственность.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона № 1541-1 от 04.07.1991 г. «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» служебные жилые помещения не подлежат приватизации.

На основании изложенного суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований истца в полном объеме, так как согласно действующему на 31.10.2001г. ЖК РСФСР, администрация г.Шахтерска в соответствии со статьей 15 и ФЗ №154 от 28.08.1995г. «Об общих принципах местного самоуправления в РФ» осуществляла государственный учет жилищного фонда на территории города, распределяла и предоставляла жилую площадь в домах жилищного фонда, находящегося в их ведении, то есть в компетенцию Администрации г.Шахтерска входило включение жилых помещений в служебное жилье и распределение жилого фонда, что и было сделано Администрацией г.Шахтерска, согласно постановления мэра г.Шахтерска № от 31.10.2001г. квартира <данные изъяты> включена в служебное жилье и предоставлена Байсову С.Н. Данное постановление никем не оспаривалось.

Оспаривая отказ Администрации ШГП и ОУМС Шахтерского городского поселения в приватизации квартиры <адрес> истец обосновал свои доводы о незаконности данного отказа тем, что при включении данной квартиры в число служебных, данное жилое помещение должно было быть зарегистрировано в качестве такого в органах государственной регистрации недвижимости, что Администрацией г. Шахтерска сделано не было, а поэтому данное жилое помещение не служебное.

В соответствии с частью 14 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду,    утвержденных Постановлением Правительства РФ №42 от 26.01.2006г.: орган управления, принимает решение об отнесении жилого помещения к определенному виду жилого помещения специализированного жилищного фонда либо об отказе в таком отнесении. Решение об отнесении жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда направляется также в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в течение 3 рабочих дней с даты принятия такого решения, что говорит о том, что данное решение направляется в данный орган регистрации, только для информации, и срок предоставления данной информации не пресекательный, и ничем не ограничен.

Не направление Администрацией г. Шахтерска решения об отнесении квартиры <адрес> к специализированному жилищному фонду, в орган регистрации прав на недвижимое имущество, не является основанием для исключения данного жилого помещения из числа служебного, тем более, что данные правила были утверждены только 26.01.2006г., а не в момент отнесения спорного жилого помещения к служебному.

Суд не принимает доводы представителя ответчика ОУМС Маркевич И.Н., что требования истца должны были быть, в соответствии со статьей 222 ГПК РФ, судом оставлены без рассмотрения, в связи с тем, что 25.10.2009г. Углегорским городским судом уже было принято решение от отказе Байсову С.Н. в удовлетворении требований о признании отказа в приватизации жилого помещения незаконным, возложении обязанности передать служебное жилое помещение в собственность Байсову С.Н., так как по делу № уже имеется принятое решение, которое вступило в законную сила, а данный спор между другими сторонами, частично о другом предмете, в связи с чем, у суда не имелось оснований для оставления заявления без рассмотрения или для отказа в принятии заявления.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194- 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Байсова С.Н. к отделу по управлению муниципальной собственностью Шахтерского городского поселения Углегорского муниципального района, Администрации Шахтерского городского поселения Углегорского муниципального района Сахалинской области о признании отказа отдела по управлению муниципальной собственностью Шахтерского городского поселения Углегорского муниципального района, Администрации Шахтерского городского поселения Углегорского муниципального района Сахалинской области в приватизации жилого помещения незаконным, о признании квартиры утратившей статус служебного жилого помещения, о возложении обязанности передать квартиру в собственность – отказать в полном объеме.

    Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Углегорский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 30 мая 2014 года.

Председательствующий судья Р.В. Шевченко