Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-885/2017 ~ М-693/2017 от 18.05.2017

№ 2-885/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 июня 2017 г.

Красногорский районный суд г. Каменска-Уральского Свердловской области в составе:

Председательствующего судьи Смирновой Л.А.

с участием прокурора Пермяковой Т.И.,

представителей ответчиков Савельевой А.В., Коновницина А.М.,

при секретаре Кротик Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

Прокурора города Каменска-Уральского Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц к

Муниципальному казенному учреждению «Управление городского хозяйства», Отраслевому органу администрации города Каменска-Уральского по городскому хозяйству, Органу местного самоуправления «Комитет по управлению имуществом города Каменска-Уральского»

о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор города, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Муниципальному казенному учреждению «Управление городского хозяйства», Отраслевому органу администрации города Каменска-Уральского по городскому хозяйству, Органу местного самоуправления «Комитет по управлению имуществом города Каменска-Уральского» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки, возложении обязанности в срок не позднее одного месяца с момента вступления решения в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную на территории г. Каменска-Уральского между коллективным садоводческим товариществом *** и ***.

В обоснование требований прокурор указала, что в ходе проверки исполнения требований природоохранного законодательства установлено, что на территории г. Каменска-Уральского между коллективным садоводческим товариществом *** и *** расположена несанкционированная свалка отходы на поверхности участка: грунт с вкраплениями строительных отходов, древесных отходов, что подтверждается актом и фотографиями. Размещение свалки нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания. Поскольку свалка расположена на землях муниципального образования г. Каменска-Уральского, органы местного самоуправления обязаны ликвидировать свалку. Участие в организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов входит в компетенцию органов местного самоуправления. В силу Устава МКУ УГХ организует содержание объектов городского хозяйства. Постановлением Администрации города № 1495 от 16 октября 2015 г. на МКУ УГХ возложена обязанность по содержанию территорий общего пользования, не отведенных в установленном законом порядке. На 2017 г. предусмотрено финансирование этой деятельности на сумму 1 630,0 млн. руб.

Представитель МКУ УГХ с заявленными требованиями согласилась частично и показала, что учреждение обязано решать вопросы ликвидации несанкционированных свалок, возникших на земельных участках, переданных в оперативное управление, в пределах выделенных средств. *** объявлен запрос котировок. В дальнейшем будет определен исполнитель работ, заключен контракт. В техническое задание рассматриваемая свалка включена. С учетом выполнения всех необходимых процедур работы будут выполнены до 01 сентября 2017 г.

Представитель Отраслевого органа по городскому хозяйству исковые требования не признал, указав, что орган является главным распорядителем бюджетных средств, до МКУ УГХ доведены выделенные средства на указанные цели. Кроме того, действующим законодательством вопросы сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых отходов не относятся к вопросам местного значения. Указанные обязанности должен исполнять региональный оператор, определенный на уровне субъекта Российской ФЙедерации. До настоящего времени оператор не определен.

Представитель ОМС КУИ просит рассмотреть дело в его отсутствие. С заявленными требованиями не согласен по следующим основаниям. Согласно Положению об органе местного самоуправления «Комитет по управлению имуществом города Каменска-Уральского», Комитет наделен полномочиями по решению вопросов местного значения в сфере управления и распоряжения имуществом муниципального образования, а также в сфере земельных, лесных и водных правоотношений. В силу статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статей 6 и 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» организация деятельности по сбору, транспортированию, обработке и пр. твердых коммунальных отходов не относится к вопросу местного значения.

Заслушав объяснения участников процесса, изучив представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Из акта осмотра несанкционированной свалки от *** (л. д. 6-7) следует, что на территории между коллективным садоводческим товариществом *** и *** на поверхности участка обнаружена несанкционированная свалка строительных и древесных отходов.

По состоянию на *** свалка не ликвидирована, что подтверждается актом и фотографиями (л. д. 56-59).

В соответствии с частью 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Статья 42 Конституция Российской Федерации закрепляет право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Этому праву корреспондирует обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, закрепленная в статье 58 Конституции Российской Федерации.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды определяет Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ), который регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, включая вопросы ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

В соответствии со статьей 72 Конституции Российской Федерации вопросы природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется Федеральным законом от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ), другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

Неисполнение требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан и создает опасность причинения вреда окружающей среде.

Земельный участок, на котором располагается несанкционированная свалка твердых бытовых отходов, относится к землям неразграниченной государственной собственности.

Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52-ФЗ) направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду.

Нормами статьи 51 Закона № 7-ФЗ и пункта 1 статьи 22 Закона № 52-ФЗ установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 39 Закона № 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 1); соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 2).

Санитарные правила содержания территорий населенных мест СанПиН 42-128-4690-88 утверждены Главным государственным санитарным врачом СССР 5 августа 1988 г. и предназначены в качестве руководства для организаций, контролирующих санитарное содержание территорий населенных мест, а также организаций, несущих ответственность за санитарное содержание подведомственных им территорий и сооружений.

Согласно пункту 1.2 названных СанПиН 42-168-4690-88, система санитарной очистки и уборки территории населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких отходов из неканализованных зданий; уличного мусора и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта. Объектами очистки являются: территории домовладений, уличные и микрорайонные проезды, объекты культурно-бытового назначения, территории различных предприятий, учреждений и организаций, парки, скверы, площади, места общественного пользования, места отдыха (пункт 2.1.1).

Статьей 13 Закона № 89-ФЗ установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (пункт 1). Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом (пункт 2).

Согласно пункту 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ), к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Статья 7 Закона № 7-ФЗ определяет полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, пункт 3 которой относит к вопросам местного значения городского округа организацию мероприятий по охране окружающей среды в границах округа; участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Пункт 3 статьи 8 Закона № 89-ФЗ также относит участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами.

Приведенные правовые нормы Закона № 131-ФЗ, Закона № 7-ФЗ, Закона № 89-ФЗ, в редакциях, действующих до 1 января 2016 года, также относили к вопросам местного значения городского округа организацию сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

В соответствии со статьей 5 Закона Свердловской области от 19 декабря 1997 г. № 77-ОЗ «Об отходах производства и потребления» органы местного самоуправления городских округов, расположенных на территории Свердловской области, в соответствии с федеральным законодательством участвуют в организации деятельности по сбору, вывозу, утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов.

Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 26 апреля 2016 г. № 13-п выработана следующая правовая позиция в части определения характера участия муниципальных образований в сфере обращения с отходами. На муниципальные образования возложена не вся полнота бремени несения затрат по очистке территории муниципального образования от загрязнения бытовыми и промышленными отходами, а именно осуществление мер организационно-властного воздействия, направленных на создание условий для обеспечения эффективности такой очистки. Конституционная обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, по смыслу взаимосвязанных положений статей 42 и 58 Конституции Российской Федерации, имеет всеобщий характер, от публичной власти требует принятия мер, направленных на сдерживание загрязнения окружающей среды, предупреждение и минимизацию экологических рисков. В реализации экологической функции государства участвуют и органы местного самоуправления, поскольку обеспечение благоприятных экологических условий жизнедеятельности населения по месту жительства согласуется с основной целью местного самоуправления, заключающейся в удовлетворении основных жизненных потребностей населения муниципальных образований. Это предполагает, что на органы местного самоуправления могут быть возложены законом как создание условий для надлежащего исполнения субъектами природопользования своих обязанностей по устранению причиненного природным объектам вреда, так и обеспечение проведения за счет собственных сил и средств мероприятий по ликвидации загрязнения территории муниципального образования отходами, образовавшимися в результате жизнедеятельности населения, если выявленный факт не является следствием невыполнения или ненадлежащего выполнения конкретным лицом своих обязанностей, связанных с использованием того или иного земельного участка на территории данного муниципального образования.

Исходя из положений пунктов 3.1, 4, 5.2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 13 октября 2015 г. № 26-П, закрепление в Федеральном законе от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в качестве вопроса местного значения участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных образований предполагает необходимость реализации органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера по налаживанию устойчивой и согласованно функционирующей системы мер, призванных обеспечивать в целях предотвращения загрязнения территории городского округа своевременное и бесперебойное оказание услуг по приему и перемещению бытовых и промышленных отходов, а также позволяющих производить их утилизацию и переработку.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что обязанность по организации устранения указанной несанкционированной свалки лежит на органах местного самоуправления.

Согласно статье 28 Устава муниципального образования «Город Каменск-Уральский», Администрация города - исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения, предусмотренных статьей 5 настоящего Устава и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Свердловской области.

Согласно статье 29 Устава муниципального образования «Город Каменск-Уральский», к полномочиям Администрации города по решению вопросов местного значения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В силу пунктов 11, 24 части 1 статьи 5Устава муниципального образования «Город Каменск-Уральский» к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Постановлением главы города Каменска-Уральского от 19 апреля 2011 г. № 445создано Муниципальное казенное учреждение «Управление городского хозяйства».

Согласно Уставу указанного учреждения, утвержденного приказом Органа местного самоуправления «Комитет по управлению имуществом города Каменска-Уральского» от 12 мая 2011 г. № 142 (л. д. 17-23), учреждение находится в ведении Отраслевого органа администрации города по городскому хозяйству, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств (пункт 1.7 Устава) и, в том числе, организует реализацию утвержденных природоохранных мероприятий (пункт 2.3.5).

Отраслевым органом, как главным распорядителем бюджетных средств, в рамках муниципальной программы «Обеспечение функционирования городского хозяйства на территории муниципального образования город Каменск-Уральский на 2014-2018 годы», утвержденной постановлением Администрации города № 1931 от 30 декабря 2015 г., содержащей Подпрограмму «Природоохранная деятельность», по разделу «Организация сбора и вывоза к месту последующего захоронения (утилизации) опасных отходов», до ответственного исполнителя МКУ УГХ доведены денежные средства на указанные цели в сумме 1630,0 млн. руб.

Правилами благоустройства МО «город Каменск-Уральский», утвержденными решением Городской Думы № 548 от 18 июля 2012 г. установлено, что несанкционированная свалка – это территория, используемая, но не предназначенная для размещения на ней отходов (пункт 1.4.16).

В соответствии с пунктами 2.1, 2.2 названных Правил содержание территории состоит в выполнении работ по благоустройству, в том числе предупреждении образования и ликвидации несанкционированных свалок на территории города – по мере необходимости. Обязанность по содержанию территорий общего пользования возлагается на их собственников или иных законных владельцев, а если соответствующая территория не отведена в установленном порядке, на организации, которым соответствующая обязанность установлена органом местного самоуправления.

Постановлением Администрации г. Каменска-Уральского № 1495 от 16 октября 2015 г. обязанность по содержанию территорий общего пользования, не отведенных в установленном порядке, возложена на МКУ УГХ (л. д. 16).

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что обязанность по ликвидации несанкционированной свалки на неотведенном земельном участке должна быть возложена на МКУ УГХ.

Доказательств принятия достаточных и исчерпывающих мер по ликвидации свалки суду не представлено.

Прокурор просит установить срок для ликвидации несанкционированной свалки один месяц после вступления решения суда в законную силу.

Суд находит указанный срок не отвечающим требованиям исполнимости и считает, что с учетом необходимых процедур по обеспечению финансирования, размещению заказа, проведения конкурсных процедур, свалка должна быть ликвидирована до 01 сентября 2017 г.

С учетом изложенного требования к Отраслевому органу администрации города Каменска-Уральского по городскому хозяйству, Органу местного самоуправления «Комитет по управлению имуществом города Каменска-Уральского» удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░-░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░» ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░», ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░-░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ *** ░ ***.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░» ░ ░░░░ ░░ 01 ░░░░░░░░ 2017 ░. ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░-░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ *** ░ ***.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░-░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░-░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░-░░░░░░░░░░» ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ 03 ░░░░ 2017 ░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░: