Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-568/2022 от 26.04.2022

                                                                                                                    Дело № 12–568/22

    Р Е Ш Е Н И Е

    27 июня 2022 года            г.Ульяновск

Судья Ленинского районного суда г.Ульяновска Хуртина А.В., при секретаре Галныкиной С.М., с участием защитника Покидько Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Покидько Е.А. в интересах Элатомцева А.А. на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Чувашской Республике и Ульяновской области Леушкина А.В. от ДД.ММ.ГГГГ, которым Элатомцев А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей,-

У С Т А Н О В И Л:

Элатомцев А.А. привлечен к административной ответственности за то, что на момент проведения проверки ДД.ММ.ГГГГ он как собственник земельного участка сельскохозяйственного назначения площадью 430000 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, в 15 метрах от границы населенного пункта по направлению на юг, не использовал всю площадь участка для сельскохозяйственного производства и не проводил на нем мероприятия по защите земель от зарастания многолетними сорными растениями и соснами высотой до 4 м. Следов сельхозработ на данном участке не обнаружено.

Не согласившись с постановлением, защитник Покидько Е.А. обратилась в суд с жалобой, в которой указала, что правонарушение не повлекло угрозы охраняемым общественным отношениям, нарушения прав граждан и организаций. Земельный участок принадлежит на праве собственности МО <данные изъяты> которое не должно было нести бремя его содержания в надлежащем состоянии не допускать его зарастания. Полевые сезоны установлены с 1 мая по 1 ноября. В 2021 году у Элатомцева не было возможности заключить договор с подрядной организацией, которая смогла бы привести участок в соответствие с требованиями законодательства. Вывод административного органа об отсутствии оснований для признания правонарушения малозначительным не соответствует требованию закона. Правонарушение не создало существенной угрозы охраняемым законом общественным отношениям, не повлекло значительного нарушения интересов граждан, общества и государства. Просила постановление отменить, производство по делу прекратить ввиду малозначительности.

В судебном заседании защитник Покидько Е.А. доводы жалобы поддержала и дополнила, что поскольку договор аренды зарегистрирован Элатомцевым А.А. ДД.ММ.ГГГГ, срок привлечения к административной ответственности истек. Кроме того, Элатомцев А.А. получил участок в аренду с торгов, чтобы в последующем выкупить и засеять его. В настоящее время подал документы для оформления участка в собственность. Во время полевого сезона подрядные организации были заняты на других работах и не могли привести участок в состояние, пригодное для проведения сельхозработ. К тому же согласно выписке из Росреестра установлено ограничение пользования участком: запрещена вспашка земель в светлое время суток, так как рядом находится аэродром.

Допрошенные в качестве свидетелей представители Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Чувашской Республике и Ульяновской области ФИО6 и ФИО7 пояснили в судебном заседании, что процедура привлечения Элатомцева к ответственности не нарушена. Постановление вынесено в установленный ст.4.5 КоАП РФ срок, со дня выявления длящегося правонарушения. Правонарушение не может быть признано малозначительным ввиду того, что земли, находящиеся в аренде у Элатомцева, граничат с населенным пунктом и нахождение на них сухостоя может повлечь возгорание и распространение огня, другие неблагоприятные последствия. Земли не используются Элатомцевым, несмотря на то, что взяты в аренду под сельскохозяйственное назначение.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав доводы жалобы и возражений, а также представленные материалы, суд находит постановление по делу об административном правонарушении законным и обоснованным по следующим основаниям.

Согласно выписке из ЕГРН об объекте недвижимости земельный участок с кадастровым номером № относится к землям сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства. ДД.ММ.ГГГГ на него зарегистрирован договор аренды, заключенный между комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям МО <данные изъяты> и Элатомцевым А.А., в котором указано, что состояние участка соответствует условиям договора и целевому назначению.

В ходе мониторинга сведений, размещенных в открытом доступе, ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором Управления Россельхознадзора выявлен земельный участок сельскохозяйственного назначения с признаками нарушений земельного законодательства.

При выезде на место и осмотре объекта земельных отношений выявлено указанное в обжалуемом постановлении правонарушение. Составлено заключение по выездному обследованию, согласно которому выявленные нарушения подпадают под перечень признаков неиспользования земельных участков по целевому назначению. В период жаркой летней погоды возможно возгорание растений, деревьев и кустарников и как следствие загрязнение атмосферного воздуха продуктами горения.

Данные обстоятельства подтверждены актом внеплановой документарной проверки от ДД.ММ.ГГГГ.

При этом Элатомцев извещен о проведении всех процессуальных действий в соответствии с требованиями законодательства.

Согласно ч.2 ст.8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

В соответствии со ст.ст.12,13 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению мелиоративных защитных лесных насаждений, сохранению достигнутого уровня мелиорации. Мероприятия по охране земель проводятся в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 16 июля 1998 года N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения", Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Поскольку Элатомцевым А.А. указанный земельный участок взят в аренду именно с целью сельскохозяйственного использования, зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ, но до настоящего времени по назначению не используется, административным органом сделан правильный вывод о наличии в его действиях (бездействии) состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ.

Доводы защитника о невозможности обработки участка в период сезонных сельхозработ и в дневное время не может служить основанием для освобождения Элатомцева от ответственности за содеянное, поскольку ему при заключении договора аренды были известны характеристики участка и условия его использования.

Сроки привлечения к ответственности, предусмотренные ст.4.5 КоАП РФ не нарушены. Правонарушение выявлено 26.11.2021, Элатомцев привлечен к ответственности постановлением от 15.03.2022.

Вопреки доводам защитника у суда отсутствуют основания для признания правонарушения малозначительным. При этом административным органом дана оценка этим доводам защитника и сделан правильный вывод о формальном составе правонарушения, о его общественной опасности, близости участка к населенному пункту и возможности наступления вредных последствий в случае его возгорания.

При таких обстоятельствах у суда отсутствуют основания для удовлетворения жалобы защитника.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.30.6 - 30.9 КоАП РФ, суд

                                                     Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Чувашской Республике и Ульяновской области Леушкина А.В. от ДД.ММ.ГГГГ, которым Элатомцев А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу защитника Покидько Е.А. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г.Ульяновска в течение 10 дней с момента вручения копии.

Судья                                                                                                                  А.В. Хуртина