Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2782/2012 ~ М-3097/2012 от 23.10.2012

Дело № 2-2782\12

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 ноября 2012г.

Советский районный суд г. Владивостока в составе председательствующего судьи Склизковой Е.Л.

при секретаре Терсковой Я.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Сизарева Д.В. об оспаривании решения муниципального органа,

установил:

Сизарев Д.В. обратился в суд с заявлением об оспаривании решения Администрации г. Владивостока об отказе в выборе земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, указав, что 11.03.2011г. он обратился в Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края с заявлением о выборе земельного участка для строительства индивидуального гаража и его предварительном согласовании. 22.08.2012г. во исполнение решения Советского районного суда г. Владивостока от 27.05.2011г. Департамент направил документы по данному заявлению на имя главы администрации г. Владивостока для обеспечения выбора земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. 27.08.2012г. заявителем в адрес УГА администрации г. Владивостока был направлен дополнительный комплект документов. необходимых для утверждения схемы. 09.10.2012г. Администрацией г. Владивостока принято решение об отказе в выборе земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в связи с нарушением требований СанПиН 2.2.1/2.1.1200-03. Такое решение Сизарев Д.В. полагает незаконным, поскольку приведенный в решении Администрации г. Владивостока расчет расстояния от границ испрашиваемого земельного участка до границ учебного заведения (менее 25 метров) применим только к открытым автостоянкам и паркингам, в то время как спорный земельный участок испрашивается для строительства закрытого гаража. Заявитель просит признать отказ Администрации г. Владивостока незаконным, обязать Администрацию г. Владивостока, УГА администрации г. Владивостока в течение тридцати дней с момента вынесения судебного решения утвердить и выдать акт выбора площадки для строительства гаража и схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: г. Владивосток, в районе <данные изъяты>.

В судебном заседании представитель Сизарева Д.В. по доверенности Лунев В.М. заявление поддержал по прежним доводам.

Представитель администрации г. Владивостока, УГА администрации г. Владивостока в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения заявления извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил, об отложении рассмотрения заявления не ходатайствовал, в связи с чем суд находит возможным рассмотреть заявление в отсутствие представителя администрации г. Владивостока, УГА администрации г. Владивостока.

В предыдущем судебном заседании представитель администрации г. Владивостока, УГА администрации г. Владивостока по доверенности Морошкин А.Н. против удовлетворения заявления возражал, обоснования возражений не указал, ходатайствовал об отложении судебного разбирательства для предоставления доказательств. Ходатайство представителя администрации г. Владивостока, УГА администрации г. Владивостока было судом удовлетворено, однако какие-либо дополнительные объяснения либо документы суду представлены не были, в связи с чем суд рассматривает дело по имеющимся материалам.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы представителя заявителя, суд находит заявление Сизарева Д.В. подлежащим удовлетворению в части.

Установлено, что 11.03.2011г. Сизарев Д.В. обратился в Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края с заявлением о выборе земельного участка для строительства индивидуального гаража и его предварительном согласовании.

22.08.2012г. во исполнение решения Советского районного суда г. Владивостока от 27.05.2011г. письмом исх. № 29/02/02-12/18070 Департамент направил документы по заявлению Сизарева Д.В. на имя главы администрации г. Владивостока для обеспечения выбора земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

27.08.2012г. заявителем в адрес УГА администрации г. Владивостока был направлен дополнительный комплект документов. необходимых для утверждения схемы.

09.10.2012г. Администрацией г. Владивостока принято решение № 48232/1У об отказе Сизареву Д.В. в выборе земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории со ссылкой на нарушение требований СанПиН 2.2.1/2.1.1200-03.

Из оспариваемого решения усматривается, что границы земельного участка в представленной заявителем схеме расположения выполнены без соблюдения санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, согласно СанПиН 2.2.1/2.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» расстояние от объекта: гараж до школ, детских учреждений (в данном случае МДОУ «<данные изъяты>» по адресу г. Владивосток. <данные изъяты>) должно составлять не менее 25 метров.

Однако такое решение Администрации г. Владивостока нельзя признать соответствующим действующим нормативным актам.

Согласно статье 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10, 11 настоящего Кодекса.

В статьях 30 - 32 Земельного кодекса Российской Федерации установлен порядок принятия решения органом местного самоуправления о предоставлении земельного участка, согласно которому принятию такого решения предшествует выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными органами; проведение работ по формированию земельного участка; государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными ст. 70 Земельного кодекса Российской Федерации.

Отказывая в обеспечении выбора земельного участка для строительства гаража и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, Администрация г. Владивостока сослалась на несоблюдение требований СанПиН 2.2.1/2.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», согласно которым расстояние от гаража до школ, детских, учреждений должно составлять не менее 25 метров.

В то же время согласно постановления Главного санитарного врача РФ от 25.09.2007г. № 74 (ред. от 09.09.2010г.) «О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» разрыв от автостоянок и гаражей-стоянок до зданий различного назначения определяется по таблице 7.1.1.

Согласно указанной Таблице разрыв в 25 метров от территорий школ, детских садов, детских учреждений, ПТУ, техникумов, площадок для отдыха, игр и спорта, детских площадок предусмотрен для открытых автостоянок и паркингов вместимостью 10 машино-мест и менее.

Между тем, Сизарев Д.В. обратился с заявлением о выборе земельного участка для строительства индивидуального гаража, т.е. закрытого сооружения, а не открытой автостоянки или паркинга.

Согласно пункту 2 к названной Таблице 7.1.1 разрыв от наземных гаражей-стоянок, паркингов закрытого типа принимается на основании результатов расчетов рассеивания загрязнений в атмосферном воздухе и уровне физического воздействия.

Таких расчетов Администрация г. Владивостока не представила и, таким образом, не доказала, что предоставление Сизареву Д.В. земельного участка в районе ул. <данные изъяты> для строительства индивидуального гаража будет противоречить нормам СанПиН, в связи с чем решение Администрации г. Владивостока об отказе Сизареву Д.В. в обеспечении выбора земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории нельзя признать обоснованным.

В то же время оснований для удовлетворения требования заявителя о возложении на Администрацию г. Владивостока, УГА администрации г. Владивостока обязанности в течение тридцати дней с момента вынесения судебного решения утвердить и выдать акт выбора площадки для строительства гаража и схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: г. Владивосток, в районе ул. <данные изъяты>, не усматривается.

В соответствии со статьей 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд. Признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствий к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Согласно пункту 5 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления проекты границ каждого земельного участка в соответствии с возможными вариантами их выбора.

Орган местного самоуправления на основании указанных материалов должен выбрать один из вариантов выбора земельного участка и принять решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт выбора земельного участка, или об отказе в его размещении (часть 6 статьи 31 Земельного кодекса РФ).

Таким образом, действующим законодательством не установлена обязанность органа местного самоуправления принять положительное решение о предварительном согласовании места размещения объекта при предоставлении заинтересованным лицом всех необходимых документов. Как следует из смысла пунктов 2 и 7 статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации при осуществлении градостроительной деятельности должен быть обеспечен сбалансированный учет экологических, экономических, социальных и иных факторов и соблюдены требования технических регламентов.

По изложенному, суд не вправе подменять собой орган местного самоуправления и обязывать принимать то или иное решение в пределах его компетенции. В то же время суд может возложить на орган местного самоуправления обязанность рассмотреть заявление Сизарева Д.В. с учетом выводов суда, изложенных в настоящем решении.

Руководствуясь ст. 257-258 ГПК РФ, суд

решил:

Заявление Сизарева Д.В. удовлетворить в части.

Признать незаконным решение Администрации г. Владивостока № 48232/1У от 09.10.2012г. об отказе Сизареву Д.В. в обеспечении выбора земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: г. Владивосток, в районе ул. <данные изъяты> для строительства индивидуального гаража.

Обязать Управление градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока, Администрацию г. Владивостока в течение тридцати дней со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть вопрос об обеспечении выбора земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по заявлению Сизарева Д.В. о выборе земельного участка для строительства индивидуального гаража и схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка по адресу: г. Владивосток в районе <данные изъяты>.

В остальной части в удовлетворении заявления Сизареву Д.В. отказать.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Советский районный суд г. Владивостока в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 09.11.2012г.

"СОГЛАСОВАНО" Склизкова Е.Л. ____________________