Судебный акт #1 (Постановления) по делу № 4А-1129/2019 от 06.08.2019

Мировой судья – Ольшанецкая Н.М.

Судья – Мухина Е.В. 44-а-1129/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Пермь 04 сентября 2019 года

Заместитель председателя Пермского краевого суда Нечаева Н.А., рассмотрев дело об административном правонарушении по жалобе директора филиала публичного акционерного общества «Федеральная Сетевая Компания Единой Энергетической Системы» - Пермское предприятие магистральных электрических сетей» Пономарева Евгения Владимировича на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка № 7 Дзержинского судебного района г.Перми от 30.05.2019, решение судьи Дзержинского районного суда г.Перми от 11.07.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении директора филиала публичного акционерного общества «Федеральная Сетевая Компания Единой Энергетической Системы» - Пермское предприятие магистральных электрических сетей» Пономарева Евгения Владимировича,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 7 Дзержинского судебного района г.Перми от 30.05.2019 директор филиала публичного акционерного общества «Федеральная Сетевая Компания Единой Энергетической Системы» - Пермское предприятие магистральных электрических сетей» (далее – филиал ПАО «ФСК ЕЭС» - ППМЭС) Пономарев Е.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей (л.д.136-138).

Решением судьи Дзержинского районного суда г.Перми от 11.07.2019 постановление мирового судьи судебного участка № 7 Дзержинского судебного района г.Перми от 30.05.2019 оставлено без изменения, жалоба Пономарева Е.В. - без удовлетворения (л.д. 161-162).

В жалобе, поступившей в Пермский краевой суд 06.08.2019, директор филиала ПАО «ФСК ЕЭС» - ППМЭС Пономарев Е.В. ставит вопрос об отмене принятых по делу судебных актов, как незаконных и необоснованных, просит производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Для проверки доводов жалобы дело об административном правонарушении истребовано 08.08.2019, в Пермский краевой суд поступило 16.08.2019.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, оснований для отмены обжалуемых судебных постановлений не нахожу.

Частью 1 статьей 19.5 КоАП РФ предусмотрено, что невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

Из материалов дела следует, что Пономарев Е.В., являясь директором Филиала ПАО «ФСК ЕЭС» - ППМЭС, в соответствии с Приказом о возложении обязанностей № 924 от 03.10.2018, не выполнил пункт 1 предписания, выданного Управлением Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Удмуртской Республике (далее – Управление), от 05.10.2018 № 564/9-1854 об устранении выявленных нарушений со сроком исполнения 28.12.2018.

Согласно предписанию № 564/9 от 05.10.2018, полученному главным специалистом Удмуртского РМЭС филиала ПАО «ФСК ЕЭС» - ППМЭС О., в нарушение ст. 9 Федерального закона от 21.07.2011 № 256 «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» не обеспечена вооруженная охрана с гражданским, служебным оружием на категорированных объектах: ПС 500 кВ «Удмуртская», ПС 220 кВ «Ижевск», ПС 220 к В «Позимь», ПС 220 кВ «Кама», ПС 220 кВ «Сюга», ПС 220 кВ «Садовая», ПС 220 кВ «Сива», ПС 220 кВ «Комсомольская», ПС 220 кВ «Игра», ПС 220 кВ «Белезино», ПС 220 кВ «Звездная». Срок исполнения предписания установлен до 28.12.2018.

Выданное предписание административного органа от 05.10.2018 незаконным в установленном порядке не признано.

По выявленному факту неисполнения названного предписания 564/9 от 05.10.2018 инспектором ОГК Управления Росгвардии по Удмуртской Республике М. 08.04.2019 составлен протокол об административном правонарушении 18ГКВ № 564, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении директора филиала ПАО «ФСК ЕЭС» - ППМЭС Пономарева Е.В.

Факт совершения директором филиала ПАО «ФСК ЕЭС» - ППМЭС Пономаревым Е.В. административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, подтверждается совокупностью доказательств, имеющихся в материалах дела, в том числе протоколом об административном правонарушении 18ГКВ№ 564 от 08.04.2019 (л.д. 10-12); приложением к протоколу 18ГКВ№ 564 об административном правонарушении от 08.04.2019 (л.д. 13); копией распоряжения о проведении внеплановой проверки от 01.03.2019 № 13-Р (л.д. 25); копией уведомления о проведении внеплановой выездной проверки от 01.03.2019 № 564/9-359 (л.д. 28); актом проверки от 08.04.2019 № 564/9-562 (л.д. 18-23); положением о филиале ПАО «ФСК ЕЭС» - ППМЭС (л.д. 33-37); актом проверки от 05.10.2018 № 564/9-1853 (л.д. 105-110); предписанием от 05.10.2018 № 564/9-1854 (л.д. 111); копией приказа от 03.10.2018 № 924 (л.д. 127).

Принимая во внимание подтвержденный факт неисполнения в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, мировой судья пришел к выводу о наличии в действиях директора филиала ПАО «ФСК ЕЭС» - ППМЭС Пономарева Е.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

Проверяя законность и обоснованность постановления мирового судьи, судья районного суда не нашел оснований для отмены судебного постановления.

Доводы, содержащиеся в поданной в Пермский краевой суд жалобе, о том, что привлекаемое к административной ответственности лицо субъектом вменяемого административного правонарушения не является, исследовались судьями и обоснованно отклонены, поскольку не опровергают наличие в действиях Пономарева Е.В. объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с п. 8.1 ст. 8 Положения о филиале ПАО «ФСК ЕЭС» - ППМЭС, утвержденным генеральным директором филиала 20.11.2015, директор, а в период его отсутствия – его заместители несут ответственность за всю деятельность Предприятия, в том числе, за обеспечение безопасности объектов электросетевого хозяйства (защиту незаконного вмешательства), включая обеспечение требований антитеррористической защищенности.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно материалам дела об административном правонарушении, Пономарев Е.Я. являлся заместителем директора – главным инженером филиала ПАО «ФСК ЕЭС» - ППМЭС с 02.08.2004. На основании приказа генерального директора филиала ПАО «ФСК ЕЭС» - ППМЭС Ж. № 924 от 03.10.2018 Пономарев Е.В. без освобождения от исполнения данных ему обязанностей с 08.10.2018 исполняет обязанности директора филиала ПАО «ФСК ЕЭС» - ППМЭС.

Принимая во внимание, что в период с 08.10.2018 по 28.12.2018 Пономарев Е.В. исполнял обязанности директора филиала ПАО «ФСК ЕЭС» - ППМЭС, следовательно, в силу с п. 8.1 ст. 8 Положения о филиале ПАО «ФСК ЕЭС» - ППМЭС являлся ответственным лицом за обеспечение безопасности объектов электросетевого хозяйства (защиту незаконного вмешательства), включая обеспечение требований антитеррористической защищенности, судебные инстанции пришли к правильному выводу о наличии в действиях Пономарева Е.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

В жалобе заявитель указывает, что ПАО «ФСК ЕЭС» - ППМЭС является государственным предприятием, его деятельность осуществляется на плановой основе, для обеспечения 11 подстанций вооруженной охраной необходимо подготовить техническое задание, запланировать выделение денежных средств и произвести закупки, эти мероприятия требуют больших временных затрат. Данные обстоятельства не были учтены судебными инстанциями при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Приведенные доводы не свидетельствуют о незаконности оспариваемых судебных актов, так как недостаточность финансирования не исключает обязанность ПАО «ФСК ЕЭС» - ППМЭС соблюдать требования Федерального закона Российской Федерации от 21.07.2011 № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса».

Наступление административной ответственности не может ставиться в зависимость от наличия у субъекта правонарушения финансовых средств на исполнение обязанностей, возложенных на него законодательством Российской Федерации, иначе бы нарушались принципы административной ответственности, закрепленные в КоАП РФ.

Доводы надзорной жалобы по существу сводятся к переоценке установленных по делу обстоятельств. Аналогичные доводы были предметом проверки судей нижестоящих судов, они обоснованно отвергнуты по основаниям, приведенным в соответствующих судебных постановлениях.

Постановление о привлечении директора филиала ПАО «ФСК ЕЭС» - ППМЭС Пономарева Е.В. к административной ответственности вынесено мировым судьей с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено директору филиала ПАО «ФСК ЕЭС» - ППМЭС Пономареву Е.В. в пределах санкции части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену состоявшихся по делу судебных постановлений, в ходе производства по настоящему делу не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 2 ст. 30.17, ст. 30.18 КоАП РФ,

постановил:

постановление мирового судьи судебного участка № 7 Дзержинского судебного района г.Перми от 30.05.2019, решение судьи Дзержинского районного суда г.Перми от 11.07.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора филиала публичного акционерного общества «Федеральная Сетевая Компания Единой Энергетической Системы» - Пермское предприятие магистральных электрических сетей» Пономарева Евгения Владимировича оставить без изменения, жалобу директора филиала публичного акционерного общества «Федеральная Сетевая Компания Единой Энергетической Системы» - Пермское предприятие магистральных электрических сетей» Пономарева Евгения Владимировича – без удовлетворения.

Заместитель председателя

Пермского краевого суда подпись