Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33а-1915/2020 (33а-46077/2019;) от 19.11.2019

Судья – Филонов Ю.Л. Дело № 33а-1915/2020

№ 2а-2750/2019

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

«04» февраля 2020 года г. Краснодар

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Цехомской Е.В.,

судей Ефименко Е.В., Суслова К.К.,

по докладу судьи Суслова К.К.,

при ведении протокола

помощником судьи Горб Е.В.,

слушала в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю по доверенности < Ф.И.О. >5 на решение Адлерского районного суда г. Сочи от 14 августа 2019 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

< Ф.И.О. >1 обратился в Адлерский районный суд г. Сочи с административным исковым заявлением к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации права на недвижимое имущество и возложении обязанности осуществить государственную регистрацию.

В обоснование своих требований ссылается на то, что он посредством Многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг подал заявления в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (Сочи) № 23/251/001/801/2019-805 и № 23/251/001/801/2019-806 о государственной регистрации прав собственности в отношении объектов недвижимости:

1-комнатная квартира, общей площадью 31,6 кв.м, расположенная по адресу: РФ, Краснодарский край, город-курорт Сочи, Адлерский внутригородской район <...>, кадастровый <...>,

2-х комнатная квартира, общей площадью 60,3 кв.м, расположенная по адресу: РФ, Краснодарский край, город-курорт Сочи, Адлерский внутригородской район <...>, кадастровый <...>

Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (Сочи) принято решение об отказе в государственной регистрации от 06.05.2019г. под номером 23/251/001/801/2019-805. и об отказе в государственной регистрации от 06.05.2019г. под номером 23/251/001/801/2019-806

< Ф.И.О. >1 считает отказы в государственной регистрации права на объекты недвижимости незаконными, нарушающими его права и законные интересы, в связи с чем, обратился в суд с вышеуказанными требованиями.

Обжалуемым решением Адлерского районного суда г. Сочи от 14 августа 2019 года суд удовлетворил административное исковое заявление < Ф.И.О. >1, признал незаконными решения административного ответчика от 06 мая 2019 года: № 23/251/001/801/2019-805 об отказе в государственной регистрации права собственности административного истца на объект недвижимости, а именно: 1-комнатная квартира, общей площадью 31,6 кв.м, по адресу: РФ, Краснодарский край, г. Сочи, Адлерский внутригородской район <...>, кадастровый <...>; <...> об отказе в государственной регистрации права собственности административного истца на объект недвижимости, а именно: 2-х комнатная квартира, общей площадью 60,3 кв.м, по адресу: РФ, Краснодарский край, г. Сочи, Адлерский внутригородской район <...>, кадастровый <...>.

Возложил обязанность на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю осуществить государственную регистрацию права собственности на объект недвижимости: 2-х комнатная квартира, общей площадью 60,3 кв.м, по адресу: РФ, Краснодарский край, г. Сочи, Адлерский внутригородской район <...>, на основании заявления от 21 января 2019 года и предоставленных документов; 1-комнатная квартира, общей площадью 31,6 кв.м, по адресу: РФ, Краснодарский край, г. Сочи, Адлерский внутригородской район <...> на основании заявления от 21 января 2019 года и предоставленных документов.

С указанным решением суда не согласился представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю по доверенности < Ф.И.О. >5 и подал апелляционную жалобу, ссылаясь на незаконность и необоснованность решения суда.

Также < Ф.И.О. >5 указал, что действия регистрирующего органа соответствуют требованиям закона, оснований для признания оспариваемых решений регистрирующего органа незаконными не имеется, ввиду того, что при проведении правовой экспертизы представленных документов установлен ряд причин, препятствующих проведению государственной регистрации права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя < Ф.И.О. >1 по доверенности < Ф.И.О. >6, возражавшего против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение районного суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

Положением ч. 1 ст. 308 КАС РФ предусмотрено, что суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии с ч. 2 ст. 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются:

1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела;

2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела;

3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела;

4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Приходя к выводу об удовлетворении административных исковых требований < Ф.И.О. >1 суд первой инстанции указал, что Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю не представлено доказательств в обоснование оспариваемого решения и действий.

Судебной коллегиейустановлено, что данные выводы суда первой инстанции основаны на неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, при неправильном применении норм материального права.

Согласно ст. 110 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее также - ЖК РФ) жилищно-строительным кооперативом (далее также - ЖСК) признается добровольное объединение граждан и в установленных ЖК РФ, другими федеральными законами случаях юридических лиц на основе членства в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье, а также управления многоквартирным домом.

ЖСК выступает в качестве застройщика и обеспечивает на принадлежащем ему земельном участке строительство или реконструкцию многоквартирного дома на основании выданного такому кооперативу разрешения на строительство в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

В соответствии с ч. 3 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 01.07.2017г.) лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее также - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо.

Застройщик - физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании разрешения на строительство.

В соответствии со ст. ст. 51 и 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации застройщику выдается разрешение на строительство и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

Из материалов дела следует, что < Ф.И.О. >1 посредством обращения в Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг подал заявления в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (Сочи) № 23/251/001/801/2019-805 и № 23/251/001/801/2019-806 о государственной регистрации прав собственности в отношении объектов недвижимости:

1-комнатная квартира, общей площадью 31,6 кв.м, расположенная по адресу: РФ, Краснодарский край, <...>, Адлерский внутригородской район <...>, кадастровый <...>,

2-х комнатная квартира, общей площадью 60,3 кв.м, расположенная по адресу: РФ, Краснодарский край, <...>, Адлерский внутригородской район <...>, кадастровый <...>.

Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (Сочи) принято решение об отказе в государственной регистрации от 06.05.2019г. под номером 23/251/001/801/2019-805. и об отказе в государственной регистрации от 06.05.2019г. под номером 23/251/001/801/2019-806.

При проведении правовой экспертизы предоставленных документов в отношении квартиры с кадастровым номером 23:49:0402015:1972, государственным регистратором установлено следующее.

Согласно договору об имущественных и правовых отношениях от 03.04.2008г. ОАО «Автогрузсервис» передало в качестве оплаты пая за вступление в жилищно-строительный кооператив «Изумрудный» право пользования частью земельного участка, площадью 3600 кв.м, из земельного участка с кадастровым номером <...>, и право застройщика объекта, расположенного в <...>.

Однако, на момент заключения договора об имущественных и правовых отношениях от 03.04.2008г. ОАО «Автогрузсервис» в силу норм действующего законодательства не являлось застройщиком, так как отсутствовало разрешение на строительство объектов недвижимости на вышеуказанном земельном участке, поскольку первое разрешение на строительство было выдано 11.11.2009г. № RU 23309/961, то есть после заключения вышеуказанного договора.

При этом, последующие разрешения на строительство (от 12.04.2013г. № RU 23309-961, от 07.07.2014г. № RU 23309-2925) и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 30.05.2018г. № RU-23-309-1353-2018 выданы также на ОАО «Автогрузсервис», что также свидетельствует, что в указанный период застройщиком объекта являлось ОАО «Автогрузсервис».

Согласно договору об имущественных и правовых отношениях от 03.04.2008г. ЖСПК «Изумрудный» передало ОАО «Автогрузсервис» право пользования частью земельного участка, площадью 3600 кв.м, однако согласно сведений Единого государственного реестра недвижимости отсутствует информация о государственной регистрации прав на указанную часть земельного участка за ЖСПК «Изумрудный». Отсутствует информация о существовании данной части земельного участка как объекта недвижимости, в связи с чем, судебная коллегия приходит к выводу, что у ЖСПК «Изумрудный» отсутствуют права на земельный участок, площадью 3600 кв.м.

В свою очередь, государственным регистратором также установлено несоответствие указания адреса земельного участка в предоставленных документах: договоре от 01.07.2010г., справке от 27.06.2014г., акте приема-передачи от 27.06.2014г. и несоответствие адреса квартиры, указанного в договоре № 11 от 24.06.2018г. со сведениями ЕГРН.

Согласно п. 7 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

С учетом положений п. 7 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» осуществление действий по регистрации права собственности в отношении объекта: наименование: квартира, КН/УН: 23:49:0402015:1972, по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, г. Сочи, Адлерский внутригородской район <...>, документы на который были предоставлены 21.01.2019г. с заявлением под номером 23/251/001/801/2019-806 было приостановлено.

06.05.2019г. в связи с истечением срока приостановления государственной регистрации права и неустранением причин, препятствующих осуществлению государственной регистрации права на основании статьи 27 Федерального закона РФ от 13.07.2015г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» < Ф.И.О. >1 отказано в государственной регистрации права собственности на квартиру, общей площадью 31,6 кв.м, по адресу: <...>.

При проведении правовой экспертизы предоставленных документов в отношении квартиры с кадастровым номером <...>, государственным регистратором установлено следующее.

Согласно представленным документам и сведениям Единого государственного реестра недвижимости ЖСПК «Изумрудный» не является застройщиком (согласно статьям 1, 51, 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации) многоквартирного жилого дома, в котором расположена вышеуказанная квартира, так как разрешение на строительство от 11.11.2009г., от 12.04.2013г., от 07.07.2014г., а также разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 30.05.2018г. № RU <...> выданы в отношении ОАО «Автогрузсервис», кроме того, у ЖСПК «Изумрудный» отсутствуют права на земельный участок, расположенный под многоквартирным жилым домом.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 26 ФЗ РФ от 13.07.2015г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» осуществление действий по регистрации права собственности в отношении объекта: наименование: квартира, КН/УН: 23:49:0402015:1810, по адресу: Краснодарский край, город-курорт Сочи, Адлерский внутригородской район <...>, документы на который были предоставлены 21.01.2019г. с заявлением под номером 23/251/001/801/2019805 было приостановлено.

06.05.2019г. в связи с истечением срока приостановления государственной регистрации права и неустранением причин, препятствующих осуществлению государственной регистрации права на основании статьи 27 Федерального закона РФ от 13.07.2015г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» < Ф.И.О. >1 отказано в государственной регистрации права собственности на квартиру, общей площадью 31.6 кв.м, расположенную по адресу: <...>.

Согласно ч. 12 ст. 29 ФЗ РФ «О государственной регистрации недвижимости» приостановление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и (или) отказ в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав могут быть обжалованы заинтересованным лицом в суд.

В соответствии с ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

На основании изложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что действия Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю соответствуют требованиям действующего законодательства.

Таким образом, судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции неправильно пришел к выводу об удовлетворении административных исковых требований < Ф.И.О. >1, в связи с чем, обжалуемое решение суда нельзя признать законным и обоснованным.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания пункта 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», а также положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, действия могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, в случае признания судом действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями соответствующими нормативным правовым актам и не нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии с п. 2 ст. 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.

На основании изложенного, судебная коллегия полагает необходимым решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных < Ф.И.О. >1 административных исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Апелляционную жалобу представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю по доверенности < Ф.И.О. >5 удовлетворить.

Решение Адлерского районного суда г. Сочи от 14 августа 2019 года отменить.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении административных исковых требований < Ф.И.О. >1 к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации права на недвижимое имущество и возложении обязанности осуществить государственную регистрацию – отказать.

Апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда может быть обжаловано в порядке главы 35 КАС РФ.

Председательствующий

Судьи