Судебный акт #1 (Постановления) по делу № 5-204/2020 от 14.02.2020

        5-204/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Тюмень                                                                                                                                     19 февраля 2020 года

Судья Ленинского районного суда г. Тюмени Ломакина С.В., рассмотрев дело об административном правонарушении № 5-204/2020 в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Т2 Мобайл», юридический адрес: <адрес>, фактический адрес: <адрес>, <данные изъяты>., о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу № об административном правонарушении от 12.02.2020г., составленном специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Тюменской области Михайловой Р.Р., в отношении ООО «Т2 Мобайл», являющегося собственником антенно-мачтового сооружения и передающего радиотехнического объекта (ПРТО, базовая станция сотовой связи) по адресу: <адрес>

Поводом для проведения административного расследования явилось обращение, поступившее в адрес Управления (вх. №17607 от 27.11.2019,).

Юридическим лицом ООО «Т2 Мобайл», при осуществлении деятельности в области связи на базе беспроводных технологий, допускаются нарушения законодательства в области обеспечения санитарно- эпидемиологических требований к эксплуатации помещений, зданий, сооружений.

В рамках возбужденного дела об административном правонарушении 13.12.2019г. вынесено определение о назначении экспертизы, производство которой поручено эксперту ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тюменской области» - о проведении обследовании территории, оценки условий размещения и соблюдения требованиям законодательства при эксплуатации ПРТО по адресу: <адрес> на соответствие (не соответствие) требованиям СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03 «Гигиенические требования к размещению и эксплуатации передающих радиотехнических объектов», СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», СанПиН 2.1.8/2.2.4.1190-03 «Гигиенические требования к размещению и эксплуатации средств сухопутной подвижной радиосвязи», ФЗ №52 от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

26.12.2019г. в 10.50 часов на основании определения о проведении экспертизы по делу об административном правонарушении от 13.12.2019 экспертами ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тюменской области», проведен осмотр территории, с целью оценки условий размещения и соблюдения требований законодательства при эксплуатации ПРТО по адресу: <адрес> (договор аренды от 01.11.2018г, заключенный между ДНТ «Дубравушка» и ООО «Т2 Мобайл»).

30.01.2020г. в 10:30 при анализе материалов административного расследования и экспертизы установлено, что по адресу: <адрес>» расположена базовая станция ООО «Т2 Мобайл» № системы сотовой радиотелефонной связи.

На башне ООО «Т2 Мобайл» высотой 31м установлены антенны, радиомодули базовой станции № ООО «Т2 Мобайл» сети сотовый радиотелефонной связи стандартов <данные изъяты>. Внутреннее оборудование базовой станции располагается в контейнере- аппаратной на земле у основания башни. Территория огорожена. Имеются предупредительные знаки.

На момент обследования 26.12.2019г 10:00 оборудование данной базовой станции ПРТО находится в рабочем состоянии.

Согласно п. 3.1 МУ 4.3.2320-08 "Порядок подготовки и оформления санитарно-эпидемиологических заключений на передающие радиотехнические объекты" (далее - Методические указания 4.3.2320-08), размещение и ввод в эксплуатацию ПРТО допускаются только при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии условий установки (размещения) и эксплуатации ПРТО санитарным правилам.

Согласно п. 3.3 Методических указаний 4.3.2320-08     Санитарно-эпидемиологические заключения выдаются раздельно: на размещение ПРТО; на эксплуатацию ПРТО.

В соответствии с Федеральным законом № 52-ФЗ от 30.03.99г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и Письмом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 30.09.2011 N 01/12560-1-32 "Об организации санитарно-эпидемиологического надзора за передающими радиотехническими объектами (ПРТО)", работа по размещению и вводу в эксплуатацию передающих радиотехнических объектов (ПРТО) осуществляется в два этапа.

На этапе рассмотрения проектной документации и размещения ПРТО на местности необходимо руководствоваться разделами 3 и 4 Методических указаний МУ 13.2320-08, с предварительной санитарно-эпидемиологической экспертизой проектных материалов.

Экспертиза проводится должностными лицами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, экспертами и экспертными организациями, аккредитованными в установленном порядке.

По результатам экспертизы управлениями Роспотребнадзора в субъектах Российской Федерации оформляются санитарно-эпидемиологические заключения на проектную документацию по форме №, утвержденной Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 27.10.2000 N 381 "О бланках типовых документов, используемых центрами Госсанэпиднадзора" (зарегистрирован в Минюсте России 03.11.2000 N 2438).

На втором этапе после монтажа передающего радиотехнического оборудования осуществляются контрольные измерения интенсивности электромагнитных излучений. Измерения проводятся центрами гигиены и эпидемиологии в субъектах Российской Федерации, а также организациями, аккредитованными в установленном порядке.

После установления соответствия фактической электромагнитной обстановки санитарно-эпидемиологическим требованиям эксплуатация ПРТО согласовывается главным государственным санитарным врачом субъекта Российской Федерации или его заместителем.

Согласование осуществляется письмом на бланке Управления Роспотребнадзора, в котором необходимо указывать перечень информации и технических характеристик ПРТО, изложенный в приложении N 3 МУ 4.3.2320-08" (согласно Письма Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 30.09.2011 N 01/12560-1-32 "Об организации санитарно-эпидемиологического надзора <5 за передающими радиотехническими объектами (ПРТО)

В соответствии с Реестром санитарно-эпидемиологических заключений на проектную документацию Федеральной службы по надзору в сфере прав защиты потребителей и благополучия человека установлено, что ООО «Т2 Мобайл» выдано санитарно-эпидемиологическое заключение на проект размещения базовой станций системы сотовой радиотелефонной связи № по адресу: <адрес> (№ от 16.10.2019 года).

Согласно информации, полученной от ООО «Т2 Мобайл» (вх. № от 26.12.2019г) документы, подтверждающие натурные измерений плотности потока энергии и электромагнитного излучения внутри здания и на прилегающей территории при вводе в эксплуатацию и при работе ПРТО в максимальном режиме излучения, согласование эксплуатации базовой станции Управлением Роспотребнадзора по Тюменской области будут получены 13.01.2020г.

На момент составления протокола в Управление Роспотребнадзора по Тюменской области от ООО «Т2 Мобайл» поступило заявление о выдаче согласования на ввод в эксплуатацию базовой станций № системы сотовой радиотелефонной связи ООО «Т2 Мобайл», расположенной по адресу: <адрес> ( вх. № от 11.02.2020).

В соответствии с информацией, полученной от ООО «Т2 Мобайл» (вх. № от 26.12.2019г) базовая станция, расположенная по адресу: <адрес> находится в тестовой эксплуатации с минимальной нагрузкой, так же факт ее работы зафиксирован осмотром от 26.12.2019г.

Исходя из вышеизложенного, ПРТО находится в рабочем режиме, ООО «Т2 Мобайл» представило документы, подтверждающие натурные измерения плотности потока энергии и электромагнитного излучения (далее - ЭМИ) на прилегающей территории по адресу: <адрес>», при работе ПРТО в максимальном режиме излучения за период с 16.10.2019г только на момент составления протокола, что не соответствует требованиям п. 4.2.2 СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03 «Гигиенические требования к размещению и эксплуатации передающих радиотехнических объектов», п. 5.2.2 СанПиН 2.1.8/2.2.4.1190-03 «"Гигиенические требования к размещению и эксплуатации средств сухопутной подвижной радиосвязи».

Таким образом, эксплуатация осуществляется без согласования о вводе в эксплуатацию ПРТО Управлением Роспотребнадзора по Тюменской области, что не соответствует требованиям п. 3.7 СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03 «Гигиенические требования к размещению и эксплуатации передающих радиотехнических объектов», п. 3.7 СанПиН 2.1.8/2.2.4.1190-03 «"Гигиенические требования к размещению и эксплуатации средств сухопутной подвижной радиосвязи», п.5.7 Методических указаний 4.3.2320-08. «Порядок подготовки и оформления санитарно-эпидемиологических заключений на передающие радиотехнические объекты» (утв. Роспотребнадзором 22.01.2008).

Согласно ст. 27 Федерального Закона «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999г. № 52-ФЗ, Условия работы с машинами, механизмами, установками, устройствами, аппаратами, которые являются источниками физических факторов воздействия на человека (шума, вибрации, ультразвуковых, инфразвуковых воздействий, теплового, ионизирующего, неионизирующего и иного излучения), не должны оказывать вредное воздействие на человека.

Использование машин, механизмов, установок, устройств и аппаратов, а также производство, применение (использование), транспортировка, хранение и захоронение радиоактивных веществ, материалов и отходов, являющихся источниками физических факторов воздействия на человека, указанных в пункте 1 настоящей статьи, допускаются при наличии санитарно-эпидемиологических заключений (в форме согласования в виде письма на бланке управления Роспотребнадзора по Тюменской области) о соответствии условий работы с источниками физических факторов воздействия на человека санитарным правилам.

Согласно ст. 24 Федерального Закона «О санитарно - эпидемиологическом благополучии    населения»    от 30.03.1999г.    №    52-ФЗ, при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта    должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 11 Федерального Закона № 52-ФЗ от 30.03.99г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

В соответствии с п. 4.2.2 СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03 «Гигиенические требования к размещению и эксплуатации передающих радиотехнических объектов» и п. 5.2.2 СанПиН 2.1.8/2.2.4.1190-03 «"Гигиенические требования к размещению и эксплуатации средств сухопутной подвижной радиосвязи» - инструментальный контроль уровней ЭМП проводится, не реже одного раза в три года.

В соответствии с п. 3.7 СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03 «Гигиенические требования к размещению и эксплуатации передающих радиотехнических объектов» и п. 3.7 СанПиН 2.1.8/2.2.4.1190-03 «"Гигиенические требования к размещению и эксплуатации средств сухопутной подвижной радиосвязи» ввод в эксплуатацию построенных и реконструированных ПРТО допускается при наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии их настоящим Санитарным правилам.

В соответствии с действующим законодательством ООО «Т2 Мобайл», обязано оформить согласование на ввод эксплуатацию ПРТО в Управлении Роспотребнадзора по Тюменской области.

С учетом положений названной нормы, вина ООО «Т2 Мобайл» в совершении вменяемого ему административного правонарушения заключается в том, что ООО «Т2 Мобайл» при наличии возможности исполнения требований действующих санитарных правил не предприняло всех необходимых и действенных мер для соблюдения требований действующего санитарного законодательства.

Доказательств, подтверждающих отсутствие у ООО «Т2 Мобайл» возможности для соблюдения требований действующего законодательства, не предоставлено и в материалах дела не имеется.

При совершении указанного правонарушения у ООО «Т2 Мобайл» имелась возможность для соблюдения санитарного законодательства, но не были приняты все зависящие меры по их соблюдению.

Вышеуказанные факты являются нарушением статьи 11, 24, 27 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.99г., п. 3.7, п. 4.2.2 СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03 «Гигиенические требования к размещению и эксплуатации передающих радиотехнических объектов», п. 3.7, п. 5.2.2 1иН 2.1.8/2.2.4.1190-03 «Гигиенические требования к размещению и эксплуатации средств сухопутной подвижной радиосвязи», административная ответственность, за которое предусмотрена ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель ООО «Т2 Мобайл» Васина Е.Н. в судебном заседании вину признала. При этом пояснила, что на сегодняшний день в Роспотребнадзор поданы документы о выдаче на согласования на ввод в эксплуатацию базовой станции. Кроме того, имеется экспертное заключение от 07.02.2020г. подтверждающее, что базовая станция соответствует СанПиН, а также имеется санитарно- эпидемиологическое заключение.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тюменской области Веселкова А.А., действующая на основании доверенности № 35 от 26.07.2019 года в судебном заседании пояснила, что указанные нарушения являются значительными, устранение их требует значительных временных затрат в связи, с чем просит приостановить деятельность базовой станции № системы сотовой радиотелефонной связи ООО «Т2 Мобайл», расположенной по адресу: <адрес> до 14 марта.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает, что вина ООО «Т2 Мобайл» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ доказана в полном объеме и подтверждается материалами дела:

-     протоколом о временном запрете деятельности № от 12.02.2020 года, согласно которому приостановлена деятельность базовой станции № системы сотовой радиотелефонной связи ООО «Т2 Мобайл», расположенной по адресу: <адрес> с 09 часов 00 минут 15.02.2020г.;

- требованием об исполнении протокола о временном запрете деятельности от 12.02.2020г.;

- протоколом об административном правонарушении № от 12.02.2020г.;

- определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 13.12.2019г.;

- определением о назначении экспертизы от 13.12.2019г.;

- протоколом осмотра от 26.12.2019г., видеозаписями;

- протоколом проведения измерений параметров физических факторов от 26.12.2019г.;

- протоколом лабораторных испытаний № от 09.01.2020г.;

- экспертным заключением № от 09.01.2020г.;

- заключением эксперта № от 09.01.2020г.;

- актом обследования для установления соответствия санитарным правилам;

- Положением о филиале ООО «Т2 Мобайл» в Тюменской и Курганской областях;

- должностной инструкцией директора филиала ООО «Т2 Мобайл»;

- договором № от 01.11.2018г.;

- экспертным заключением № от 30.09.2019г.;

- сведениями о юридическом лице.

Таким образом, ООО «Т2 Мобайл» совершило административное правонарушение, предусмотренное ст.6.4 КоАП РФ – нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

При назначении административного наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельством, смягчающим ответственность суд учитывает признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Поскольку допущенные нарушения правил и норм грубо нарушают требования № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также создают угрозу для здоровья людей, суд считает необходимым, в соответствии со ст.3.13 КоАП РФ, назначить ООО «Т2 Мобайл» административное наказание в виде административного приостановления деятельности, а именно деятельности базовой станции № системы сотовой радиотелефонной связи ООО «Т2 Мобайл», расположенной по адресу: <адрес> на срок 30 суток.

Указанный срок является разумным и достаточным для принятия мер по устранению допущенных нарушений. При этом суд считает необходимым зачесть в срок приостановления деятельности временный запрет, наложенный с 09 часов 00 минут 15 февраля 2020 года.

Руководствуясь ст.ст. 3.12, 4.1, 4.3. 20.4, 29.6, 29.9,29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Т2 Мобайл», юридический адрес: <адрес>, фактический адрес: <адрес>, <данные изъяты> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельность базовой станции № системы сотовой радиотелефонной связи ООО «Т2 Мобайл», расположенной по адресу: <адрес> на срок 30 суток.

В срок наказания зачесть временный запрет, наложенный с 09 часов 00 минут 15 февраля 2020 года, а именно 4 суток.

В указанный срок предоставить возможность ООО «Т2 Мобайл» устранить допущенные нарушения.

Постановление может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья                                                                                                                                                       С.В. Ломакина