Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-146/2016 от 13.10.2016

Дело № 12-146/2016                         

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление мирового судьи по делу об административном правонарушении

23 ноября 2016 года г. Николаевск на Амуре

Судья Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края Е.Н. Головина,

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием:

- помощника Николаевского-на-Амуре транспортного прокурора Хабаровского края Бутова М.С., жалобу защитника должностного лица, и.о. генерального директора КГУП «Хабаровские авиалинии», Шубакина В.А., действующей на основании доверенности Колодинкой С.В., на постановление мирового судьи судебного участка № 43 г. Николаевска-на-Амуре и Николаевского района Хабаровского края по делу об административном правонарушении от 28 сентября 2016 года о привлечении Шубакина В.А. к административной ответственности по ч.3 ст.14.1.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Шубакин В.А., являясь должностным лицом, и.о. генерального директора юридического лица КГУП «Хабаровские авиалинии», осуществляющим деятельность по авиаперевозкам, и имеющим лицензию на право осуществления воздушных перевозок пассажиров, в рамках возложенных на него должностных обязанностей, по месту нахождения юридического лица: Хабаровский край, г. Николаевск-на-Амуре, аэропорт, не обеспечил соблюдение лицензиатом (юридическим лицом КГУП «Хабаровские авиалинии») лицензионных требований в части осуществления правил перевозок воздушным транспортом пассажиров и требований к обслуживанию пассажиров, в частности п.72, п.73 ФАП № 82, утвержденного Приказом Минтранса России от 28.06.2007 г. № 82, выразившееся в том, что 13.07.2016 г. рейс НИ 466 по маршруту Хабаровск-Николаевск-на-Амуре, выполнявшийся КГУП «Хабаровские авиалинии», должен был вылететь из аэропорта «Хабаровск («Новый)» в 12 часов 00 минут согласно ранее установленного и утвержденного расписания движения самолетов КГУП «Хабаровские авиалинии» на июль 2016 года, вместе с тем фактически вылетел в 20 часов 37 минут, с задержкой рейса на 08 часов 37 минут, при этом метеоусловия в пункте отправления и в пункте назначения не препятствовали осуществлению полетов.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 43 от 28.09.2016 г. должностное лицо и.о. генерального директора КГУП «Хабаровские авиалинии» Шубакин В.А. привлечен к административной ответственности по ч.3 ст.14.1.2 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, защитник должностного лица, действующая на основании доверенности № 341 от 14.09.2016 г. и в пределах предоставленных полномочий, Колодинская С.В., представила жалобу в Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края, в рамках которой указала, что причиной    возбуждения дела об административном правонарушении явилась задержка рейса НИ 466 13.07.2016 г. Вместе с тем в ходе рассмотрения дела представитель должностного лица документально подтвердила в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, что предприятие, руководство которым осуществлял Шубакин В.А., предпринимало и предпринимает принимать усилия по увеличению самолетного парка, представила документальные подтверждения того, что предприятие в 2015-2016 годах неоднократно публиковало на официальном общероссийском сайте объявления о проведении конкурсов в форме открытого запроса предложений в электронной форме и аукционов на приобретение самолетов (март, апрель, декабрь 2015 года, февраль, июнь, июль 2016 года), однако закупки не состоялись вследствие отсутствия предложений со стороны поставщиков. Заключать договоры на покупку и аренду воздушных судов без проведения процедуры закупки, предприятие не вправе. В целях недопущения задержек выполнения рейсов по причине нехватки воздушных судов, предприятием проводится работа по привлечению дополнительных воздушных судов, для чего предприятием неоднократно направлялись запросы о возможной передаче в аренду воздушных судов <данные изъяты> и <данные изъяты> в различные авиакомпании. В хабаровском крае отсутствуют авиакомпании, имеющие в своем парки самолеты подобного типа в достаточном количестве. Авиакомпании, находящиеся за пределами Хабаровского края, работают на своих направлениях и полеты своих воздушных судов планируют под свое расписание. Предприятие на регулярной основе проводит работу по поиску воздушных судов, для чего авиакомпанией публикуются объявления на сайте «авиа-борт». Крайнее объявление было опубликовано 12.09.2016 г., однако предложения о передаче в аренду воздушных судов в адрес авиакомпании не поступали. Эти доводы были проигнорированы судом при вынесении постановления и им не дана должная правовая оценка. В связи с чем просит суд постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить за отсутствием в действиях (бездействии) Шубакина В.А. состава административного правонарушения.

В судебное заседание Шубакин В.А. не явился, извещен в надлежащем порядке и заблаговременно о месте и времени рассмотрения жалобы его защитника, извещен по месту осуществления должностным лицом своих полномочий, т.е. по месту работы, о чем в материалах дела имеется соответствующее извещение, что является надлежащим извещением должностного лица, причин уважительности неявки в суд не представил, заявлений, ходатайств суду не представил.

В соответствии с ч.1 ст.25.1 КоАП РФ суд вправе рассмотреть дело в отсутствие должностного лица Шубакина В.А. по имеющимся в деле материалам.

В судебное заседание защитник Шубакина В.А., действующая на основании доверенности Колодинская С.В. не явилась, извещена в надлежащем порядке, о чем в материалах дела имеется соответствующее извещение, причин уважительности неявки в суд не представила, заявлений, ходатайств суду не направила.

При таких обстоятельствах суд также вправе рассмотреть поданною ею жалобу по существу в отсутствие Колодинской С.В. по имеющимся в деле материалам.

В судебном заседании помощник Николаевского-на-Амуре транспортного прокурора Бутов М.С., жалобу считает необоснованной и подлежащей отклонению, на момент задержки рейсов 13.07.2016 г. у авиапредприятия имелось 6 воздушных судов, поэтому выполнение рейсов по расписанию должно было осуществляться в соответствии с графиком, который авиаперевозчик нарушал без каких-либо объективных причин, в связи с чем бездействие Шубакина В.А. носило незаконный характер.

Суд, выслушав участника процесса, изучив материалы дела, а также доводы жалобы, приходит к следующим выводам.

Согласно п.8 ст. 30.6. КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяется, на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов, законность и обоснованность вынесенного постановления.

Дав оценку исследованным доказательствам по материалам дела и пояснений при рассмотрении жалобы по существу, прихожу к выводу, что при рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей обоснованно, со ссылкой на имеющиеся в материалах дела доказательства, сделан вывод о совершении должностным лицом – и.о. генерального директора КГУП «Хабаровские авиалинии» Шубакиным В.А. административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1.2 КоАП РФ.

В соответствии с ч.3 ст.14.1.2 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с нарушением условий, предусмотренных лицензией, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей. Как установлено мировым судьей и судом второй инстанции КГУП «Хабаровские авиалинии» согласно Устава является коммерческой организацией и является субъектом предпринимательской деятельности, создано в целях решения задач по устойчивому обеспечению населения и предприятий городов и районов авиационными услугами и получения прибыли, к основным видам деятельности относится авиационные перевозки пассажиров, грузов и багажа (л.д.18-19).

Как правильно установлено судом, данная деятельность как авиаперевозчика, осуществляющего регулярные полеты (рейсы) по утвержденным маршрутам и направлениям, подлежит лицензированию, указанная лицензия на осуществление авиаперевозок имеется у КГУП «Хабаровские авиалинии», оформленная 05.06.2013 г. на осуществление деятельности по перевозкам воздушным транспортом пассажиров, т.е. предприятие является лицензиатом, деятельность которого должна соответствовать установленным лицензионным требованиям.

Согласно п.1 ст.101 ВК РФ перевозчиком является эксплуатант, осуществляющий воздушные перевозки пассажиров, багажа и грузов или почты, и имеющий лицензию на осуществление подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством РФ вида деятельности в области авиации.

В соответствии с п.22 ч.1 ст.12 ФЗ от 04.05.20112 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность пол перевозкам воздушным транспортом пассажиров, подлежит лицензированию (за исключением собственных нужд).

Согласно ч.1 ст.102 ВК РФ перевозчики при выполнении воздушных перевозок обязаны соблюдать общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа и грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей, устанавливаемые федеральными авиационными правилами.

Так общими правилами воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов и требованиями к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей, утвержденными Приказом Минтранса России от 28.06.2007 г. (ФАП № 82) предусмотрено, что регулярные рейсы выполняются в соответствии с расписание движения воздушных судов, сформированным перевозчиком и опубликованным в компьютерном банке данных расписания движения воздушных судов (п.72), а опубликованное расписание движения воздушных судов должно отражать информацию по каждому регулярному рейсу, в том числе тип(ы) воздушного судна (п.73).

Согласно п.15 ФАП «Требования к юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим коммерческие воздушные перевозки…», утвержденных Приказом Министерства транспорта РФ от 13.08.2015 г. № 246, заявитель (эксплуатант) для выполнения регулярных коммерческих воздушных перевозок пассажиров по планируемой программе полетов (расписанию) владеет судами в количестве, определяемом графиком оборота воздушных судов с учетом необходимого резерва, но не менее трех.

Из указанных норм следует, что на авиаперевозчике лежит обязанность по формированию расписания (графика оборота судов) регулярных перевозок воздушным транспортом пассажиров и (или) программы выполнения нерегулярных (чартерных) перевозок воздушным транспортом пассажиров с учетом резервирования воздушных судов, находящихся в парке авиаперевозчика.

Как правильно установлено мировым судьей и установлено судом второй инстанции, КГУП «Хабаровские авиалинии» утверждено расписание движения самолетов КГУП «Хабаровские авиалинии» на июль 2016 года, где рейс за 13.07.2016 г. НИ 466 маршрутом Хабаровск-Николаевск-на-Амуре предусмотрен к вылету из аэропорта места отбытия в 12.00 часов, вместе с тем фактически вылетел в 20 часов 37 минут, время задержки рейса составило 08 часов 37 минут.

Как следует из анализа материалов дела и не оспорено участниками процесса при рассмотрении дела у мирового судьи по существу, в указанные день метеоусловия в пункте направления, в пункте назначения не препятствовали осуществлению полетов, а состояние взлетно-посадочной полосы в г. Николаевске-на-Амуре пригодно к приему и отправке воздушных судов.

Как установлено материалами дела причиной задержки рейсов явилось отсутствие необходимого количества воздушных судов для перевозки пассажиров, находящихся в рабочем состоянии, отсутствие резервных судов, для выполнения расписания для осуществления регулярных воздушных рейсов.

В связи с чем в бездействии должностного лица и.о. генерального директора КГУП «Хабаровские авиалинии» Шубакина В.А. имеются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1.2 КоАП РФ, выразившиеся в невыполнении лицензионных требований, в не обеспечении необходимого количества воздушных судов, достаточных для осуществления перевозки всех пассажиров в установленное расписание и в установленные в расписании сроки и в соответствии с договорами авиаперевозок.

Все доказательства полно исследованы мировым судьей, им дана надлежащая оценка, с которой следует согласиться, все доказательства получены с соблюдением требований закона и соответствуют требованиям относимости, допустимости и достаточности.

Всем доводам защитника Шубакина В.А. при рассмотрении дела, мировым судьей дана надлежащая правовая оценка.

Иные доводы жалобы не влияют на правильность выводов мирового судьи по квалификации бездействия должностного лица Шубакина В.А. по ч.3 ст.14.1.2. КоАП РФ, Шубакин В.А. как должностное лицо КГУП «Хабаровские авиалинии» не выполнил лицензионные требования, не обеспечил своевременно и в надлежащие сроки предоставление необходимого количества воздушных судов, достаточных для осуществления авиаперевозок всех пассажиров в установленные в расписании сроки в соответствии с договорами авиаперевозок, а ссылка защитника Колодинской С.В. о том, что авиапредприятием предпринимаются все меры для увеличения численности парка воздушных судов, не влияет на правильность квалификации бездействия Шубакина В.А. по ч.3 ст.14.1.2 КоАП РФ, и не может служить обстоятельством отсутствия в действиях Шубакина В.А. состава вменяемого административного правонарушения.

Равно как и не находит суд оснований ни для признания совершенного Шубакиным В.А. правонарушения малозначительным в рамках положений ст.2.9 КоАП РФ, так и оснований для изменения Шубакину В.А. вида назначенного административного наказания в пределах указанной санкции, поскольку данное нарушение повлекло существенное нарушение прав и законных интересов пассажиров как потребителей предоставляемой услуги по авиаперевозки с учетом требований положений ч.2 ст.3.4 КоАП РФ.

Наказание является справедливым, так как назначено в минимальном размере, в пределах санкции ч.3 ст.14.1.2 КоАП РФ, наказание по примененному размеру санкции статьи мотивировано, процессуальных нарушений при рассмотрении дела мировым судьей не допущено, в связи с чем, не имеется оснований для отмены постановления, поэтому в удовлетворении жалобы следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 43 г. Николаевска-на-Амуре и Николаевского района Хабаровского края от 28 сентября 2016 г. о привлечении к административной ответственности должностного лица – и.о. генерального директора КГУП «Хабаровские авиалинии» Шубакина Валерия Алексеевича по ч.3 ст. 14.1.2 КоАП РФ оставить без изменения, а апелляционную жалобу защитника Колодинской С.В. - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу 23 ноября 2016 г.

Решение может быть обжаловано путем подачи жалобы непосредственно в Хабаровский краевой суд.

Судья Е.Н. Головина