Судебный акт #1 (Определение) по делу № 2-973/2012 ~ М-976/2012 от 08.11.2012

№2-973           в окончательной форме определение принято 26 ноября 2012г.          

                                                 О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

                                    о прекращении производства по делу

20 ноября 2012 года                                                                                              г. Кушва

Кушвинский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Заварихина А.Ю.,

при секретаре Новеньких Ю.А.,

рассмотрев в помещении суда в открытом судебном заседании заявление Жевлакова Б.Н. об оспаривание решения органа местного самоуправления,

суд

                                              У С Т А Н О В И Л:

Жевлаков Б.Н. /как он себя указывает в заявлении <данные изъяты>)/ в порядке главы 25 ГПК Российской Федерации обратился в суд с заявлением, в котором просит обязать Думу КГО второго созыва устранить в полном объёме нарушение его прав и свобод, а также препятствия к осуществлению прав и свобод путём, выразившееся в принятии отставки депутата Думы КГО второго созыва ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ, а не с ДД.ММ.ГГГГ и вынести решение о прекращении полномочий депутата ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ

В судебном заседании Жевлаков требование заявления поддержал, пояснив суду, что на основании решения Кушвинской городской территориальной избирательной комиссией от ДД.ММ.ГГГГ № он является <данные изъяты> Решением ТИК от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № определены результаты выборов в Думы Кушвинского городского округа и распределены мандаты. В списке от избирательного объединения «Кушвинское местное объединение Всероссийской политической партии «<данные изъяты>» распределены мандаты с первого по девятый в списке.

В соответствии с положениями п.2 ст.95,ст.96 Избирательного кодекса Свердловской области, в случае выбытия кандидата мандат передается кандидату, следующему по списку.

ДД.ММ.ГГГГ в Думу КГО поступило заявление ФИО2 о досрочном сложении полномочий в связи с отставкой по собственному желанию

Решением Думы КГО второго созыва от ДД.ММ.ГГГГ № отставка ФИО2 принята с ДД.ММ.ГГГГ.

Как полагает заявитель, указанным решением нарушены нормы действующего законодательства.

В соответствии с положениями п.2 ч.10 ст.40 «Об общих принципов организации местного самоуправления в Российской Федерации», полномочия депутата прекращаются досрочно в случае отставки по собственному желанию. При этом, согласно нормам ч.11 ст.40 этого закона, а также ч.2 ст.24 Устава Кушвинского городского округа, решение о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа местного самоуправления принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий. Названные положения являются императивными, в связи с чем принятие решения о досрочном прекращении полномочий с даты, превышающей установленный законом 30 - дневной срок, недопустимо. Таким образом, по мнению заявителя, полномочия депутата ФИО2 должны быть прекращены не позднее ДД.ММ.ГГГГ, т.е. даты рассмотрения Думы КГО его заявления об отставке. Кроме того, указанное решение Думы КГО нарушает его права и интересы, а также создает препятствия в их осуществлении. Поскольку в списке кандидатов в депутаты КГО по единому избирательному округу от избирательного объединения «Кушвинское местное отделение Всероссийской политической партии «<данные изъяты>» он значится десятым, в случае досрочного прекращения полномочий любого из депутатов получивших мандат по указанному списку, ему должен быть присвоен статус депутата. Согласно ч.2 ст.32 Конституции Российской Федерации, граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местно самоуправления. Полагает, что отступление от требований закона повлекло грубое нарушение его конституционных прав как кандидата, подлежащего назначению на должность депутата в порядке очередности, согласно списку ВПП «<данные изъяты>», в связи с отставкой ФИО2 Заявление просит удовлетворить.

Представители заявителя Жевлакова Б.Н. - ФИО1, ФИО3 доводы Жевлакова поддержали и просят заявление удовлетворить в полном объёме.

Представитель заинтересованного лица Думы КГО действующая по доверенности ФИО4 с заявлением не согласна пояснив суду, что порядок прекращения полномочий депутата представительного органа муниципального образования регламентирован п.10 ст.40 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, подпунктом 2 которого предусмотрено досрочное прекращение полномочий депутата в связи с отставкой по собственному желанию.

Во исполнении требований п.1 ст.44 этого закона, Уставом Кушвинского городского округа определен порядок прекращения полномочий Думы КГО, депутатов, выборных должностных лиц мастного самоуправления. Так в силу положений ст. 24 Устава КГО решение о досрочном прекращении полномочий депутата по установленным основаниям, за исключением отзыва депутата избирателями и соответствующих случае досрочного прекращения полномочий Думы городского округа, принимается Думой городского округа на основании соответствующего заявления депутата, Думы городского округа, главы городского округа, решения суда, решения федерального органа исполнительной власти в соответствии с федеральными законами. Решение Думы городского округа о досрочном прекращении полномочий депутата принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями Думы городского округа - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания. При этом полномочия депутата прекращаются со дня, определенного решением Думы городского округа. Какими-то иными нормативными правовыми актами действующего законодательства РФ дата, с которого полномочия депутата прекращаются, не установлена. В соответствии с регламентом Думы КГО, утвержденным решением Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, личное письменное заявление депутата Думы КГО ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о досрочном прекращении полномочий в связи с отставкой по собственному желанию было принято аппаратом Думы КГО и передано в Думу для рассмотрения. ДД.ММ.ГГГГ указанное заявление Думой Кушвинского городского округа было рассмотрено и принято решение №. Следовательно, отставка по собственному желанию депутата Думы КГО ФИО2. была принята в обусловленном действующим законодательством срок. А поскольку день, с которого полномочия депутата прекращаются, должен быть в соответствии с положениями п.2 ст.24 Устава КГО определен решением Думы городского округа, п.1 оспариваемого решения Думы Кушвинского городского округа указанный срок и предусмотрен. Таким образом, обязание Думы КГО вынести решение о прекращении полномочий депутата ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ необоснованно нормами действующего законодательства.

В силу положений п.2 ст.20 Устава КГО <адрес> состоит из 20 депутатов, избираемых на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 5 лет. Дума Кушвинского городского округа второго созыва избрана ДД.ММ.ГГГГ. Срок окончания полномочий Думы КГО второго созыва - ДД.ММ.ГГГГ. Пунктом 4 ст.23 Устава КГО регламентировано, что полномочия депутата Думы Кушвинского городского округа начинаются со дня его избрания и прекращаются со дня начала работы <адрес> нового созыва. Следовательно, указание в оспариваемом решении срока - ДД.ММ.ГГГГ, с которого полномочия депутата Думы КГО ФИО2 считаются прекратившими, является, по смыслу этих норм, досрочным прекращением полномочий данного депутата. Полагает, что отставка по собственному желанию депутата Думы КГО ФИО2 Думой городского округа была принята в обусловленном действующим законодательством срок, день, с которого полномочия депутата прекращаются и определен решением Думы Кушвинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «О досрочном прекращении полномочий депутата Думы Кушвинского городского округа ФИО2» принято в соответствии с положениями Федерального закона и Устава КГО. Кроме того, Жевлаков Б.Н. состоит десятым в списке кандидатов в депутаты Думы КГО по единому избирательному округу от Кушвинского местного отделения Всероссийской политической партии «<данные изъяты>». В удовлетворении заявления просит отказать.

Представитель заинтересованного лица депутата Думы КГО ФИО2 -ФИО5 с заявлением согласна пояснив суду, что ФИО2 являясь депутатом Думы КГО второго созыва, ДД.ММ.ГГГГ он подал в Думу заявление о досрочном прекращении полномочий в связи с отставкой. По результатам рассмотрения заявления Дума КГО вынесла решение от ДД.ММ.ГГГГ № о прекращении полномочий Косарева с ДД.ММ.ГГГГ В соответствии с положениями п.2 ч.10 ст.40 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», полномочия депутата прекращаются досрочно в случае отставки по собственному желанию. При этом, согласно нормам ч.11 ст.40 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления РФ», а также абз. 2 ч.2 ст.24 Устава КГО, решение о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа местного самоуправления принимается не позднее, чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий. Названные положения являются императивными, в связи с чем принятие решения о досрочном прекращении полномочий с даты, превышающей установленный законом 30-дневный срок, недопустимо. Таким образом, полномочия ФИО2 должны быть прекращены не позднее ДД.ММ.ГГГГ т.е. даты рассмотрения Думы КГО заявления об отставке от ДД.ММ.ГГГГ Решение Думы КГО от ДД.ММ.ГГГГ № нарушает также права и интересы Косырева, а также создает препятствие в их осуществлении. В частности, являясь действующим депутатом, он не может поступить на государственную службу, на него наложены определенные федеральным и местным законодательством ограничения, связанные со статусом депутата. Кроме того, наличие указанного статуса возлагает на него дополнительные обязанности, как то присутствовать на заседаниях Думы, принимать участие в работе комиссий, а также нести установленную законом ответственность. Право на труд не может быть реализовано посредством принуждения к труду. Заявление просит удовлетворить.

Выслушав заявителя, его представителей, заинтересованных лиц, исследовав письменные материалы дела, суд считает возможным производство по делу прекратить по следующим основаниям.

В силу ст.220 ГПК Российской Федерации,- суд прекращает производство по делу в случае, если: дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке гражданского судопроизводства по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части первой статьи 134 настоящего Кодекса.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.134 ГПК Российской Федерации,- судья отказывает в принятии заявления в случае, если: заявление предъявлено в защиту прав, свобод или законных интересов другого лица, организацией или гражданином, которым настоящим Кодексом или другими федеральными законами не предоставлено такое право; в заявлении, поданном от своего имени, оспариваются акты, которые не затрагивают права, свободы или законные интересы заявителя.

Судом установлено следующее.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 в составе списка кандидатов выдвинутого Кушвинским городским местным отделением Всероссийская политическая партия «<░░░░░░ ░░░░░░>», ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░. ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░.

░░.░░.░░░░ ░ ░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░2 ░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ /░.░.44/.

░░.░░.░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░ № ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░2 ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░.░░.░░░░ /░.░.64/. ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░2 ░ ░░.░░.░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ 11 ░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░2 ░ ░░.░░.░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ 5 ░░░░░░░░░ /░.░.63/.

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░░░░░░ ░░░░░░» ░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░ ░░░░░ ░ ░░░░, ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░, ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░.

░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░.

░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░ ░░░2

░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░ ░░░░ ░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░2 ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░., ░░░. ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░2, ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░.54 ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░2 /░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░ ░░░ ░░░░░/ ░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░ № ░░ ░░.░░.░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. /░░ ░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░/, ░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░. ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░2 ░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░.

░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░2 -░░░5 ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░ ░░░2, ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░2, ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░, ░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░, ░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ (░░░) ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░. ░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░.      

░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░.░░. 1 ░.4, 134 ░.1 ░.1, 220-221, 224-225 ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░

░░░

                                                 ░░░░░░░░░

░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ № ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░2 ░ ░░.░░.░░░░, ░ ░░ ░ ░░.░░.░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░2 ░ ░░.░░.░░░░, ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ 15 ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░: