Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-266/2012 ~ М-197/2012 от 13.04.2012

Дело № 2-266/2012

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 июня 2012 г. г.Петухово

Петуховский районный суд Курганской области в составе судьи Мокиной И.В.,

при секретаре Портнягине Р.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Курганского межрайонного природоохранного прокурора Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Октябрьского сельсовета Петуховского района Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по ликвидации свалки,

УСТАНОВИЛ:

Курганский межрайонный природоохранный прокурор Курганской области обратился в суд с иском к администрации Октябрьского сельсовета Петуховского Курганской области, просит суд признать незаконным бездействие ответчика, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов на земельном участке сельскохозяйственного назначения (пастбище) на площади 0,5 га, координаты №, <данные изъяты>; обязать ответчика организовать работы по ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов.

В обоснование иска указал, что прокуратурой совместно с Управлением Россельхознадзора по Курганской области в феврале дд.мм.гг. проверено соблюдение требований экологического и санитарно-эпидемиологического законодательства при размещении бытовых, строительных и иных бытовых отходов на территории Октябрьского сельсовета Петуховского района Курганской области. В ходе проверки установлено, что на территории Октябрьского сельсовета Петуховского района допускаются нарушения порядка размещения бытовых отходов. Бездействие Администрации Октябрьского сельсовета, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки существенным образом нарушает права неопределенного круга лиц, находящихся на территории села, на благоприятную среду. Указанный земельный участок не выведен из состава земель сельскохозяйственного использования. Дальнейшее размещение свалки может привести к возгоранию мусора, что неразрывно связано со значительными выбросами в атмосферу в большом количестве продуктов горения, оказывающих отрицательное воздействие на здоровье населения и окружающую природную среду, деградацию плодородного слоя почвы, а также возникновению и распространению инфекционных заболеваний среди населения муниципального образования. Администрация Октябрьского сельсовета не осуществляет в полной мере обязанности по соблюдению земельного и природоохранного законодательства в области обращения с отходами и по надлежащему содержанию земель. При этом нарушаются конституционные права граждан, неопределенного круга лиц, жителей села Октябрьского на благоприятную природную среду. Для защиты конституционных прав граждан и интересов Российской Федерации необходима ликвидация несанкционированной свалки ТБО (статья 42 Конституции Российской Федерации).

Представитель истца прокурор отдела прокуратуры Петуховского района Курганской области Антонов А.В. в судебном заседании поддержал заявленные требования, обоснование иска оставил прежним.

Представитель ответчика Администрации Октябрьского сельсовета Петуховского района Курганской области Кузнецова Н.В., действующая на основании решения Октябрьской сельской думы, в судебном за­седании с иском согласилась, пояснив, что действительно свалка размещена на землях сельскохозяйственного назначения, и они своими силами и средствами произвели буртование свалки, размер её в настоящее время составляет 0,2 га, на ликвидацию несанкционированной свалки, переносе свалки в другое место денежных средств не имеется. Кроме того, Администрацией Петуховского района для размещения твердых бытовых отходов жителям с.Октябрьского выделяют другой земельный участок, который администрация Петуховского района принимает в муниципальную собственность. Обустройство размещения свалки ТБО запланировано на дд.мм.гг. Также пояснила, что поскольку в настоящее время другой свалки не имеется жители с.Октябрьского продолжают сваливать мусор на прежний земельный участок.

Представитель третьего лица Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Курганской области (Россельхознадзор) Астровский В.В., исковые требования поддержал, пояснив, что по их инициативе межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с таким исковым заявлением. Размещение свалки на землях сельскохозяйственного назначения, а именно на пастбище, предназначенном для выпаса скота, неблагоприятно влияет на окружающую среду. дд.мм.гг. по запросу суда им был осуществлен выезд на данный земельный участок, свалка сбуртована, её размер значительно уменьшен до 0,2 га, но свалка должна быть полностью ликвидирована.

Представитель третьего лица Администрации Петуховского района Курганской области Вашуркина О.С., действующая на основании доверенности, поддержала исковые требования, пояснив, что администрацией Петуховского района подготавливаются документы для организации свалки в с.Октябрьское, решается вопрос о переводе земельного участка в другую категорию земель для организации ТБО. По плану указанные работы должны завершиться до конца дд.мм.гг.

Представитель МКУ «Отдел земельно-имущественных отношений и охраны труда Администрации Петуховского района» Брызгалов М.М., действующий по доверенности, также поддержал исковые требования межрайонного природоохранного прокурора, пояснял, что ими принимаются меры по выделению земельных участков для размещения свалок ТБО, но этот процесс не быстрый, потому что необходимо переводить земли из одной категории в другую.

Заслушав участников процесса, изучив письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В ходе проверки, проведенной Курганским межрайонным природоохранным прокурором Курганской области совместно с Управлением Россельхознадзора по Курганской области, установлено, что на территории Октябрьского сельсовета Петуховского района Курганской области на земельном участке сельскохозяйственного назначения (пастбище) на площади 0,5 га, координаты №,<данные изъяты> неустановленными лицами организована несанкционированная свалка бытовых отходов.

В соответствии с актом обследования № от дд.мм.гг., актом обследования № от дд.мм.гг., составленными специалистом-экспертом отдела земельного надзора Астровским В.В. Управления Россельхознадзора по Курганской области, факт размещения несанкционированной свалки по указанному адресу нашёл свое подтверждение.

В соответствии с п. 10, 19, 20, 24 Устава Октябрьского сельсовета Петуховского района Курганской области к вопросам местного значения органов местного самоуправления относятся: обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов Октябрьского сельсовета, организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, организация и осуществление мероприятий по…защите населения и территории Октябрьского сельсовета от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В силу пункта 14 ч.1 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления» от дд.мм.гг. № - ФЗ к вопросам местного значения муниципального района отнесены организация утилизации и переработки бытовых отходов.

На основании ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от дд.мм.гг. № - ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления в на почву на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.

В соответствии со статьей 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от дд.мм.гг. № - ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статья 1 ФЗ «Об отходах производства и потребления» от дд.мм.гг. №-ФЗ устанавливает, что объектом размещения отходов является специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, отвал горных пород и другое). В соответствии с пунктом 3 статьи 8 данного закона к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Таким образом, вопросы организации указанных видов деятельности отнесены к вопросам администрации Октябрьского сельсовета Петуховского района Курганской области.

Управлением Россельхознадзора по запросу Петуховского районного суда проведена повторная проверка. В соответствии с актом проверки № от дд.мм.гг., составленным в присутствии представителя администрации Октябрьского сельсовета Петуховского района Курганской области, в ходе проверки выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, земельный участок сельскохозяйственного назначения (пастбище) находится), с кадастровым номером № с координатами №, <данные изъяты> используется под свалку бытовых отходов на основании решения Октябрьской сельской думы № от дд.мм.гг., площадь земельного участка 0,5 га, Указанный земельный участок не выведен из состава земель сельскохозяйственного назначения, что не соответствует ст.42 Земельного Кодекса РФ. Данный участок обследовался работниками отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Курганской области дд.мм.гг., площадь захламления составляла 0,5 га. На день обследования земельный участок частично очищен от бытовых отходов. Площадь захламления составляет примерно 0,2 га, бытовые отходы сгребаются в кучу.

В судебном заседании установлено, что на день рассмотрения дела в суде доказательств тому, что указанная свалка была ликвидирована, представителем ответчика не представлено. Предоставленные органам местного самоуправления с.Октябрьское Петуховского района Курганской области полномочия должным образом не реализуются, о чем свидетельствует сам факт существования свалок. При этом нарушаются конституционные права граждан - неопределенного круга лиц, жителей с.Октябрьское, на благоприятную природную среду в связи с несанкционированным размещением бытовых и промышленных отходов, которые крайне отрицательно влияют на состояние окружающей среды (статья 42 Конституции Российской Федерации). Для защиты конституционных прав граждан и интересов РФ необходима ликвидация несанкционированных свалок мусора, расположенных по указанному адресу.

Из материалов дела следует, что постановлением Администрации Петуховского района Курганской области № от дд.мм.гг. утверждена программа «Обустройство объектов размещения твердых бытовых отходов на территории Петуховского района в дд.мм.гг.». Согласно графику обустройства объектов размещения ТБО на территории Петуховского района на дд.мм.гг. предполагается в дд.мм.гг. выделение денежных средств в размере <данные изъяты> для размещения свалки ТБО около с.Октябрьское Петуховского района Курганской области.

дд.мм.гг. Петуховская районная Дума приняла решение № «О принятии земельных участков в собственность муниципального образования Петуховского района», в том числе земельный участок площадью <данные изъяты>, с кадастровым номером № для размещения отходов по адресу: Курганская область, Петуховский район, в 700 м восточнее с.Октябрьское.

Исходя из изложенного, учитывая, что в настоящее время на администрацию Октябрьского сельсовета возложены обязанности по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов Октябрьского сельсовета, организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, организации и осуществления мероприятий по…защите населения и территории Октябрьского сельсовета от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и эти полномочия никому не делегированы, суд приходит к выводу, что требования Курганского межрайонного природоохранного прокурора Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Октябрьского сельсовета Петуховского района Курганской области о возложении обязанности по организации работ по ликвидации несанкционированных свалок основаны на законе и подлежат удовлетворению.

Ссылки ответчика на отсутствие финансирования, не освобождают администрацию Петуховского сельсовета от выполнения обязанностей, возложенных на неё законом. Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательств не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом (ст.309-310 ГК РФ).

Оснований для отказа в иске суд не усматривает.

Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Курганского межрайонного природоохранного прокурора Курганской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Октябрьского сельсовета Петуховского района Курганской области, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов на земельном участке сельскохозяйственного назначения (пастбище) на площади 0,5 га, координаты №, <данные изъяты>

Обязать администрацию Октябрьского сельсовета Петуховского района Курганской области организовать работы по ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов на земельном участке сельскохозяйственного назначения (пастбище) на площади 0,5 га, координаты №, <данные изъяты>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, путём подачи апелляционной жалобы через Петуховский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 14.06.2012 г.

Судья И.В.Мокина

Решение вступило в законную силу 17.07.2012 г. Не обжаловалось.