Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1-189/2022 (2-1-1437/2021;) ~ М-1-1302/2021 от 17.12.2021

                                                                                       Дело №2-1-189/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 марта 2022 года                                                                          г. Мценск

Мценский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Тульской С.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Соловьевой С.В.,

с участием помощника Мценского межрайонного прокурора Орловской области Титовой А.И., представителя ответчиков администрации г.Мценска Орловской области и Финансового управления администрации г.Мценска Орловской области Золотухиной Н.Л., представителя управления образования г.Мценска - начальника управления образования г.Мценска Ильясовой Г.В., представителя Муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения г.Мценска «Детский сад №1» Назаровой Г.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Мценского районного суда гражданское дело по иску заместителя Мценского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению г.Мценска «Детский сад №1», Администрации г.Мценска Орловской области и Финансовому управлению администрации г.Мценска о понуждении к действию,

установил:

заместитель Мценского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению г.Мценска «Детский сад №1» (далее по тексту МБУДО г.Мценска «Детский сад №1»), Администрации г.Мценска Орловской области и Финансовому управлению администрации г.Мценска о понуждении к действию.

С учетом уточненных требований просит обязать финансовое управление администрации г.Мценска Орловской области выделить денежные средства на осуществление мероприятий по приведению здания МБУДО г.Мценска «Детский сад №1» по адресу: <адрес>, в соответствие с СанПиН 2.4.3648-20, СанПиН 2.3/2.4.3590-20, СП 3.1/2.4.3598-20, СП 2.1.3678-20, Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006, Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479, до 01.08.2022; обязать МБУДО г.Мценска «Детский сад №1» произвести работы по приведению здания МБУДО г. Мценска «Детский сад №1» по адресу: <адрес>, в соответствие с СанПиН 2.4.3648-20, СанПиН 2.3/2.4.359020, СП 3.1/2.4.3598-20, СП 2.1.3678-20, Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006, Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479, до 01.01.2023, выполнив следующее:

- привести покрытие стен в спальных комнатах, в комнате сказок, стены в спортивном зале в соответствие с требованиями п.2.5.3. СанПиН 2.4.3648-20;

- привести покрытие потолка в буфетной, спальной комнате, спортивного зала в соответствие с требованиями п.2.5.3. СанПиН 2.4.3648-20;

- привести напольное покрытие в коридорах, спальных комнатах в соответствие с п.2.5.2 СанПиН 2.4.3648-20;

- привести окна в спальных и игровых комнатах, в спортзале в соответствие с требованиями п.п.2.7.2., 2.8.3. СанПиН 2.4.3648-20;

- огородить отопительные приборы в спальной комнате, спортивном зале в соответствие с п.2.7.5. СанПиН 2.4.3648-20;

- в соответствии с п.3.1.2. СанПиН 2.4.3648-20 устранить просадку крыши теневого навеса, а также растительность на ней, восстановить функционирование лавок в теневом навесе, провести окраску оборудования на детской площадке, устранить дефекты на ней, обеспечить безопасность детского оборудования, детских домиков путем устранения выступающих острых частей, гвоздей, устранить перекосы, укрепить полуразрушенное оборудование.

- устранить дефекты проходов и дорожек на территории детского сада в соответствии с п.2.2.4. СанПиН 2.4.3648-20;

- установить согласно п.8.7.2. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 для мытья кухонной, столовой посуды и разделочного инвентаря отдельные промаркированные емкости,

- установить согласно п.2.14 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 на пищеблоке в месте приготовления салатов бактерицидную установку.

В обоснование иска указано, что Мценской межрайонной прокуратурой в ходе осуществления проверки соблюдения требований законодательства, направленного на противодействие терроризма в образовательных учреждениях, соблюдения санитарно-эпидемиологических норм и правил при организации условий отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения в МБУДО г.Мценска «Детский сад №1» в действиях должностных лиц учреждения (корпус №2) выявлены нарушения требований федерального законодательства. Мценской межрайонной прокуратурой совместно с участием начальника ОНД и ПР по г.Мценску и Мценскому району ГУ МЧС России по Орловской области Тимахова Ю.А., руководителя ТО Управления Роспотребнадзора по Орловской области в г.Мценске Бесовым П.Н., в период с 09 ч. 45 мин. до 16 ч. 00 мин. 14.12.2021 проведена проверка соблюдения требований законодательства при организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей, законодательства об антитеррористической защищенности в МБДОУ г.Мценска «Детский сад №1», расположенном по адресу: <адрес>. Установлено, что одноэтажное здание детского сада, расположенное по адресу: <адрес>, имеет дефекты: трещины, образовавшиеся в кирпичной кладке, частичное разрушение водосточной системы, частичное разрушение конька и кровли в частях здания, имеющих покрытие шифером, разрушение и просадки отмостки. Внутри здания в комнате обнаружен провал дощатых полов.

Проверкой выявлены следующие нарушения СанПиН 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 №28 (далее - СанПиН 2.4.3648-20):

согласно п.2.5.3. СанПиН 2.4.3648-20 стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств. В помещениях с повышенной влажностью воздуха потолки должны быть влагостойкими. В нарушение данных правил покрытия стен в спальных комнатах, в комнате сказок оклеены обоями, что недопустимо, стены в спортивном зале имеют повреждения в виде отслоения краски; на потолках в буфетной, спальной комнате имеются отслоения штукатурки, дефекты, следы залития, потолок спортивного зала имеет неровности (вздутия); имеются повреждения пола в коридорах, общих комнатах для игр и развития несовершеннолетних, спальных комнатах. Указанное затрудняет проведение влажной уборки с применением дезинфицирующих средств. Пунктом 2.5.2. установлено, что полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию. Однако, имеются деформации пола - разрывы покрытия, провалы;

пунктом 2.4.6.2. СанПиН 2.4.3648-20 предусмотрено, что посуда для приготовления блюд должна быть выполнена из нержавеющей стали. Не допускается использование деформированной, с дефектами и механическими повреждениями кухонной и столовой посуды, инвентаря; столовых приборов(вилки, ложки) из алюминия. В нарушении указанных правил в буфете используются тарелки со сколами, алюминиевая посуда. Пунктом 2.4.8. СанПиН 2.4.3648-20 установлено, что каждое спальное место обеспечивается комплектом постельных принадлежностей (матрацем с наматрасником, подушкой, одеялом), постельным бельем (наволочкой, простыней, пододеяльником) и полотенцами (для лица и для ног, а также банным). Допускается использование одноразовых полотенец для лица, рук и ног. Количество комплектов постельного белья, наматрасников и полотенец (для лица и для ног, а также банного) должно быть не менее 2 комплектов на одного человека. В нарушении данных норм вторым комплектом постельного белья каждое спальное место не обеспечено, наматрасники имеются не на всех кроватях. Всего в помещении для сна расположено 18 кроватей;

согласно п.2.4.11. СанПиН 2.4.3648-20 на каждом этаже объекта организаций, реализующих образовательные программы дошкольного образования оборудуются туалетные комнаты для детей (молодежи) разного пола. Площадь туалетов для детей до 3 лет должна составлять не менее 12 м2, от 3 до лет - 16,0 м2; для детей старше 7 лет - не менее 0,1 м2 на ребенка. Туалетные комнаты оборудуются умывальниками и туалетными кабинами с дверями. Туалетные кабины оснащаются мусорными ведрами, держателями для туалетной бумаги, сиденьями на унитазы. Умывальные раковины обеспечиваются мылом, электро или бумажными полотенцами, ведрами для сбора мусора. Санитарно-техническое оборудование должно гигиеническим нормативам, быть исправным и без дефектов. В нарушение указанных правил в туалетных комнатах детского сада отсутствуют туалетные кабины, не предусмотрено деление туалетных комнат для мальчиков и девочек, отсутствуют смесители, отсутствуют сидения для унитазов, техническое оборудование находится в неисправном состоянии - имеются следы протечек в туалетной комнате, водоснабжение в ряде туалетных (душевых) комнатах отсутствует;

пунктом 2.7.2. СанПиН 2.4.3648-20 установлено, что конструкция окон должна обеспечивать возможность проведения проветривания помещений в любое время года (за исключением детских игровых комнат, размещаемых в торгово-развлекательных и культурно-досуговых центрах, павильонах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения). Пунктом 2.8.3. СанПиН 2.4.3648-20 предусмотрено, что остекление окон выполняется из цельного стекла. Не допускается наличие трещин и иное нарушение целостности стекла. Чистка оконных стекол проводится по мере их загрязнения. В нарушение вышеуказанных правил окна в спальных и игровых комнатах, спортзале имеют деформации, не открываются (не обеспечивают проветривание), соответственно не функционируют, кроме того ввиду наличия щелей температура воздуха в спортивном зале не соответствует нормативным требованиям. Пунктом 2.7.5. СанПиН 2.4.3648-20 установлено, что ограждающие устройства отопительных приборов должны быть выполнены из материалов, Безвредных для здоровья детей. Ограждения из древесно-стружечных плит к использованию не допускаются. В нарушение указанных требований отопительные приборы в спальной комнате, спортивном зале частично не огорожены, имеющееся ограждение надлежащим образом не закреплено;

пунктом 2.11.2. СанПиН 2.4.3648-20 установлено, что ковровые покрытия ежедневно очищаются с использованием пылесоса. Ковровое покрытие не реже одного раза в месяц подвергается влажной обработке. В нарушение указанных норм ковровое покрытие в спальной комнате ежедневную очистку не проходит, пылесос на момент проверки находится в неисправном состоянии, визуальный осмотр ковровых покрытий в помещении детского сада свидетельствует о его длительном загрязнении. В нарушение п.2.5.3. СанПиН 2.4.3648-20 на пищеблоке, в туалетных комнатах отсутствуют смесители для подачи горячей и холодной воды, горячее водоснабжение не обеспечено;

пунктом 3.1.2. СанПиН 2.4.3648-20 предусмотрено, что дошкольные организации должны иметь собственную территорию для прогулок детей (отдельно для каждой труппы). На территории групповых площадок устанавливают теневой навес площадью из расчета не менее 1 м2 на одного ребенка, но не менее 20 м2, песочницы, а также иные приспособления для игр. Теневые навесы оборудуют полами из дерева или иных строительных материалов в соответствии с областью применения. На момент проверки теневой навес находится в неудовлетворительном состоянии, имеется просадка крыши с выступающей из щелей растительностью, в теневом навесе лавки сломаны, торчат металлические конструкции, площадка для игр находится в неудовлетворительном состоянии: краска на детском оборудовании имеет дефекты, детские домики полуразрушены, имеют выступающие острые части, в том числе от гвоздей. Приспособления для игр находятся в неисправном состоянии (имеются перекосы, угроза обрушения);

согласно п.2.2.4. покрытие проездов, подходов и дорожек на собственной территории не должно иметь дефектов. Однако, имеются дефекты проходов и дорожек на территории детского сада.

Кроме того, нарушены нормы СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 27.10.2020 №32 (далее - СанПиН 2.3/2.4.3590-20):

пунктом 7.1.4. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 установлено, что в целях контроля за качеством и безопасностью приготовленной пищевой продукции на пищеблоках медицинской организации должна отбираться суточная проба от каждой партии приготовленной пищевой продукции. Суточные пробы должны храниться не менее 48 часов с момента окончания срока реализации блюд в специально отведенном холодильнике либо специально отведенном в холодильнике месте при температуре от +2 °С до +6 °С. В нарушение указанных норм на момент проверки суточные пробы за 13.12.2021 отсутствовали;

пунктом 8.7.2. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 установлено, что для мытья кухонной, столовой посуды и разделочного инвентаря должны быть выделены отдельные промаркированные емкости. Однако, в нарушение данного требованиям на пищеблоке имеется только одна ванна (однокамерная) для мойки посуды. В соответствии с п.8 Приложения №6 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 яйца с загрязненной и (или) поврежденной скорлупой, не допускаются при организации питания детей. На момент проверки в холодильном оборудовании имелись яйца с повреждениями (битые);

согласно п.2.14 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 для обеззараживания воздуха в помещениях, задействованных в приготовлении холодных блюд, мягкого мороженого, кондитерских цехах по приготовлению крема и отделки тортов и пирожных, цехах и (или) участках порционирования блюд, упаковки и формирования наборов готовых блюд должно использоваться бактерицидное оборудование в соответствии с инструкцией по эксплуатации. В нарушении указанных правил на пищеблоке в месте приготовления салатов отсутствует бактерицидная установка.

Также нарушены правила СП 3.1/2.4.3598-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (СОVID-19)», утвержденные постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30.06.2020 №16 (далее - СП 3.1/2.4.3598-20):

согласно п.2.3. СП 3.1/2.4.3598-20 в организации должны проводиться противоэпидемические мероприятия, включающие: обеспечение условий для гигиенической обработки рук с применением кожных антисептиков при входе в Организацию, помещения для приема пищи, санитарные узлы и туалетные комнаты; обеспечение постоянного наличия в санитарных узлах для детей и сотрудников мыла, а также кожных антисептиков для обработки рук; соблюдение правил ношения СИЗ. В нарушение указанных правил средств индивидуальной защиты (масок, перчаток) на момент проверки недостаточно, антисептические средства также отсутствовали, имелись в недостаточных количествах;

согласно п.3.1. СП 3.1/2.4.3598-20 в дошкольной образовательной организации должна быть обеспечена групповая изоляция с проведением всех занятий в помещениях групповой ячейки и (или) на открытом воздухе отдельно от других групповых ячеек. При использовании музыкального или спортивного зала после каждого посещения должна проводиться влажная уборка с применением дезинфицирующих средств. Обработка игрушек и игрового и иного оборудования должна проводиться ежедневно с применением дезинфицирующих средств. В нарушение указанных требований в детском саду не обеспечена групповая изоляция с проведением всех занятий в помещениях групповой ячейки 3 (или) на открытом воздухе отдельно от других групповых ячеек. При использовании музыкального и спортивного зала после каждого посещения не проводится влажная уборка с применением дезинфицирующих средств. Обработка игрушек и игрового и иного оборудования не проводится ежедневно с применением дезинфицирующих средств. Кроме того, в ходе проверки установлено, что здание детского сада имеет дефекты: трещины, образовавшиеся в кирпичной кладке, частичное разрушение водосточной системы, частичное разрушение конька кровли в частях здания, имеющих покрытие шифером, разрушение и просадка отмостки. Внутри здания в одной из комнат обнаружен провал дощатых полов. Кроме того пропускной и внутриобъектовый режимы в образовательном учреждении не обеспечены, что влечет бесконтрольное пребывание посторонних лиц в учреждении; учет посторонних лиц, посетивших учреждение, и транспортных средств не ведется, журнал учета посетителей не ведется; периодические обходы и осмотры объекта, его помещений не осуществляется, соответствующий журнал не ведется; учения и тренировки по реализации плана обеспечения антитеррористической защищенности объекта систематически не проводятся; взаимодействие с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) не налажено. Штат работников МБУДО г.Мценска «Детский сад №1» (два здания) составляет 49,25 штатных единиц. Фактический штат работников детского сада по адресу: <адрес> составляет 8 человек, из них 2 воспитателя находятся в отпуске по уходу за ребенком. Медицинский персонал имеется в количестве 1,25 шт. ед. фактически работает 1 человек. Имеется медицинский кабинет. Согласно штатному расписанию имеется 0,5 ставки учителя-логопеда (вакансия), 1,5 ставки музыкального руководителя (0,5 ставки занимает внешний совместитель, 1 ставка вакантная), 0,5 ставки педагог-психолог (вакансия), 0,25 ставки инструктора по физической культуре (вакансия). В организации отсутствуют указатели направления движения к источникам противопожарного водоснабжения со светоотражающей поверхностью, не организовано ведение журнала эксплуатации систем противопожарной защиты, на территории детского сада (около забора) не произведена своевременная уборка мусора (складирование порубочных остатков).

В судебном заседании прокурор Титова А.И. исковые требования поддержала в полном объеме по доводам иска.

Представитель ответчиков администрации г.Мценска Орловской области и Финансового управления администрации г.Мценска Орловской области по доверенности Золотухина Н.Л. в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных требований, просила увеличить срок для исполнения решения.

Представитель ответчика МБУДО г.Мценска «Детский сад №1» Назарова Г.Н. в судебном заседании исковые требования признала, просила увеличить срок для исполнения решения.

Суд, выслушав мнение участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований заместителя Мценского межрайонного прокурора Орловской области.

В соответствии с ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГПК РФ) и п.3 ст.35 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

Общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование, регулируются Федеральным законом от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

В соответствии с положениями ч.3, 6 ст.28, ч.1 ст.41 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Пунктами 2, 15 ч.3 ст.28 названного Федерального закона к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Пунктами 3, 5 части 1 статьи 9 названного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесены создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу пункта 2 части 6 статьи 28 и пункта 8 части 1 статьи 41 названного Федерального закона на образовательную организацию возлагается обязанность создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в частности, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с пунктом 7.1 части 1 статьи 16, пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 сентября 2020 года №28 утверждены СанПиН 2.4.1.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Настоящие санитарно-эпидемиологические требования направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом (п.п.1.1 СанПиН 2.4.1.3648-20).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27 октября 2020 года №32 утверждены СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения».

Настоящие санитарно-эпидемиологические требования устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека биологических, химических, физических и иных факторов среды обитания и условий деятельности при оказании услуг общественного питания населению, несоблюдение которых создает угрозу жизни и здоровью человека, угрозу возникновения и распространения инфекционных неинфекционных заболеваний.

Согласно п.13 ст.16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа входит организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

На основании ст.210 Гражданского кодекса РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Как следует из Устава МБУДО г.Мценска «Детский сад №1», утвержденного постановлением администрации г.Мценска Орловской области от 27 августа 2015 года №893, МБДОУ г.Мценска «Детский сад №1» является бюджетным муниципальным учреждением, дошкольной образовательной организацией, некоммерческой организацией, созданной для оказания муниципальных услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий в сфере образования и не ставит извлечение прибыли основной целью своей деятельности. Учредителем и собственником имущества является муниципальное образование г.Мценск, функции и полномочия учредителя исполняет администрация г.Мценска. Имущество учреждения является муниципальной собственностью и закрепляется за ним на праве оперативного управления Управлением по муниципальному имуществу г.Мценска. Учреждение владеет и пользуется закрепленным имуществом в соответствие с целями деятельности, назначением этого имущества, в соответствии с законом, распоряжается на основании согласия собственника. В отношении закрепленного имущества Учреждение обязано не допускать ухудшения технического состояния имущества, за исключением случаев, связанных с нормальным износом, организовывать проведения капитального и текущего ремонта имущества в пределах выделенного финансирования.

Мценской межрайонной прокуратурой в ходе осуществления проверки соблюдения требований законодательства, направленного на противодействие терроризма в образовательных учреждениях, соблюдения санитарно-эпидемиологических норм и правил при организации условий отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения проведена проверка в указанной сфере в деятельности МБУДО г.Мценска «Детский сад №1».

По результатам данной проверки помощником Мценского межрайонного прокурора составлен акт. Проверкой выявлены нарушения СанПиН 2.4.3648-20, 2.3/2.4.3590-20.

В виду нарушения соблюдения требований законодательства, направленного на противодействие терроризма в образовательных учреждениях, соблюдения санитарно-эпидемиологических норм и правил при организации условий отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения в МБУДО г.Мценска «Детский сад №1» заместителем Мценского межрайонного прокурора Орловской области 15 декабря 2021 года было вынесено постановление о возбуждении дел об административном правонарушении в отношении заведующей МБУДО г.Мценска «Детский сад №1» Назаровой Г.Н. по ч.1 ст.6.7 КоАП РФ и ч.1 ст.20.4 Ко АП РФ.

По выявленным фактам территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области в г.Мценске 15 декабря 2021 года вынесены предписания №48, №49 об устранении выявленных нарушений.

23 декабря 2021 года старшим инспектором отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.Мценску и Мценскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Орловской области вынесено постановление №163 о назначении административного наказания, в соответствии с которым заведующая МБУДО г.Мценска «Детский сад №1» Назарова Г.Н. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 6 000 рублей.

24 декабря 2021 года территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области в г.Мценске вынесено постановление №12 по делу об административном правонарушении о признании заведующей МБУДО г.Мценска «Детский сад №1» Назаровой Г.Н. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 3 000 рублей.

В судебном заседании установлено, что МБУДО г.Мценска «Детский сад №1» нарушены пункты 2.5.3. СанПиН 2.4.3648-20: стены в спальных комнатах, в комнате сказок оклеены обоями, что недопустимо, стены в спортивном зале имеют повреждения в виде отслоения краски; на потолках в буфетной, спальной комнате имеются отслоения штукатурки, дефекты, следы залития, потолок спортивного зала имеет неровности (вздутия); имеются повреждения пола в коридорах, общих комнатах для игр и развития несовершеннолетних, спальных комнатах, п.2.5.2. имеются деформации пола - разрывы покрытия, провалы в коридорах, спальных комнатах, п.п.2.7.2., 2.8.3. окна в спальных и игровых комнатах, спортзале имеют деформации, не открываются (не обеспечивают проветривание), соответственно не функционируют, кроме того ввиду наличия щелей температура воздуха в спортивном зале не соответствует нормативным требованиям, п.2.7.5. приборы в спальной комнате, спортивном зале частично не огорожены, имеющееся ограждение надлежащим образом не закреплено, п.3.1.2. теневой навес находится в неудовлетворительном состоянии, имеется просадка крыши с выступающей из щелей растительностью, в теневом навесе лавки сломаны, торчат металлические конструкции, площадка для игр находится в неудовлетворительном состоянии: краска на детском оборудовании имеет дефекты, детские домики полуразрушены, имеют выступающие острые части, в том числе от гвоздей. Приспособления для игр находятся в неисправном состоянии (имеются перекосы, угроза обрушения), п.2.2.4. имеются дефекты проходов и дорожек на территории детского сада, п.8.7.2. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 на пищеблоке имеется только одна ванна (однокамерная) для мойки посуды, п.2.14 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 на пищеблоке в месте приготовления салатов отсутствует бактерицидная установка.

Данные обстоятельства подтверждаются материалами проверки, проведенной Мценской межрайонной прокуратурой Орловской области, а также не оспаривались представителем ответчика при рассмотрении дела.

Бездействие должностных лиц МБУДО г.Мценска «Детский сад №1», а также администрации г.Мценска приводит к нарушению прав детей, находящихся в здании учреждения, на охрану их жизни и здоровья.

В соответствии с частью 1 статьи 32 Устава г.Мценска, утвержденного Постановлением Мценского городского Совета народных депутатов от         23 июня 2005 года №71/796-ГС, администрация города является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования и наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Орловской области.

Решением Мценского городского Совета народных депутатов от 23 марта 2009 года №214-МПА утверждено Положение о финансовом управлении администрации города Мценска, согласно которому финансовое управление администрации города Мценска является структурным подразделением администрации, обеспечивающим проведение финансовой, бюджетной и налоговой политики на территории города Мценска, и главным распорядителем средств бюджета города Мценска. Управление обладает правами юридического лица, имеет самостоятельную смету расходов, расчетный и другие счета в учреждениях банка, отделении федерального казначейства, печати установленного образца со своим наименованием, а также другие необходимые для осуществления своей деятельности штампы и фирменные бланки. Свои функции Управление осуществляет во взаимодействии с органами федерального казначейства, органами государственной власти и местного самоуправления, структурными подразделениями администрации города Мценска, организациями и учреждениями, являющимися получателями бюджетных средств, и другими организациями независимо от их форм собственности.

Принимая во внимание данные обстоятельства, исковые требования заместителя Мценского межрайонного прокурора о возложении на финансовое управление администрации города Мценска обязанности выделить денежные средства на осуществление мероприятий по приведению здания МБУДО г.Мценска «Детский сад №1» по адресу: г.Мценск, ул.Болховская, д.45б, в соответствие с СанПиН 2.4.3648-20, СанПиН 2.3/2.4.3590-20, СП 3.1/2.4.3598-20, СП 2.1.3678-20, Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006, Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479, до 01.08.2022 являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Доводы представителя ответчиков администрации г.Мценска Орловской области и Финансового управления администрации г.Мценска Орловской области об отсутствии денежных средств на финансирование мероприятий, направленных на осуществление мероприятий по приведению здания МБУДО г.Мценска «Детский сад №1» в соответствии с требованиями СанПиН, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку недостаточность финансирования не освобождает уполномоченные органы от исполнения обязанностей, возложенных на них законом. Выполнение данных требований направлено на создание условий безопасности образовательного процесса воспитанников и работников учреждения, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц.

Учитывая характер допущенных нарушений требований действующего законодательства, в так же то, что предлагаемый ответчиком срок исполнения решения суда до сентября 2023 года отдаляют реальную защиту нарушенных прав граждан, установленных законодательством.

Доводы о недостаточности срока, который просит установить заместитель Мценского межрайонного прокурора, суд также отвергает, и полагает требуемый срок разумным.

Поскольку Федеральным законом от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» на образовательную организацию возлагается обязанность создавать безопасные условия обучения и воспитания, требование заместителя Мценского межрайонного прокурора о возложении на МБДОУ г.Мценска «Детский сад №1» обязанности выполнить указанные выше мероприятия по охране после выделения на это денежных средств, также являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования заместителя Мценского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению г.Мценска «Детский сад №1», Администрации г.Мценска Орловской области и Финансовому управлению администрации г.Мценска о понуждении к действию удовлетворить.

Обязать финансовое управление администрации г.Мценска Орловской области выделить денежные средства на осуществление мероприятий по приведению здания МБУДО г.Мценска «Детский сад №1» по адресу: <адрес>, в соответствие с СанПиН 2.4.3648-20, СанПиН 2.3/2.4.3590-20, СП 3.1/2.4.3598-20, СП 2.1.3678-20, Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006, Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479, до 01.08.2022;

обязать МБУДО г.Мценска «Детский сад №1» произвести работы по приведению здания МБУДО г. Мценска «Детский сад №1» по адресу: <адрес>, в соответствие с СанПиН 2.4.3648-20, СанПиН 2.3/2.4.359020, СП 3.1/2.4.3598-20, СП 2.1.3678-20, Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006, Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479, до 01.01.2023, выполнив следующее:

- привести покрытие стен в спальных комнатах, в комнате сказок, стены в спортивном зале в соответствие с требованиями п.2.5.3. СанПиН 2.4.3648-20;

- привести покрытие потолка в буфетной, спальной комнате, спортивного зала в соответствие с требованиями п.2.5.3. СанПиН 2.4.3648-20;

- привести напольное покрытие в коридорах, спальных комнатах в соответствие с п.2.5.2 СанПиН 2.4.3648-20;

- привести окна в спальных и игровых комнатах, в спортзале в соответствие с требованиями п.п.2.7.2., 2.8.3. СанПиН 2.4.3648-20;

- огородить отопительные приборы в спальной комнате, спортивном зале в соответствие с п.2.7.5. СанПиН 2.4.3648-20;

- в соответствии с п.3.1.2. СанПиН 2.4.3648-20 устранить просадку крыши теневого навеса, а также растительность на ней, восстановить функционирование лавок в теневом навесе, провести окраску оборудования на детской площадке, устранить дефекты на ней, обеспечить безопасность детского оборудования, детских домиков путем устранения выступающих острых частей, гвоздей, устранить перекосы, укрепить полуразрушенное оборудование.

- устранить дефекты проходов и дорожек на территории детского сада в соответствии с п.2.2.4. СанПиН 2.4.3648-20;

- установить согласно п.8.7.2. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 для мытья кухонной, столовой посуды и разделочного инвентаря отдельные промаркированные емкости,

- установить согласно п.2.14 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 на пищеблоке в месте приготовления салатов бактерицидную установку.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Мценский районный суд Орловской области в течение одного месяца.

Мотивированный текст решения изготовлен 22 марта 2022 года.

Председательствующий                                                                    Тульская С.Г.