Решение по делу № 2-494/2016 (2-2960/2015;) ~ М-2116/2015 от 13.08.2015

дело № 2-494/2016
05 мая 2016 года	г. Саки

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Сакский районный суд Республики Крым в составе председательствующего – судьи Власенко А.П. при секретаре Новогребелец Е.В., с участием: истцов – ФИО1 и ФИО2, представителей ответчика – ФИО3 – ФИО4, ФИО5 и ФИО6, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 и ФИО2 к ФИО3 о взыскании суммы материального стимулирования и компенсации морального вреда,

У С Т А Н О В И Л:

В августе 2015 года ФИО1 и ФИО2 обратились в суд с иском к ФИО3 о взыскании суммы материального стимулирования за 4 квартал 2014 года и за 1 квартал 2015 года и денежной компенсации за задержку выплаты.

ФИО1 в обоснование исковых требований указала, что ДД.ММ.ГГГГ между ею и ответчиком был заключен срочный служебный контракт на срок по ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ между сторонами был заключен служебный контракт на неопределенный срок. В связи с назначением на должность председателя контрольно-счетной палаты <данные изъяты> приказом начальника ФИО3 она была уволена с гражданской службы с ДД.ММ.ГГГГ по ст. 33 Федерального закона «О государственной гражданской службе» (расторжение служебного контракта по инициативе гражданского служащего). Между тем за 4 квартал 2013 года и 1 квартал 2015 года в нарушение действующего законодательства ей не были выплачены средства материального стимулирования.

ДД.ММ.ГГГГ с аналогичным иском о возложении обязанности произвести расчет причитающихся к выплате сумм материального стимулирования государственным служащим за 4 квартал 2014 года и 1 квартал 2013 года, взыскании невыплаченных сумм, компенсации за задержку выплаты в суд обратилась ФИО2, служебный контракт с которой был заключен ДД.ММ.ГГГГ на неопределенное время, расторгнут ответчиком ДД.ММ.ГГГГ по ст. 33 Федерального закона «О государственной гражданской службе» (расторжение служебного контракта по инициативе гражданского служащего).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 уточнила свои исковые требования, а именно просила взыскать с ответчика сумы материального стимулирования государственных служащих за 4 квартал 2014 года в размере <данные изъяты> руб., за 1 квартал 2015 года в размере <данные изъяты> руб., моральный ущерб в сумме <данные изъяты> руб.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 уточнила свои исковые требования, а именно просила взыскать с ответчика сумы материального стимулирования государственных служащих за 4 квартал 2014 года в размере <данные изъяты> руб., за 1 квартал 2015 года в размере <данные изъяты> руб., моральный ущерб в сумме <данные изъяты> руб.

Определением Сакского районного суда Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ гражданские дела, возбужденные на основании указанных исковых заявлений, были объединены в одно производство для совместного рассмотрения.

В судебном заседании истицы поддержали исковые требования, просили взыскать с ответчика средства материального стимулирования и возместить моральный ущерб.

Представители ответчика – ФИО4, ФИО5 и ФИО6 исковые требования не признали, просили суд отказать в удовлетворении иска по основаниям, изложенных в возражениях, предоставленных суду, суть которых заключается в том, что круг лиц, которым подлежит выплата спорных сумм, был определён в строгом соответствии с нормативными актами, регулирующими данный вопрос.

Выслушав пояснения лиц, явившихся в судебное заседание, проверив основания исков, возражений против них, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Вопросы, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу, её прохождением и прекращением, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

В силу положений статьи 73 Федерального закона № 79-ФЗ, статьи 11 Трудового кодекса Российской Федерации федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, применяются к отношениям, связанным с гражданской службой, только в части, не урегулированной Федеральным законом № 79-ФЗ.

В соответствии со статьёй 135 ТК РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.

Судом установлено, что ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и ФИО2 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходили государственную гражданскую службу в <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ служебный контракт с ФИО1 был расторгнут по основанию, предусмотренному пунктом 3 части 1 статьи 33 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». С ФИО2 служебный контракт расторгнут ДД.ММ.ГГГГ также по основанию, предусмотренному пунктом 3 части 1 статьи ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Приказом начальника <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №.1-03/77 создана Комиссия <данные изъяты> по оценке эффективности деятельности структурных подразделений, а также утверждены Положение о <данные изъяты> и её состав.

Согласно ст. 50 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы. Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой должностью гражданской службы и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат. Гражданским служащим производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации № 611 от 25 сентября 2007 года «О материальном стимулировании федеральных гражданских служащих и сотрудников территориальных органов отдельных федеральных органов исполнительной власти» предусмотрено материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной налоговой службы осуществлять в виде премий за качество исполнения ими обязанностей по контролю за соблюдением налогового законодательства, правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты налоговых платежей.

В силу пункта 3 указанного Постановления материальное стимулирование, предусмотренное пунктом 1 данного Постановления, осуществляется в Федеральной налоговой службе сверх установленного Правительством Российской Федерации фонда оплаты труда работников их территориальных органов.

Во исполнение указанного выше Постановления был разработан Порядок осуществления материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной налоговой службы, утвержденный Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 17 октября 2007 года № 90н.

Пунктами 2, 3 данного Порядка предусмотрено, что материальное стимулирование не входит в состав денежного содержания гражданского служащего, осуществляется сверх установленного Правительством Российской Федерации фонда оплаты труда работников территориальных налоговых органов Федеральной налоговой службы при условии достижения соответствующими территориальными органами Федеральной налоговой службы показателей эффективности их деятельности.

В соответствии с пунктом 4 Порядка решения о конкретных размерах премирования гражданских служащих принимаются начальниками нижестоящих налоговых органов в отношении гражданских служащих соответствующих налоговых органов.

Для проведения оценки эффективности и качества исполнения должностных обязанностей гражданским служащим, а также подготовки предложений об объемах материального стимулирования гражданских служащих создаются Комиссии по оценке эффективности деятельности территориальных органов налоговой службы, основными задачами которых являются: оценка эффективности деятельности отделов соответствующих нижестоящих налоговых органов и качества исполнения должностных обязанностей их гражданскими служащими; подготовка и представление начальникам нижестоящих налоговых органов предложений о размерах материального стимулирования его гражданских служащих.

Начальниками налоговых органов устанавливается порядок работы комиссий и их персональный состав, а также утверждаются решения Комиссии (пункт 5 Порядка).

Исходя из системного толкования приведенных правовых норм, выплата материального стимулирования не входит в состав денежного содержания, поскольку не являются гарантированной государством выплатой и осуществляются в зависимости от наличия средств федерального бюджета. Право распределения таковых выплат, а равно как и определение цели мотивации, принадлежит работодателю.

Приказом ФНС России от 29 июня 2013 года ММВ-8-1/36дсп утверждена Методика оценки эффективности деятельности территориальных органов налоговой службы и распределения средств федерального бюджета, направляемых на материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов ФНС России (далее – Методика).

Пунктом 5.4 Методики установлено, что при ротации гражданского служащего в системе ФНС России, а также при увольнении, в том числе в связи с выходом на пенсию, по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением и другим уважительными причинам, материальное стимулирование за расчётный период с учетом фактически отработанного времени осуществляется в том налоговом органе, с которым он состоял в трудовых отношениях в расчётный период, в пределах материального стимулирования, доведённых до этого налогового органа.

Согласно пункту 5.5 Методики при увольнении гражданского служащего налогового органа комиссия вправе в каждом конкретном случае признать причины увольнения уважительными и принять решение о выплате средств материального стимулирования.

Из содержания протоколов заседаний Комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что в ходе обсуждения вопроса о распределении базовой суммы средств федерального бюджета, подлежащей направлению на материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих аппарата инспекции за IV квартал 2014 года и I квартал 2015 года принято решение, что при ротации гражданского служащего в системе ФНС, переводе (переходе) гражданского служащего на работу в Федеральное учреждение «Налог-Сервис» Федеральной налоговой службы, а также при увольнении в связи с выходом на пенсию или по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением, материальное стимулирование за расчетный период осуществляется с учётом фактически отработанного времени, в пределах доведенных СМС. Уваленным по другим причинам СМС не начисляется и не выплачивается.

Предложения, принятые на заседании Комиссии по оценке эффективности деятельности инспекции, были утверждены начальником <данные изъяты> соответствующими датами.

Решения Комиссии от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ истцами в ходе рассмотрения дела оспорены не были и на момент настоящего дела не отменены.

В тоже время в соответствии с частью 3 статьи 196 ГПК РФ суд не вправе выходить за пределы исковых требований, в связи с чем доводы истцов о неправомерности принятых на заседании комиссии решений судом не могут быть приняты.

    Таким образом, суд пришел к выводу, что каким-либо образом ответчик по данному делу права истиц не нарушил, а поэтому отсутствуют правовые основания для удовлетворения исковых требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 сентября 2007 года «О материальном стимулировании федеральных гражданских служащих и сотрудников территориальных органов отдельных федеральных органов исполнительной власти», статьей 50 Федерального закона от 27 июля 2004 года «О государственной гражданской службе Российской Федерации», статьей 11 статьей 135 Трудового кодекса Российской Федерации, частью 2 статьи 61, статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска ФИО1 и ФИО2 к ФИО3 о взыскании суммы материального стимулирования и компенсации морального вреда – отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Сакский районный суд Республики Крым путем подачи апелляционной жалобы, в течение месяца со дня принятия решения суда.

Судья                                          А.П. Власенко