Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-241/2019 от 28.01.2019

Дело № 12-241/27-2019г.

РЕШЕНИЕ

08 апреля 2019 года г.Курск

Судья Ленинского районного суда г.Курска Токмакова Е.В., рассмотрев в судебном заседании жалобу генерального директора ООО «Стройресурс» Карасенко О.В. на постановление заместителя начальника отдела государственного экологического надзора старшего государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Курской области ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении ООО «Стройресурс», <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отдела государственного экологического надзора, старшего государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Курской области ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Стройресурс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 550 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, генеральный директор ООО «Стройресурс» Карасенко О.В. обратилась в Ленинский районный суд г. Курска с жалобой, в которой просит признать постановление незаконным, производство по делу прекратить за отсутствием состава правонарушения, указав, что ДД.ММ.ГГГГ между Комитетом по управлению имуществом Курской области и ООО «Стройресурс» был заключен договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно п.2.1 договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ срок аренды устанавливается с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ, при этом, договор вступает в силу с даты его государственной регистрации в УФРС по Курской области. Согласно штампа УФРС по Курской области регистрация договора аренды была произведена ДД.ММ.ГГГГ; пролонгация договора условиями договора аренды не была предусмотрена, в связи с окончанием срока действия договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, стороны заключили новый договор аренды земельного участка с № – №, от ДД.ММ.ГГГГ; согласно п.2.1 договора аренды срок аренды установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, с ДД.ММ.ГГГГ у Общества отсутствуют права на земельный участок с №, а следовательно, отсутствуют обязанности выполнения природоохранного законодательства.

В судебном заседании защитник юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ООО «Стройресурс» по доверенности Лукьянчиков В.П. доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил ее удовлетворить по изложенным основаниям.

Заместитель начальника отдела государственного экологического надзора старший государственный инспектор Управления Росприроднадзора по Курской области ФИО4 в судебном заседании полагал, что ООО «Стройресурс» привлечено к ответственности на законных основания, постановление является законным и обоснованным, вынесено на основании сведений из Управления Росреестра по Курской области, согласно которым, земельный участок с № находится в пользовании ООО «Стройресурс» на основании договора аренды с 2009 года, что является актуальным на сегодняшний день.

Выслушав участников процесса, исследовав доводы жалобы, материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с п. 8 ч. 2 и ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом.

Частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Объективную сторону правонарушения образует невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

В соответствии со ст. 12 ЗК РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса (часть 1 ст. 13 ЗК РФ).

Согласно пункту 2 статьи 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

В соответствии со ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно ч.5 ст.12 «Требования к объектам размещения отходов» Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов. Требования к местам (площадкам) накопления отходов установлены ст.13.4 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В ч.1 указано, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ.

В п. 1.6 указано, что накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством РФ, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта РФ.

Статьей 42 Конституции РФ установлено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имущества экологическим правонарушением.

В преамбуле к ФЗ от 10.01.2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» указано, что в соответствии с Конституцией РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития жизни и деятельности народов, проживающих на территории РФ.Как следует из материалов дела, с целью проверки фактов, указанных в письменном обращении гр.ФИО5, поступившее из приемной Президента РФ в Курской области 05.07.2018 года № 2023-ж по факту несанкционированной свалки отходов в овраге между ул.Мирная и ул.Лысая Гора г.Курска, была проведена выездная рейдовая проверка ДД.ММ.ГГГГ по государственному экологическому надзору на земельном участке с несанкционированной свалкой отходов производства и потребления в районе оврага между улицами Мирная и Лысая Гора г.Курска, в результате которой было была установлена несанкционированная свалка отходов, таких как: отходы бумаги и картона, отходы полиэтиленовой пленки; отходы сельхозпроизводства; стеклянный бой навалом; строительные отходы; домашняя утварь и др.

Несанкционированная свалка отходов производства и потребления размещена на земельном участке с №.

Место складирования отходов не размежевано на территории г.Курска, в государственный реестр объектов размещения отходов не внесено и для складирования отходов не предназначено.

Управлением Росприроднадзора по Курской области в отношении ООО «Стройресурс» ДД.ММ.ГГГГ было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ.

Поводом для возбуждения дела об административном правонарушении послужила информация от ДД.ММ.ГГГГ, полученная из Управления Россрестра по Курской области, согласно которой следует, что земельный участок с № находится в аренде ООО «Стройресурс» на основании договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности и расположенного на территории города Курска № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с Комитетом по управлению имуществом г.Курска.

Согласно акта проведенного рейдового обследования указанного земельного участка было установлено, что в 50-70 метрах от домов № 9 и 11 по Мирному проезду в восточном направлении в овраге, за гаражами находится несанкционированное место складирования отходов производства и потребления, в виде ТКО, сельскохозяйственных отходов, домашней мебели утратившей потребительские свойства, резинотехнических изделий и строительных отходов. Площадь свалки в момент обследования составляла 100 кв.м.

Специалистами филиала ЦЛАТИ по Курской области ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» проведены лабораторные исследования отобранных проб, согласно заключению от ДД.ММ.ГГГГ № указанные отходы соответствуют 4 классу опасности.

Несанкционированное размещение свалки отходов производства и потребления на земельном участке в ЦО г.Курска в районе Мирного проезда, свидетельствуют о том, что в результате бездействия ООО «Стройресурс» нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, оказывается негативное воздействие на почву и окружающую природную среду, происходит ее загрязнение.

Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что ООО «Стройресурс» не принимаются достаточные меры, необходимые для соответствующего санитарного содержания территории и поддержания чистоты и порядка на указанной территории, что явилось основанием для признании ООО «Стройресурс» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ.

Между тем, факт правонарушения, совершенного ООО «Стройресурс», выразившийся в несоблюдении обществом вышеуказанных требований земельного законодательства, не подтверждается материалами дела и опровергается следующим.

На основании ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таковых условий и требований – в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии со ст.ст. 606, 607, 614 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование. В аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи). Арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату). Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды. В случае, когда договором они не определены, считается, что установлены порядок, условия и сроки, обычно применяемые при аренде аналогичного имущества при сравнимых обстоятельствах.

В соответствии с ч. 1 ст. 610 ГК РФ договор аренды заключается на срок, определенный договором.

Как установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ между Комитетом по управлению имуществом Курской области и ООО «Стройресурс», на основании решения Комитета по управлению имуществом Курской области от ДД.ММ.ГГГГ №, был заключен договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, предметом которого являлся земельный участок из земель населенных пунктов с №, находящийся по адресу: Курская область, г.Курск, ул.Мирная (в районе дома № 10) для проектирования и строительства многоуровнего гаража-стоянки, площадью 6114 кв.м..

Согласно п.2.1 Договора срок аренды Участка устанавливается с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п.2.2 Договор вступает в силу с даты его государственной регистрации в Управление регистрационной службы по Курской области.

Договор в Управление Росреестра по Курской области был зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается штампом Управления.

ДД.ММ.ГГГГ между Комитетом по управлению имуществом Курской области и ООО «Стройресурс», на основании решения Комитета по управлению имуществом Курской области от ДД.ММ.ГГГГ №, был заключен договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, предметом которого являлся земельный участок из земель населенных пунктов с №, находящийся по адресу: <адрес>) для проектирования и строительства многоуровнего гаража-стоянки, площадью 6114 кв.м..

Согласно п.2.1 Договора срок аренды Участка устанавливается с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно представленным сведениям из Филиала ФГБУ «ФКП Россреестра» по Курской области, правообладатель данного земельного участка отсутствует.

Согласно обжалуемого постановления должностного лица № от ДД.ММ.ГГГГ, правонарушение было выявлено ДД.ММ.ГГГГ, в то время как, у ООО «Стройресурс» с ДД.ММ.ГГГГ отсутствовало право на земельный участок с №, следовательно, отсутствует обязанность выполнения природоохранного законодательства.

Согласно части 2 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствие состава административного правонарушения.

Статьей 1.5 КоАП РФ определено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Поскольку доказательств того, что ООО «Стройресурс» являлось правообладателем земельного участка с № на момент проведения выездной проверки и административного расследования, материалы дела не содержат, производство по настоящему делу подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9 и 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Постановление заместителя начальника отдела государственного экологического надзора старшего государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Курской области ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении ООО «Стройресурс» отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Жалобу генерального директора ООО «Стройресурс» Карасенко О.В. удовлетворить.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья: