Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-4081/2018 ~ М-3478/2018 от 21.05.2018

№2а-4081/18-24

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 июня 2018 года

город Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе

председательствующего судьи

М.Н. Картавых,

при секретаре

М.О. Журковой,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Кердалева Геннади к ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России по РК об оспаривании ответа на обращение, обязании совершить определенные действия,

установил:

Административный иск заявлен по тем основаниям, что административный истец отбывает наказание в виде лишения свободы в исправительном учреждении ФКУ ИК-1 УФСИН России по РК. С 16.05.2017 административный истец отбывает дисциплинарное взыскание в помещении камерного типа ФКУ ИК-1. За период нахождения в указанном учреждении не осуществляется медицинское обеспечение административного истца в соответствии с законодательством о бесплатной медицинской помощи лицам, отбывающим наказание в местах лишения свободы. Обращения административного истца по вопросу оказания ему медицинской помощи администрацией ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России по РК игнорируются, необходимые медицинские обследования не назначаются, при том, что в течение длительного времени Кердалев Г. жалуется на боли в печени, суставах и геморрой. По поводу неоказания надлежащей медицинской помощи административный истец обратился с заявлением в Карельскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях. Указанное обращение передано на рассмотрение по подведомственности в ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России по РК, ему 20.03.2018 дан письменный ответ, согласно которому медицинское обслуживание Кердалева Г. производится в полном объеме, в соответствии с имеющимися диагнозами. С данным ответом административный истец не согласен, просит признать его незаконным и отменить, а также обязать административного ответчика устранить нарушение права административного истца на оказание бесплатной медицинской помощи, предусмотренной государственной программой об охране здоровья граждан, отбывающих наказание в местах лишения свободы.

В судебном заседании административный истец не участвовал, отбывает наказание в виде лишения свободы в исправительном учреждении, о времени и месте рассмотрения дела судом извещен надлежащим образом.

Представитель ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России Катричко Ю.М. против удовлетворения административного иска возражала, поскольку нарушения прав Кердалева Г. на надлежащее медицинское обеспечение не усматривается, истец получает лечение в соответствии с имеющимися заболеваниями, в дополнительном лечении не нуждается.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, медицинские документы, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Суд учитывает выбранный административным истцом способ защиты нарушенных прав, а поэтому принимает решение исключительно по заявленным требованиям, не усматривая оснований для выхода за пределы предмета административного искового заявления.

Судом установлено, что Кердалев Г. отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-1 УФСИН России по РК с 02.09.2015 (прибыл из Санкт-Петербурга).

Административный истец обратился с заявлением в Карельскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях по поводу неоказания надлежащей медицинской помощи, которое передано на рассмотрение по подведомственности в ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России по РК.

Согласно ответу ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России по РК от 20.03.2018 № ОГ-11/ТО/41/6-230 медицинское обслуживание Кердалева Г. производится в полном объеме, в соответствии с имеющимися диагнозами, состояние здоровья оценивается как удовлетворительное, по результатам обследования от 20.02.2018 жизненных показаний к проведению дополнительного обследования и лечения не имеется.

Из медицинских документов следует, что в период нахождения в исправительном учреждении Кердалеву Г. установлен диагноз: «<данные изъяты>».

Согласно медицинского заключения от 04.06.2018 в настоящее время состояние здоровья осужденного Кердалева Г. удовлетворительное, содержится в 9 отряде, ежедневно осматривается медицинским работником, ВТП-не зафиксировано, кроме случая членовредительства от 12.05.2017 (резаные раны обеих предплечий), обследование проходит ежегодно в полном объеме (клинический анализ крови, анализ мочи, биохимический анализ крови, анализ кала, анализ мокроты, ФЛГ 2 раза в год), лечение получал в соответствии с рекомендациями врачей специалистов, наблюдение у психиатра по основному заболеванию, в госпитализации и дополнительном обследовании не нуждается, эпидемиологической опасности для окружающих не представляет.

В соответствии со статьей 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Права лиц, задержанных, заключенных под стражу, отбывающих наказание в виде ограничения свободы, ареста, лишения свободы либо административного ареста, на получение медицинской помощи регламентированы статьей 26 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации".

Согласно п. п. 1, 3 ст. 26 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" лица, задержанные, заключенные под стражу, отбывающие наказание в виде ограничения свободы, ареста, лишения свободы либо административного ареста, имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в необходимых случаях в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При невозможности оказания медицинской помощи в учреждениях уголовно-исполнительной системы лица, заключенные под стражу или отбывающие наказание в виде лишения свободы, имеют право на оказание медицинской помощи в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, а также на приглашение для проведения консультаций врачей-специалистов указанных медицинских организаций в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на эти цели федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных.

Порядок оказания медицинской помощи осужденному, отбывающему наказания в виде лишения свободы, определяется приказом Минюста России от 28.12.2017 № 285 «Об утверждении Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы». До 20.02.2018 данные правоотношения регламентировались приказом Минздравсоцразвития РФ № 640, Минюста РФ № 190 от 17.10.2005 «О Порядке организации медицинской помощи лицам, отбывающим наказание в местах лишения свободы и заключенным под стражу».

Как установлено п. 2 Порядка оказание медицинской помощи лицам, заключенным под стражу, или осужденным осуществляется структурными подразделениями (филиалами) медицинских организаций, подведомственных ФСИН России, и СИЗО УИС, подчиненных непосредственно ФСИН России (далее - медицинские организации УИС), а при невозможности оказания медицинской помощи в медицинских организациях УИС - в иных медицинских организациях государственной и муниципальной системы здравоохранения (далее - медицинские организации).

К структурным подразделениям (филиалам) медицинских организаций УИС, оказывающим медицинскую помощь лицам, заключенным под стражу, или осужденным, в СИЗО, в учреждениях УИС, лечебно-профилактических учреждениях, лечебных исправительных учреждениях УИС, относятся медицинские части (здравпункты), больницы, в том числе специализированные (психиатрические, туберкулезные), дома ребенка.

В настоящее время Кердалев Г. отбывает наказание в ФКУ ИК-1 УФСИН России по РК, где действует Федеральное казенное учреждение здравоохранения «Медико-санитарная часть № 10» Федеральной службы исполнения наказаний (далее по тексту - ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России).

ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России является учреждением, входящим в уголовно-исполнительную систему, осуществляющим медико-санитарное обеспечение сотрудников, пенсионеров УИС и членов их семей, осужденных, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, и иных граждан, прикрепленных на медицинское обслуживание в установленном порядке, федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Учреждение находится в ведении ФСИН России, имеет статус медицинской некоммерческой организации. Управление учреждением осуществляют ФСИН России, УФСИН России по Республике Карелия.

Основными задачами медицинской части являются: - оказание неотложной медицинской помощи; - оказание амбулаторной и стационарной медицинской помощи; - организация и проведение медицинских осмотров, диспансеризации; -организация и проведение комплекса санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий; - гигиеническое обучение и пропаганда здорового образа жизни.

Больницы для подозреваемых, обвиняемых и осужденных являются лечебно-профилактическими учреждениями УИС, предназначенными для оказания квалифицированной и специализированной стационарной помощи, а также стационарного обследования лиц, содержащихся в Учреждениях. В лечебно-профилактическом учреждении осужденные больные содержатся с учетом их психического и соматического состояния (раздел IV. Организация деятельности больницы).

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.12.2012 N 1466 "Об утверждении Правил оказания лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, медицинской помощи в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения, а также приглашения для проведения консультаций врачей-специалистов указанных медицинских организаций при невозможности оказания медицинской помощи в учреждениях уголовно-исполнительной системы" медицинская помощь лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы оказывается в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения, а также приглашение для проведения консультаций врачей-специалистов медицинских организаций осуществляется исключительно при невозможности оказания лицам, лишенным свободы, медицинской помощи в учреждениях уголовно-исполнительной системы.

Учитывая содержание медицинского заключения в отношении Кердалева Г., подтвержденного представленными в дело копиями медицинских документов, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания ответа административного ответчика от 20.03.2018 незаконным, поскольку административным ответчиком не допущено нарушений требований нормативных правовых актов, а также не нарушены права и законные интересы административного истца, в связи с чем совокупность установленных п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ обстоятельств, являющихся основанием для удовлетворения заявленных требований, отсутствует.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ суд

решил:

В удовлетворении требований Кердалева Геннади отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелия через Петрозаводский городской суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья М.Н. Картавых

Мотивированное решение изготовлено 13.06.2018