Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1413/2017 ~ М-1230/2017 от 07.08.2017

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 сентября 2017 года                                                                                       г. Железногорск

Железногорский городской суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Подъявиловой Т.В., при секретаре Кузнецовой Н.А., с участием истца Колмакова В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Колмакова В.А. к ГУ УПФ РФ в гор. Железногорск Красноярского края о признании незаконным решения об отказе в досрочном назначении страховой пенсии, обязании включения периодов работы в льготный трудовой стаж и назначении досрочной страховой пенсии,

УСТАНОВИЛ:

Колмаков В.А. обратился в суд с иском к ГУ УПФ РФ в г. Железногорске Красноярского края (далее – УПФ г. Железногорск) и просил признать решение № от ДД.ММ.ГГГГ в части невозможности зачета для целей досрочного назначения страховой пенсии по Списку № 1 периодов его трудовой деятельности на ФГУП «ГХК»: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты> (ИХЗ); с <данные изъяты>. по <данные изъяты>. в должности <данные изъяты> ИХЗ, незаконным; обязать УПФ в г. Железногорске включить указанные периоды по Списку № 1 и назначить досрочную страховую пенсию исходя из стажа работы по Списку № 1.

Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратился к ответчику в УПФ РФ (ГУ) в гор. Железногорске Красноярского края с заявлением о досрочном назначении льготной страховой пенсии, в соответствии с положениями п/п 1 п.1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года № 400-ФЗ, по результатам рассмотрения заявления, решением № от ДД.ММ.ГГГГ ответчик отказал в удовлетворении заявления в связи с отсутствием требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ для досрочного назначения страховой пенсии в соответствии со Списком № 1 утвержденного Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 года № 10 в редакции от 02.10.1991 года, порядок применения которого определен Постановлением Правительства РФ от 18.07.2002 года № 537. Ответчиком не зачтены в стаж периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты> (ИХЗ); с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. в должности <данные изъяты> ИХЗ в связи с тем, что подраздел 7 раздела ХХIV Списка № 1 не может быть применен, т.к. работники ИХЗ не участвуют в технологическом процессе производства плутония, либо на ремонте технологического оборудования в производстве плутония, подразделом 19 раздела ХХIV Списка № 1 работы по обслуживанию КИПиА не предусмотрены, т.е. подразделы 7,19 раздела ХХIV Списка № 1 в данных случаях не применимы. Полагал позицию ответчика, изложенную в решении № от ДД.ММ.ГГГГ необоснованной, поскольку в соответствии со ст. 16 Федерального Закона от 21.11.1995 № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» работники, занятые на работах с ядерными материалами и радиоактивными веществами, имеют право на социально-экономические компенсации за негативное воздействие ионизирующего излучения. Исходя из требований подраздела 7 («Радиохимическое производство плутония» код 12407000) раздела ХХIV («Атомная энергетика и промышленность», код 12400000) Списка № 1 положения, предусмотренные данным Списком, применяются в отношении «…рабочих, специалистов и руководителей, постоянно занятых в производстве плутония, а также на ремонте технологического оборудования в условиях радиоактивной вредности». Согласно норме подраздела 19 («Работы по сбору, утилизации, транспортировке и захоронению радиоактивных веществ в производствах, перечисленных в подразделах 3, 5-14», код 12419000) раздела ХХIV («Атомная энергетика и промышленность», код 12400000) Списка № 1 положения, предусмотренные данным Списком, применяются в отношении «…рабочих, специалистов и руководителей, постоянно занятых на сборе, погрузке, разгрузке, переработке, утилизации, транспортировке, захоронении отходов и загрязненного оборудования или по обслуживанию транспортных средств, загрязненных радиоактивными веществами в производствах, указанных в подразделах № 3, 5-14 настоящего раздела». Положения, предусмотренные данным Списком, применяются в отношении <данные изъяты> ИХЗ, <данные изъяты> ИХЗ. Поскольку истец, работая в вышеуказанных должностях, осуществлял работу (в течение полного рабочего дня) по ремонту и обслуживанию технологического оборудования ИХЗ, непосредственно участвующего в производственных манипуляциях (в частности – прием (погрузка), транспортировка, выдача (разгрузка), переработка, утилизация) радиоактивных веществ (отходов), в условиях радиоактивной вредности. Технологическое оборудование ИХЗ предприятия является непосредственной участвующим (задействованным, использующимся) при производстве плутония. Согласно карты аттестации рабочего места (<данные изъяты>, код №) <данные изъяты> ИХЗ, в соответствии с положениями строки 041 имеет право на досрочное назначение трудовой пенсии в соответствии со Списком № 1. Кроме того, состоит на индивидуальном дозиметрическом контроле предприятия с ДД.ММ.ГГГГ года. Характер его работы в указанных выше должностях свидетельствует о его постоянной занятости в периоды с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. и с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. в технологическом процессе, связанном с ремонтом и обслуживанием технологического оборудования в условиях радиационной вредности.

В судебном заседании истец Колмаков В.А. поддержал исковые требования, сославшись на доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика - ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в гор. Железногорск Красноярского края, Толпыгина О.Ю. (полномочия по доверенности) надлежащим образом извещенная, о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явилась, в адресованном суду письменном заявлении просила рассматривать дело в ее отсутствие, при рассмотрении дела полагалась на усмотрение суда.

Представитель третьего лица – ФЯО ФГУП «Горно-химический комбинат» Верещагин И.В. (полномочия по доверенности), надлежащим образом извещенный, о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился, в адресованном суду письменном заявлении просила рассматривать дело в его отсутствие.

        Из письменного отзыва представителя третьего лица следует, что ФЯО ФГУП «ГХК» полагает обоснованными требования истца, поскольку истец, работая в указанные им периоды полный рабочий день был занят на ремонте технологического оборудования, загрязненного радиоактивными веществами ИХЗ, в условиях радиационной вредности, что предусмотрено подразделом 7,16,19 раздела ХХIV Списка № 1 и имеет право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Выслушав и изучив доводы сторон, исследовав материалы дела, суд полагает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании пояснениями сторон, письменными материалами (в том числе данными трудовой книжки, выписки из лицевого счета застрахованного лица) установлено, что истец работал в ФГУП «Горно-химический комбинат»:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> (ИХЗ);

- с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты> ИХЗ;

ДД.ММ.ГГГГ Колмаков В.А., ДД.ММ.ГГГГ рождения обратился в ГУ - УПФ РФ в г. Железногорске с заявлением о назначении ему льготной страховой пенсии в соответствии с п.п. 1 п. 1 ст. 30 Федерального Закона РФ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года № 400-ФЗ.

Решением УПФ РФ в г. Железногорске Красноярского края № от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в досрочном назначении пенсии по старости по п.п. 1 п. 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с отсутствием требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ.

Ответчиком не приняты к зачету периоды работы истца:

- с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года в должности <данные изъяты> (ИХЗ);

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. в должности <данные изъяты> ИХЗ;

Истцом оспаривается вышеуказанное решение пенсионного органа в части отказа во включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Из инструкции предприятия (положение об ИХЗ (ИХЗ) ФГУП «ГХК») ИН № усматривается, что ИХЗ – является структурным подразделением ФГУП «ГХК». Основные направления деятельности которого: <данные изъяты>

Аналогичные положения закреплены в инструкции предприятия (положение об ИХЗ (ИХЗ) ФГУП «ГХК») ИН №, инструкции предприятия (положение об ИХЗ (ИХЗ) ФГУП «ГХК») ИН №, инструкции предприятия (положение об ИХЗ (ИХЗ) ФГУП «ГХК») ИН №.

В инструкции предприятия (положение об ОГЭ ИХЗ) ИН № указано, что отдел главного энергетика ИХЗ (ОГЭ ИХЗ) является структурным функциональным подразделением завода. На ОГЭ возлагаются задачи: <данные изъяты>.

Согласно инструкции предприятия (инструкция предприятия ИН № «Инструкция слесаря-ремонтника ОГЭ ИХЗ» (введена с ДД.ММ.ГГГГ.), <данные изъяты> ИХЗ является непосредственным исполнителем работ по обслуживанию и ремонту подведомственных ОГЭ энергетической части действующего технологического оборудования и энергосистем технологических и производственных помещений, расположенных в зоне радиационной вредности (энергоустановки). <данные изъяты> занят на работах в зоне ионизирующих излучений и радиоактивного загрязнения. Основными задачами <данные изъяты> ОГЭ ИХЗ являются: проведение качественного обслуживания и ремонта энергоустановок завода, подведомственных ОГЭ: тепловых энергоустановок, систем водоснабжения и канализации, установок водяного автоматического пожаротушения, трубопроводов пара и горячей воды, электрических котлов, энергооборудования вагонов ТК-ВС, в соответствии с требованием правил, НТД и инструкций, с целью обеспечения бесперебойной работы действующего технологического оборудования завода. <данные изъяты> ОГЭ обязан в производственных помещениях и на коммуникациях, расположенных в зоне радиоактивных загрязнений и источников ионизирующих излучений (в технологических помещениях III зоны, с совмещением работы во II зоне), в соответствии с ТКС и проектом организации труда бригады качественно выполнять работы по техническому обслуживанию и ремонту, модернизации и реконструкции энергоустановок и энергетической части действующего технологического оборудования.

Аналогичные положения закреплены в инструкции предприятия (инструкция предприятия ИН № «Инструкция об обязанностях, правах и ответственности слесаря-ремонтника ОГЭ ИХЗ» (введена с ДД.ММ.ГГГГ.)

Согласно инструкции предприятия (Положение о цехе № 1 по обращению с радиоактивными отходами и очистке сточных вод ИХЗ, ИН №) указано, что цех № является функциональным структурным подразделением ИХЗ. Основными задачами которого являются: переработка жидких низкоактивных отходов предприятия до установленных норм и удалений их в открытую гидрогеографическую сеть; эксплуатация гидротехнических сооружений ГТС бассейнов-водохранилищ жидких радиоактивных отходов №№ № цеха № прием, временное хранение и транспортирование жидких низкоактивных отходов на полигон «Северный», в соответствии с критериями приемлемости; очистка, транспортирование и удаление в атмосферу газоаэрозольных радиоактивных отходов предприятия, в соответствии с действующей нормативно-технической документацией; прием, разгрузка и размещение твердых радиоактивных отходов (ТРО) подразделений предприятия в сооружениях объекта 650 и др.

Аналогичные положения содержались в Инструкции предприятия «Положение о цехе № 1 ИХЗ ИН №, Инструкции предприятия «Положение о цехе № 1 ИХЗ ИН № а также в Инструкции предприятия «Положение о цехе № 1 ИХЗ» ИН №

Согласно Инструкцией предприятия «Инструкции об обязанностях, правах и ответственности <данные изъяты> ИХЗ ИН №, <данные изъяты> постоянно занят и выполняет работы в условиях радиационной вредности, основной задачей оператора является выполнение производственных заданий в установленные сроки, в запланированных объемах и с требуемым качеством по приему и переработке радиоактивных ЖНО предприятия; по приему, хранению и выдаче жидких НАО предприятия на полигон «<данные изъяты>», по очистке газоаэрозольных РАО предприятия и удалению выбросов в атмосферу. Основные обязанности оператора: непосредственно производить технологические операции по приему, переработке радиоактивных ЖНО предприятия; приему, временному хранению и транспортированию ЖРО на полигон «Северный» очистке газоаэрозольных отходов и транспортированию выбросов предприятия, контролировать и фиксировать качество и количество принимаемых на переработку радиоактивных ЖНО и газоаэрозорльнывх выбросов предприятия и др.

Аналогичные нормы закреплены в ранее действовавших Инструкциях предприятия «Инструкции об обязанностях, правах и ответственности оператора <данные изъяты> ИХЗ (ИН №, ИН №, ИН №).

В карте аттестации рабочего места по условиям труда №: оператор щита КИПиА, код №, ИХЗ № Цех № по переработке, обработке и захоронению радиоактивных отходов № Мастерский участок по переработке, временному хранению ЖРО и очистке газоаэрозольных выбросов, указана характеристика работ по степени вредности и опасности, фактор производственной среды (трудового процесса) – «Ионизирующее излучение», соответствует классу условий труда – 3.4, общая итоговая оценка условий труда – 3.4. В соответствии со строкой 041, лицо, работающее в указанной должности, имеет право на досрочное назначение трудовой пенсии в соответствии со Списком № 1 (раздел XXIV «Атомные энергетика и промышленность», подраздел 19 «Работы по сбору, утилизации, транспортировке и захоронению радиоактивных веществ в производствах, перечисленных в подразделах 3, 5-14» код №

По сообщению Железногорского отдела инспекций Сибирского межрегионального территориального округа по надзору за ядерной и радиационной безопасностью от 01.03.2007г. № № ФГУП «ГХК» относится к организациям, эксплуатирующим особо радиационно-опасные и ядерно-опасные производства и объекты. В соответствии с федеральными нормами и правилами в области использования атомной энергии НП-№ «Общие положения обеспечения безопасности объектов ядерного топливного цикла» подразделения ГХК относятся к объектам ядерного топливного цикла.

Согласно ст.ст. 15,18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Согласно п.п.1 п.1 ст. 30 Федерального Закона РФ от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (вступившего в силу с 01 июля 2015 года), страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам мужчинам по достижении возраста 50 лет и женщинам по достижении возраста 45 лет, если они проработали соответственно не менее 10 лет и 7 лет 6 месяцев на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж соответственно не менее 20 лет и 15 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного выше срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждый полный год такой работы - мужчинам и женщинам;

Согласно положениям ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001г. № 173-ФЗ, действовавшего до 01.07.2015 года, трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего Федерального закона мужчинам по достижении возраста 50 лет и женщинам по достижении возраста 45 лет, если они проработали соответственно не менее 10 лет и 7 лет 6 месяцев на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж соответственно не менее 20 и 15 лет.

В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного выше срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, трудовая пенсия им назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, на один год за каждый полный год такой работы - мужчинам и женщинам.

Согласно пункту 7 Разъяснения Минтруда РФ от 22 мая 1996 года № 5 «О порядке применения списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12,78 и 78.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет» - пользуются все работники независимо от наименования профессий и должностей, занятые в технологическом процессе производства или на отдельных работах, если в Списках эти производства и работы указаны без перечисления наименований профессий и должностей работников.

Согласно Списку № 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей наподземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденному Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года № 10, к таким работам относятся: работы с радиоактивными веществами, источниками ионизирующих излучений, бериллием и редкоземельными элементами (12200000), рабочие постоянно занятые в указанном технологическом процессе и на ремонте оборудования (12204000), радиохимическое производство плутония (12407000), работы на складах и в хранилищах радиоактивных веществ на предприятиях и в производствах, перечисленных в подразделах 1 - 3 и 5 - 14 раздела 16 (12416000), рабочие, специалисты и руководители, постоянно занятые на погрузке, разгрузке, сортировке, перетаривании, упаковке и хранении радиоактивных веществ и источников ионизирующих излучений в условиях радиационной вредности, а также на ремонте оборудования, загрязненного радиоактивными веществами, за фактически отработанное время (12416000-17541), работы по сбору, утилизации, транспортировке и захоронению радиоактивных веществ в производствах, перечисленных в подразделах 3, 5 – 14 (12419000)

Поскольку анализ характера работы, трудовых функций, которые выполнялись истцом в перечисленных выше должностях, приводит к однозначному выводу о его занятости, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты> ИХЗ в технологическом процессе, связанном с эксплуатацией и обслуживанием технологического оборудования, участвующего в производстве плутония, а также в работах по сбору, утилизации, транспортировке и захоронению радиоактивных веществ в данном производств в условиях радиационной вредности, в связи с чем, выполняемая им работа в указанный период времени подпадает под действие подраздела 7 («Радиохимическое производство плутония», код №) и подраздела 19 («Работы по сбору, утилизации, транспортировке и захоронению радиоактивных веществ в производствах, перечисленных в подразделах 3, 5-14», код №) раздела XXIV («Атомные энергетика и промышленность», код № Списка N 1, суд считает, что он входит в число указанных лиц и имеет право на назначение досрочной пенсии по возрасту на льготных условиях.

В соответствии со ст. 16 ФЗ «Об использовании атомной энергии» работники, занятые на работах с ядерными материалами и радиоактивными веществами, имеют право на социально-экономические компенсации за негативное воздействие ионизирующего излучения на здоровье человека и за дополнительные факторы риска.

Согласно справке об индивидуальной дозе облучения ФГУП ГХК Колмаков В.А. состоит на индивидуальном дозиметрическом контроле предприятия с 1989 года. За время работы на объектах указанного предприятия (ИХЗ) индивидуальная доза облучения составила: с 2000 года суммарная эффективная доза облучения – 17,75 мЗв.

При разрешении настоящего спора суд руководствуется также разъяснениями п.16 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», В случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

Оценивая представленные в обоснование исковых требований доказательства, суд приходит к выводу о том, что в оспариваемые периоды истец занимался такой по своим условиям и характеру профессиональной деятельностью, которая дает ему право на включение в льготный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по Списку №1.

Истолкование ответчиком вышеназванных норм как позволяющих не включать время выполнения указанных работ в специальный стаж на том основании, что эти должности специально не предусмотрены Списком №1, противоречит их действительному смыслу и предназначению и создает неравенство при реализации права на досрочное назначение трудовой пенсии, что недопустимо с точки зрения требований статьи 19 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, а также приводит к неправомерному ограничению права истца на социальное обеспечение (статья 39, часть 1, Конституции Российской Федерации).

При таких обстоятельствах суд считает, что стаж работы истца в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты> (ИХЗ); с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. в должности <данные изъяты>) ИХЗ должны быть включены в льготный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, как периоды работы в особо тяжелых и особо вредных условиях труда.

Ответчиком, возражавшим против удовлетворения исковых требований истца, не представлено доказательств, опровергающих доводы истца и третьего лица ФГУП «ГХК».

Из личных документов Колмакова В.А., усматривается, что он родился ДД.ММ.ГГГГ, с заявлением о назначении пенсии он обратился в ГУ-УПФ г. Железногорска Красноярского края ДД.ММ.ГГГГ, страховой стаж на дату обращения в ГУ-УПФ г. Железногорска Красноярского края составил более 20 лет, с учетом этого, право на досрочную трудовую пенсию по Списку № 1 истец может реализовать с ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд-

РЕШИЛ:

Исковые требования Колмакова В.А. удовлетворить.

Признать незаконным решение ГУ УПФ РФ в гор. Железногорск Красноярского края № от ДД.ММ.ГГГГ об исключении из трудового стажа для назначения досрочной страховой пенсии по Списку № 1 периода работы Колмакова В.А. в ФГУП «ГХК»: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности слесаря<данные изъяты> (ИХЗ); с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. в должности <данные изъяты>) ИХЗ;

Обязать ГУ УПФ РФ в гор. Железногорск Красноярского края включить указанные периоды в стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости и назначить Колмакову В.А. досрочную страховую пенсию по Списку № 1 исходя из стажа работы по Списку № 1 за фактически отработанное время с ДД.ММ.ГГГГ

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Железногорский городской суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме, т.е. с 18 сентября 2017 года.

Судья Железногорского городского суда                                       Т.В. Подъявилова