Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-568/2014 ~ М-606/2014 от 02.07.2014

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

     г. Курчатов, Курской области             08 июля 2014 года

Судья Курчатовского городского суда Курской области Шашков А.С.,

при секретаре Дехановой А.О.,

с участием помощника Курчатовского межрайонного прокурора Прошиной И.Е.,

главы администрации Чаплинского сельсовета Агапова Д.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Курчатовского межрайонного прокурора Курской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Чаплинского сельсовет Курчатовского района Курской области об оспаривании бездействия органа местного самоуправления - администрации Чаплинского сельсовета Курчатовского района Курской области,

У С Т А Н О В И Л:

Курчатовский межрайонный прокурор Курской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с заявлением о признании незаконным бездействия администрации Чаплинского сельсовета, выразившегося в отсутствии урн для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним на территории трех общественных кладбищ в с. Чапли, с. Быки и д. Благодатное Курчатовского района Курской области, мотивируя свои требования тем, что в ходе проведенной прокурорской проверки соблюдения администрацией Чаплинского сельсовета Курчатовского района Курской области обязательных требований санитарно-эпидемиологического законодательства к содержанию кладбищ установлено, что в ведении муниципального образования «Чаплинский сельсовет» Курчатовского района Курской области находится три вышеуказанных общественных кладбища, расположенных по адресу: Курская область, Курчатовский район, с. Чапли, с. Быки и д. Благодатное. На территории вышеназванных общественных кладбищ имеются несанкционированные скопления отходов. Места для временного складирования отходов (урны либо специально оборудованные, асфальтированные и огражденные площадки) не организованы, договор на вывоз и размещение мусора с территории кладбищ администрацией Чаплинского сельсовета не заключен, чем нарушены ст. 42 Конституции РФ, ч. 1 ст. 17 и ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 12.01.1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.п. 6.2,6.4,6.6,6.7 Санитарных правил СанПин 2.12882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству, и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 года № 84.

Кроме того, проверкой установлено, что земельные участки, в границах которых располагаются общественные кладбища, находится в ведении органов местного самоуправления МО «Чаплинский сельсовет» Курчатовского района Курской области, администрация Чаплинского сельсовета является исполнительно –распорядительным органом местного самоуправления, в том числе и в вопросах распоряжения землями и оформления прав на них. В нарушение требований Земельного кодекса РФ администрацией Чаплинского сельсовета не заключен договор на проведение кадастровых работ по определению границ земельного участка под общественными кладбищами в с. Чапли, с. Быки и д. Благодатное, вышеназванный земельный участок не поставлен на кадастровый учет в установленном порядке, в результате чего право муниципальной собственности на земельные участки, на которых расположены общественные кладбища, администрацией Чаплинского сельсовета не зарегистрирован в органах Россреестра, бюджетные средства на проведение необходимых работ по оформлению прав на земельный участок не предусмотрены в бюджете МО «Чаплинский сельсовет» Курчатовского района Курской области. В целях устранения выявленных нарушений закона - 24.04.2014 года межрайонной прокуратурой в адрес Администрации Чаплинского сельсовета внесено представление об устранении нарушений закона № 07-02-2014 года. Однако данное представление оставлено без рассмотрения. Отсутствие проведения и финансирования вышеперечисленных мероприятий со стороны администрации Чаплинского сельсовета создает угрозу для благоприятной окружающей среды и санитарно –эпидемиологического благополучия для жителей с. Чапли, с. Быки и д. Благодатное, нарушает права граждан, проживающих в пределах границ Чаплинского сельсовета Курчатовского района Курской области. В связи с чем, просит признать незаконным бездействие органа местного самоуправления- Администрации Чаплинского сельсовета Курчатовского района Курской области, выразившееся в отсутствии урн для сбора мусора, площадки для мусоросборников и подъездами к ним на территориях трех общественных кладбищ, расположенных в с. Чапли, с. Быки и д. Благодатное, обязать администрацию Чаплинского сельсовета в срок не позднее 6 месяцев обеспечить установку урн для мусора, организацию площадки для мусоросборников с подъездами к ним на территориях трех общественных кладбищ в с. Чапли, с. Быки и д. Благодатное Курчатовского района Курской области. Признать незаконным бездействие органа местного самоуправления, выразившееся в отсутствии заключенного договора на проведение кадастровых работ по определению границ земельных участков под тремя общественными кладбищами в с. Чапли, с. Быки и д. Благодатное для постановки земельного участка на кадастровый учет в установленном порядке и обязать администрацию Чаплинского сельсовета в срок не позднее 6 месяцев заключить договор на проведение кадастровых работ по определению границ земельных участков под тремя общественными кладбищами в с. Чапли, с. Быки, д. Благодатное Курчатовского района Курской области для постановки земельных участков на кадастровый учет в установленном порядке.

Помощник Курчатовского межрайонного прокурора Прошина И.Е. в судебном заседании требования, изложенные в заявлении поддержала и просила их удовлетворить в полном объеме, поскольку отсутствие и финансирование указанных в заявлении мероприятий со стороны администрации Чаплинского сельсовета создает угрозу для благоприятной окружающей среды и санитарно –эпидемиологического благополучия для жителей с. Чапли, с. Быки, д. Благодатное, нарушает права граждан, проживающих в пределах границ Чаплинского сельсовета Курчатовского района Курской области.

Глава администрации муниципального образования «Чаплинский сельсовет» Курчатовского района Курской области Агапов Д.Н. в судебном заседании требования прокурора признает в полном объеме, и не возражает против их удовлетворения. Однако просит продлить срок исполнения требований до конца 2015 года, поскольку финансирование данных мероприятий в нынешнем году не запланировано.

Исследовав материалы дела, выслушав прокурора, главу администрации Чаплинского сельсовета, суд приходит к выводу, что требования Курчатовского межрайонного прокурора, обоснованны и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что проведенной Курчатовской межрайонной прокуратурой проверкой выявлено, что администрацией муниципального образования «Чаплинский сельсовет» Курчатовского района Курской области допущены нарушения, выразившиеся в выразившегося в отсутствии урн для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним на территориям трех общественных кладбищ в с. Чапли, в с. Быки и д. Благодатное Курчатовского района Курской области, договор на вывоз и размещение мусора с территорий кладбищ администрацией Чаплинского сельсовета не заключен.

Кроме того, установлено, что земельные участки, в границах которых располагаются три общественных кладбища в с. Чапли, с. Быки и д. Благодатное Курчатовского района Курской области, находится в ведении органа местного самоуправления МО «Чаплинский сельсовет» Курчатовского района Курской области. Администрация Чаплинского сельсовета является исполнительно –распорядительным органом местного самоуправления, в том числе и в вопросах распоряжения землями и оформления прав на них, которая не заключила договор на проведение кадастровых работ по определению границ земельных участков под тремя общественными кладбищами в с. Чапли, с. Быки и д. Благодатное, вышеназванные земельные участки не поставлены на кадастровый учет в установленном порядке, в результате чего право муниципальной собственности на земельные участки, на котором расположены три общественных кладбища, администрацией Чаплинского сельсовета не зарегистрирован в органах Россреестра, бюджетные средства на проведение необходимых работ по оформлению прав на земельные участки не предусмотрены в бюджете МО «Чаплинский сельсовет» Курчатовского района Курской области.

В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона « от 06.10.2003 года № 131 –ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения отнесено содержания мест захоронения на территории поселения.

Согласно ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 12.01.1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», общественные кладбища предназначены для погребения умерших, с учетом их волеизъявления, либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

В силу ч. 1 ст. 17 вышеуказанного закона, деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Из статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическим благополучии населения» следует, что санитарно-эпидемиологические правила обязательны для исполнения всеми индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами.

В соответствии с утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 года № 84 Санитарными правилами СанПин 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», настоящие правила и нормативы распространяются на кладбища, здания и сооружения похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности и устанавливают санитарно- эпидемиологические требования к условиям их размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации.

Администрация Чаплинского сельсовета Курчатовского района Курской области является исполнительно- распорядительным органом местного самоуправления МО «Чаплинский сельсовет», в том числе и в вопросах распоряжения землями и оформления прав на них.

В силу п. 22 ч.1 ст. 3 Устава муниципального образования «Чаплинский сельсовет» Курчатовского района Курской области, утвержденного решением Собрания депутатов Чаплинского сельсовета № 04 от 02.04.2012 года, к вопросам местного значения относится содержание мест захоронения.

Как установлено в судебном заседании, на территории Чаплинского сельсовета находится три общественных кладбища, расположенных по адресу: с. Чапли, с. Быки и д. Благодатное Курчатовского района Курской области. На территории данных кладбищ места для временного складирования отходов (урны либо специально оборудованные, асфальтированные и огражденные площадки) не организованы, договор на вывоз и размещение мусора с территории кладбища администрацией Чаплинского сельсовета не заключен.

Кроме того, установлено, что администрацией Чаплинского сельсовета не заключен договор на проведение кадастровых работ по определению границ земельных участков под общественными кладбищами в с. Чапли, с. Быки и д. Благодатное. Вышеназванные земельные участки не поставлен на кадастровый учет в установленном порядке, в результате чего право муниципальной собственности на земельные участки не оформлено и не зарегистрировано в органах Россреестра, бюджетные средства на проведение необходимых работ по оформлению прав на земельные участки в бюджете МО «Чаплинский сельсовет» на 2014 год не предусмотрены.

Данные обстоятельства подтверждены актом прокурорской проверки и фототаблицей к нему, а также пояснениями главы Чаплинского сельсовета Курчатовского района Курской области Д.Н. Агапова (л.д.33-34).

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что администрацией Чаплинского сельсовета нарушено действующее законодательство РФ о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, а также о нарушении законодательства о погребении и похоронном деле, о государственном кадастре недвижимости, в связи с чем, требования Курчатовского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению, поскольку отсутствие проведения и финансирования вышеперечисленных мероприятий со стороны администрации Чаплинского сельсовета создает угрозу для благоприятной окружающей среды и санитарно- эпидемиологического благополучия для жителей с. Чапли, с. Быки и д. Благодатное, нарушает права граждан, проживающих в пределах границ Чаплинского сельсовета Курчатовского района Курской области.

Устанавливая срок для исполнения требований, суд исходит из объема тех мероприятий, которые необходимо выполнить муниципальному образования с соблюдением для этого установленной законом процедуры, и приходит к выводу об установлении срока до 31.12.2015 года.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 200 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

    Требования Курчатовского межрайонного прокурора Курской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие органа местного самоуправления Администрации Чаплинского сельского совета Курчатовского района Курской области, выразившееся в отсутствии урн для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним на территории трех общественных кладбищ в с. Чапли, с. Быки, д. Благодатное Курчатовского района Курской области.

Обязать администрацию Чаплинского сельсовета Курчатовского района Курской области обеспечить в срок до 31 декабря 2015 года установку урн для сбора мусора, организацию площадки для мусоросборников с подъездами к ним на территории трех общественных кладбищ в с.Чапли, с. Быки, д. Благодатное Курчатовского района Курской области.

Признать незаконным бездействие органа местного самоуправления – администрации Чаплинского сельсовета Курчатовского района Курской области, выразившееся в отсутствии заключенного договора на проведение кадастровых работ по определению границ земельных участков под тремя общественными кладбищами в с. Чапли, с. Быки, д. Благодатное Курчатовского района Курской области для постановки земельных участков на кадастровый учет в установленном порядке.

Обязать администрацию Чаплинского сельсовета Курчатовского района Курской области обеспечить в срок до 31 декабря 2015 года заключение договора на проведение кадастровых работ по определению границ земельных участков под тремя общественными кладбищами в с. Чапли, с. Быки, д. Благодатное Курчатовского района Курской области для постановки земельных участков на кадастровый учет в установленном порядке.

Взыскать с администрации Чаплинского сельсовета Курчатовского района Курской области госпошлину в сумме 200 (двести) рублей в доход муниципального образования «Курчатовский район» Курской области.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Курчатовский городской суд Курской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья                             А.С. Шашков