Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-4023/2019 ~ М-3357/2019 от 29.04.2019

Дело № 2-4023/2019

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

23 мая 2019 г. г. Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе

председательствующего судьи Кузнецовой И.А.

при секретаре Хуттунен О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Черняева И. Н. к государственному казенному учреждению социальной защиты Республики Карелия «Центр социальной работы г. Петрозаводска» об обязании совершить определенные действия,

установил:

Черняев И.Н. обратился с исковым заявлением к государственному казенному учреждению социальной защиты Республики Карелия «Центр социальной работы г. Петрозаводска» (далее – ГКУСЗ «Центр социальной работы г.Петрозаводска») по тем основаниям, что с 1 октября 2016 г. он является инвалидом <данные изъяты> группы, а с 7 ноября 2018г. инвалидом <данные изъяты> группы (бессрочно), с 1 октября 2016 г. инвалидность не прерывалась. Как инвалид <данные изъяты> группы истец имеет право на 50% льготу по оплате за жилищно-коммунальные услуги. После проведенной медико-социальной экспертизы 7 ноября 2018 г. истец сразу пришел к ответчику и под диктовку сотрудника написал заявление о предоставлении указанной льготы с 1 декабря 2018 г. Истец считает, что льгота должна была быть предоставлена не с 1 декабря 2018 г., а с 1 октября 2018 г., так как в справке об инвалидности № от 7 ноября 2018 г. в графе «Дополнительные заключения» указано: «Причина пропуска срока переосвидетельствования за прошлое время с 01.10.2018 по 06.11.2018 признана уважительной». На основании изложенного истец просит обязать ответчика установить истцу 50% льготу по оплате жилищно-коммунальных услуг не с 1 декабря 2018 г., а с 1 октября 2018 г., направить соответствующие документы в организации, связанные с оплатой за жилищно-коммунальные услуги, для перерасчета 50% льготы за октябрь-ноябрь 2018 г.

Определением судьи и подготовке дела к судебному разбирательству от 30 апреля 2019 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство социальной защиты Республики Карелия.

Истец Черняев И.Н. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Представитель ответчика Смирнова К.С., действующая на основании доверенности, в судебном заседании просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, согласно представленному отзыву просил в удовлетворении искового заявления отказать.

Суд, заслушав объяснения представителя ответчика, исследовав материалы гражданского дела, медицинское дело, приходит к следующим выводам.

Судом установлено и из материалов дела следует, что Черняев И.Н. является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, зарегистрирован в указанном жилом помещении, что подтверждается представленными по запросу суда выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 8 мая 2019 г., справкой МКП «Петрозаводская паспортная служба» № от 13 мая 2019 г.

Из представленных ответчиком документов следует, что истец состоит на учете в базе данных льготополучателей г.Петрозаводска по категории «инвалид <данные изъяты> группы», меры социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг предоставляются ему в виде ежемесячной денежной компенсации с 1 ноября 2016 г. путем перечисления денежных средств на расчетный счет.

19 октября 2016 г. Черняев И.Н. обратился в ГКУСЗ «Центр социальной работы г.Петрозаводска» с заявлением о назначении ежемесячной денежной компенсации как инвалиду в соответствии с Законом Республики Карелия от 26.11.2009 №1343-ЗРК «О форме предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в Республике Карелия», приложил справку серии <данные изъяты> № от 12 октября 2016 г. об установлении впервые инвалидности <данные изъяты> группы на срок до 1 октября 2017 г.

Решением ГКУСЗ «Центр социальной работы г.Петрозаводска» от 24 октября 2016 г. № истцу с 1 ноября 2016 г. назначена ежемесячная денежная компенсация как инвалиду в соответствии с Законом Республики Карелия от 26.11.2009 №1343-ЗРК «О форме предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в Республике Карелия». При этом, в таком решении срок окончания назначения такой компенсации не указан.

13 декабря 2017 г. Черняев И.Н. обратился в ГКУСЗ «Центр социальной работы г.Петрозаводска» с заявлением о назначении ежемесячной денежной компенсации как инвалиду в соответствии с Законом Республики Карелия от 26.11.2009 №1343-ЗРК «О форме предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в Республике Карелия», приложил справку серии <данные изъяты> № от 9 октября 2017 г. об установлении повторно инвалидности <данные изъяты> группы на срок до 1 октября 2018 г.

14 мая 2018 г. Черняев И.Н. обратился в ГКУСЗ «Центр социальной работы г.Петрозаводска» с заявлением о продлении ему ежемесячной денежной компенсации как инвалиду в соответствии с Законом Республики Карелия от 26.11.2009 №1343-ЗРК «О форме предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в Республике Карелия».

Какие-либо решения ответчиком в связи с данными заявлениями истца от 13 декабря 2017 г. и 14 мая 2018 г. не принимались.

7 ноября 2018 г. Черняев И.Н. обратился в ГКУСЗ «Центр социальной работы г.Петрозаводска» с заявлением о назначении ежемесячной денежной компенсации как инвалиду бессрочно с 1 октября 2018 г. в соответствии с Законом Республики Карелия от 26.11.2009 №1343-ЗРК «О форме предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в Республике Карелия», приложил справку серии <данные изъяты> № от 7 ноября 2018 г. об установлении повторно инвалидности <данные изъяты> группы бессрочно, в которой в графе «Дополнительные заключения» указано: «Причина пропуска срока переосвидетельствования за прошлое время с 01.10.2018 по 06.11.2018 признана уважительной».

Согласно акту № медико-социальной экспертизы гражданина в отношении Черняева И.Н. инвалидность за прошлое время с 01.10.2018 по 06.11.2018 установлена, причина пропуска срока очередного освидетельствования за вышеуказанное время признана уважительной.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалид – это лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты. В зависимости от степени расстройства функций организма лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности, а лицам в возрасте до 18 лет устанавливается категория «ребенок-инвалид». Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункта 2, 3,7 Правил признания лица инвалидом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 № 95, признание гражданина инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации. Медико-социальная экспертиза проводится для установления структуры и степени ограничения жизнедеятельности гражданина и его реабилитационного потенциала. В зависимости от степени выраженности стойких расстройств функций организма, возникших в результате заболеваний, последствий травм или дефектов, гражданину, признанному инвалидом, устанавливается I, II или III группа инвалидности, а гражданину в возрасте до 18 лет - категория «ребенок-инвалид».

Таким образом, суд приходит к выводу, что в период с 01.10.2018 по 06.11.2018 истцу также была установлена инвалидность, до этого в период с 01.10.2017 по 01.10.2018.

Решением ГКУСЗ «Центр социальной работы г.Петрозаводска» от 22 ноября 2018 г. № истцу с 1 декабря 2018 г. назначена ежемесячная денежная компенсация как инвалиду в соответствии с Законом Республики Карелия от 26.11.2009 №1343-ЗРК «О форме предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в Республике Карелия». При этом, в таком решении срок окончания назначения такой компенсации не указан.

Кроме того, распоряжением ответчика от 22 ноября 2018 г. истцу прекращена ежемесячная денежная компенсация с 1 октября 2018 г., в качестве причины указано: «По законодательству не положено». С данным распоряжением истец не был ознакомлен.

В соответствии со справкой ГКУСЗ «Центр социальной работы г.Петрозаводска» от 22 ноября 2018 г. Черняевым И.Н. по категории «инвалид» получена ежемесячная денежная компенсация за октябрь 2018 г. в размере 46 руб. 95 коп., которая подлежит перерасчету, поскольку не положена по законодательству.

В ходе судебного заседания представитель ответчика пояснила, что данная переплата с учетом выплачиваемых сумм за последующие месяцы была учтена, выплата произведена в меньшем размере.

Согласно статьям 7, 39 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В соответствии со статьей 28.2 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 г. Форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

На основании статьи 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50%: платы за наем и платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой общей площади жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов; платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме независимо от вида жилищного фонда; платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке. При отсутствии указанных приборов учета плата за коммунальные услуги рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке; оплаты стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива - при проживании в домах, не имеющих центрального отопления.

В силу статей 1 и 2 Закона Республики Карелия от 26.11.2009 №1343-ЗРК «О форме предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в Республике Карелия» гражданам, проживающим на территории Республики Карелия, меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, установленные законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Карелия, предоставляются в денежной форме в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Условия и порядок предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в денежной форме гражданам, указанным в статье 1 настоящего Закона, устанавливаются Правительством Республики Карелия.

Так, постановлением Правительства Республики Карелия от 31.12.2009 № 323-П утвержден Порядок предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, оказываемых гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении «Маяк» и ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, а также отдельным категориям граждан из числа ветеранов и инвалидов (далее – Порядок).

Согласно пунктам 2 и 3 Порядка меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, установленные в том числе Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», предоставляются гражданам в денежной форме в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее - компенсация). Для получения компенсации, за исключением компенсации оплаты стоимости топлива и транспортных услуг по его доставке, граждане или их представители представляют в государственные казенные учреждения социальной защиты Республики Карелия - центры социальной работы городов и районов (далее - Центры) по месту жительства гражданина заявление и следующие документы: паспорт гражданина Российской Федерации либо иной документ, удостоверяющий личность; копию документа, подтверждающего право гражданина на получение мер социальной поддержки (с предъявлением оригинала, если копия нотариально не заверена); копию документа, подтверждающего полномочия представителя гражданина (в случае обращения представителя гражданина). Решение о назначении компенсации или об отказе в назначении компенсации принимается руководителем Центра в течение 20 рабочих дней со дня получения заявления и документов, указанных в настоящем пункте. Гражданам, обратившимся за получением компенсации, установленной Федеральным законом от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», компенсация назначается на срок установления инвалидности. Компенсация назначается с первого числа месяца, следующего за месяцем обращения гражданина или его представителя в Центр по месту жительства гражданина с заявлением и документами, предусмотренными в настоящем пункте, но не ранее дня возникновения права на компенсацию. Расчет размера компенсации осуществляется Центрами в соответствии с нормативными правовыми актами, указанными в пункте 1 настоящего Порядка. Для определения размера компенсации Центры используют сведения, представляемые управляющими организациями, ресурсоснабжающими организациями, товариществами собственников жилья, жилищными кооперативами или иными специализированными потребительскими кооперативами, которые получают плату за жилое помещение и коммунальные услуги (далее - организации ЖКХ), ежемесячно, на основании соглашений (контрактов), заключаемых между Центрами и указанными организациями, в сроки, установленные соглашениями (контрактами), но не позднее 25-го числа месяца, за который рассчитывается компенсация. Выплата компенсации производится Центром через кредитные организации или организации федеральной почтовой связи, расположенные на территории Республики Карелия, ежемесячно, до наступления в соответствии с частью 1 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации срока внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги. Выплата компенсации прекращается на основании решения руководителя Центра с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили соответствующие обстоятельства, в следующих случаях: снятие гражданина с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства; получение мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг по иным предусмотренным законодательством основаниям; утрата гражданином права на получение компенсации.

В силу пункта 3.1 Порядка выплата компенсации приостанавливается по решению руководителя Центра при условии: а) неуплаты гражданином текущих платежей за жилое помещение и (или) коммунальные услуги в течение двух месяцев; б) невыполнения гражданином условий соглашения по погашению задолженности, заключенного с организацией ЖКХ. Выплата компенсаций гражданам, имеющим задолженность по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг, приостанавливается с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором Центром получена информация от организаций ЖКХ об имеющейся у них задолженности. Решение о приостановлении выплаты компенсации доводится Центром до сведения гражданина в письменной форме в течение 10 рабочих дней с даты принятия указанного решения с указанием оснований его принятия, копия данного решения подлежит хранению в Центре. При получении сведений о погашении задолженности и (или) заключении гражданами соглашений с организациями ЖКХ о погашении задолженности выплата компенсации возобновляется с первого числа месяца, с которого она была приостановлена.

Учитывая установленные по делу обстоятельства и положения вышеуказанных норм права, принимая во внимание, что согласно акту № медико-социальной экспертизы гражданина Черняеву И.Н. была установлена инвалидность за прошлое время с 01.10.2018 по 06.11.2018, причина пропуска срока очередного освидетельствования за вышеуказанное время признана уважительной, о чем также было указано в справке об инвалидности, представленной ответчику, то есть срок установленной истцу инвалидности не прерывался начиная с 21 сентября 2016 г.; выплата спорной компенсации истцу была прекращена распоряжением ответчика от 22 ноября 2018 г. с 1 октября 2018 г. (то есть в нарушение пункта 3 Порядка, согласно которому, как уже было указано ранее, выплата компенсации прекращается на основании решения руководителя Центра с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили соответствующие обстоятельства); а также учитывая, что соответствующие решения с указанием срока установления выплаты истцу ежемесячной денежной компенсации по оплате жилого помещения и коммунальных услуг ответчиком не принимались (первоначальное решение от 24 октября 2016 г. № также не содержит такого срока); принимая во внимание подлежащую применению по аналогии норму пункта 3.1 Порядка о возобновлении выплаты компенсации с первого числа месяца, с которого она была приостановлена, суд приходит к выводу, что истец имеет право на получение ежемесячной денежной компенсации по оплате жилого помещения и коммунальных услуг за октябрь и ноябрь 2018 г., в связи с чем на ответчика следует возложить обязанность предоставить истцу ежемесячную денежную компенсацию по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с Законом Республики Карелия от 26.11.2009 №1343-ЗРК «О форме предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в Республике Карелия» за октябрь и ноябрь 2018 г.

При этом, учитывая, что вышеуказанная спорная компенсация предоставляется истцу в денежной форме на основании данных, представляемых соответствующими организациями ЖКХ ответчику в соответствии с пунктом 3 Порядка, то отсутствуют основания для удовлетворения требований истца в части обязания ответчика направить соответствующие документы в организации, связанные с оплатой за жилищно-коммунальные услуги, для перерасчета 50% льготы за октябрь-ноябрь 2018г.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Черняева И. Н. к государственному казенному учреждению социальной защиты Республики Карелия «Центр социальной работы г. Петрозаводска» об обязании совершить определенные действия удовлетворить частично.

Обязать государственное казенное учреждение социальной защиты Республики Карелия «Центр социальной работы г. Петрозаводска» предоставить Черняеву И. Н. ежемесячную денежную компенсацию по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с Законом Республики Карелия от 26.11.2009 №1343-ЗРК «О форме предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в Республике Карелия» за октябрь и ноябрь 2018 г.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Петрозаводский городской суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.А. Кузнецова

Мотивированное решение составлено 27 мая 2019 г.