Решение по делу № 2-378/2016 (2-3942/2015;) ~ М-4324/2015 от 30.10.2015

Дело № 2-378/2016

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОСИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

          29 марта 2016 года                                                                                    г. Симферополь

Центральный районный суд г. Симферополя Республики Крым в составе:

председательствующего судьи - Заболотной Н.Н.,

при секретаре - Полуевой А.А.,

с участием представителя истца – ФИО7

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации <адрес> к ФИО3, ФИО1, третье лицо – Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о признании недействительным государственного акта на право частной собственности на земельный участок, признании сделки недействительной (ничтожной), понуждении вернуть земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

Администрация <адрес> обратилась в суд с исковым заявлением к ФИО3, ФИО1, третье лицо – Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о признании недействительным государственного акта на право частной собственности на земельный участок, признании сделки недействительной (ничтожной), признании недействительным права собственности, понуждении внесения записи в ЕГРП, понуждении вернуть земельный участок. Свои требования мотивирует тем, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения требований земельного и градостроительного законодательства при предоставлении земельных участков на территории <адрес>. В ходе проверки установлено, что п.п. 1.1 п. 1 решения 40-й сессии Симферопольского городского совета VI созыва от 31.05.2012г. № ФИО3 предоставлено разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу в частную собственность земельного участка в микрорайоне <адрес> <адрес> (поз по ГП-2), ориентировочной площадью 0,0800га для строительства и обслуживания жилого дома. Пунктом 3 решения 43-й сессии Симферопольского городского совета от 26.07.2012г. № утвержден проект землеустройства, земельный участок передан ФИО3 в частную собственность. Решение Симферопольского городского совета реализовано путем государственной регистрации права собственности на земельный участок в Управлении Госкомзема в <адрес> АРК (гос. акт серия ЯМ № от ДД.ММ.ГГГГ). ДД.ММ.ГГГГ по договору купли – продажи земельного участка ФИО3 продала, а ФИО1 купила земельный участок в <адрес> <адрес> (поз по ГП-2), ориентировочной площадью 0,0800га. Извлечением из государственного реестра вещных прав на недвижимое имущество о регистрации права собственности, подтверждается, что ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности на объект недвижимого имущества – земельный участок расположенный в микрорайоне <адрес> ул <адрес> (поз по СП-2), кадастровый №, (регистрационный номер объекта недвижимого имущества: 194443901101 за ФИО1 Решением 23-й сессии Симферопольского городского совета IV созыва от 22.09.2011г. № утвержден Генеральный план <адрес>. Пунктом 2 указанного решения определено считать составной частью Генерального плана <адрес> градостроительные обоснования размещения отдельных объектов, проекты застроек отдельных территорий, генеральные планы отдельных жилых образований, в том числе и территорий индивидуальной жилой застройки, разработанные и утвержденные в установленном законом порядке. Решением исполнительного комитета Симферопольского городского совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден проект детальной планировки жилого района «Новониколаевский». В свою очередь на территории, на которой городским советом ФИО3 предоставлен земельный участок, в соответствии с указанным проектом детальной планировки предусмотрено строительство школы. Прокуратурой <адрес> в Симферопольский городской совет принесен протест 08.05.2015г. № на подпункт 1.1 пункта 1 решения 40-й сессии Симферопольского городского совета VI созыва от 31.05.2012г. №, на пункт 3 решения 43-й сессии Симферопольского городского совета VI созыва от 26.07.2012г. №». Решением 22-й сессии Симферопольского городского совета 1 созыва № от 25.06.2015г протест прокурора <адрес> удовлетворён, отменены подпункт 1.1 пункта 1 решения 40-й сессии Симферопольского городского совета VI созыва от 31.05.2012г. «425 «О предоставлении разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу в частную собственность земельного участка в микрорайоне Акъ-Мечеть, район <адрес> (поз по ГП-2), ориентировочной площадью 0,0800га для строительства и обслуживания жилого дома, и отменен пункт 3 решения 43-й сессии Симферопольского городского совета VI созыва от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проекта землеустройства, и о передаче в частную собственность ФИО3 земельного участка». На основании, изложенного истец просит признать недействительным государственный акт на право частной собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> <адрес> (поз. По ГП-2), площадью 0,0800 га, кадастровый №, выданный ФИО3 серии ЯМ №, признать недействительным договор купли – продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенный между ФИО3 и ФИО1, признать недействительным право собственности на земельный участок, понудить внести запись в ЕГРП о прекращении права собственности ФИО1 на земельный участок, обязать ответчика возвратить в муниципальную собственность – Администрации <адрес> Республики Крым земельный участок площадью 0,0800 га, расположенный в микрорайон <адрес> <адрес> (поз. По ГП-2), площадью 0,0800 га, кадастровый №.

Определением Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в связи с отказом представителя истца от части исковых требований прекращено производство по исковому заявлению в части признания недействительным право собственности на объект недвижимого имущества – земельный участок, расположенный по адресу: микрорайон Акъ-Мечеть, район <адрес> (поз. По ГП-2), площадью 0,0800 га, кадастровый №, с целевым назначением под строительство и обслуживание жилого дома, хозяйственных строений и сооружений (приусадебный участок), ФИО3 и ФИО1, понуждении Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым внести запись в ЕГРП о прекращении права собственности ФИО1 на земельный участок расположенный по адресу: <адрес>, микрорайон <адрес> <адрес> (поз. По ГП-2), площадью 0,0800 га, кадастровый №.

В судебном заседании представитель истца ФИО7 исковое заявление поддержал, просил признать недействительным государственный акт на право частной собственности на земельный участок, расположенный по адресу: микрорайон <адрес> <адрес> (поз. По ГП-2), площадью 0,0800 га, кадастровый №, выданный ФИО3 серии ЯМ №, признать недействительным договор купли – продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенный между ФИО3 и ФИО1, понудить ФИО1 возвратить в муниципальную собственность – Администрации <адрес> Республики Крым спорный земельный участок.

Ответчики – ФИО3, ФИО1 в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом.

Представитель третьего лица - Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым    в судебное заседание не явился, о дне и времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Суд, с согласия представителя истца, рассматривает дело в заочном порядке в соответствии со ст. 233, 234 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд считает, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что пунктом 3 решения 43-й сессии Симферопольского городского совета от 26.07.2012г. № утвержден проект землеустройства земельного участка в микрорайоне <адрес> <адрес> (поз по ГП-2), ориентировочной площадью 0,0800га для строительства и обслуживания жилого дома, земельный участок передан ФИО3 в частную собственность (л.д.15).

На основании указанного решения ФИО3 выдан государственный акт на право собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес> (поз. По ГП-2) от 10.08.2012г. серия ЯМ № (л.д.9).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 продала указанный земельный участок ФИО1, что подтверждается договором купли-продажи, удостоверенным нотариально. Право собственности на земельный участок зарегистрировано за ФИО1 в Государственном реестре вещных прав на недвижимое имущество о регистрации права собственности ДД.ММ.ГГГГ (л.д.13-14).

Согласно предоставленных Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым сведений от 04.12.2015г. № права на спорный земельный участок по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРП не зарегистрированы, обращений за государственной регистрацией права на данный объект в Госкомрегистр не поступало.

ДД.ММ.ГГГГ между Российской Федерацией и Республикой Крым подписан Договор о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, ратифицированный ДД.ММ.ГГГГ.          Пунктом 1 статьи 9 указанного Договора предусмотрено, что законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.          Согласно ст. 1206 Гражданского кодекса Российской Федерации возникновение и прекращение права собственности и иных вещных прав на имущество определяются по праву страны, где это имущество находилось в момент, когда имело место действие или иное обстоятельство, послужившие основанием для возникновения либо прекращения права собственности и иных вещных прав, если иное не предусмотрено законом.         Статьей 39 Земельного кодекса Украины предусмотрено, что использование земель жилищной и общественной застройки осуществляется в соответствии с генеральным планом населенного пункта, другой градостроительной документацией, планом земельно-хозяйственного устройства с соблюдением строительных норм, государственных стандартов и норм.

Частью 6 статьи 118 Земельного кодекса Украины предусмотрено, что граждане, заинтересованные в получении бесплатно в собственность земельного участка из земель государственной или коммунальной собственности для ведения фермерского хозяйства, ведения личного крестьянского хозяйства, ведения садоводства, строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных зданий и сооружений (приусадебного участка), индивидуального дачного строительства, строительства индивидуальных гаражей в пределах норм бесплатной приватизации, подают ходатайство в соответствующий орган исполнительной власти или органа местного самоуправления, который передает земельные участки государственной или коммунальной собственности в собственность в соответствии с полномочиями, определенными статьей 122 настоящего Кодекса. В ходатайстве указываются целевое назначение земельного участка и его ориентировочные размеры. К ходатайству прилагаются графические материалы, на которых указано желаемое место расположения земельного участка, согласование землепользователя (в случае изъятия земельного участка, находящегося в пользовании других лиц) и документы, подтверждающие опыт работы в сельском хозяйстве или наличие образования, полученного в аграрном учебном заведении (в случае предоставления земельного участка для ведения фермерского хозяйства). В случае если земельный участок государственной собственности находится за пределами населенных пунктов и не входит в состав определенного района, заявление подается в Совет министров Автономной Республики Крым. Верховной Раде Автономной Республики Крым, Совет министров Автономной Республики Крым, органам исполнительной власти или органам местного самоуправления, которые передают земельные участки государственной или коммунальной собственности в собственность в соответствии с полномочиями, определенными статьей 122 настоящего Кодекса, запрещается требовать дополнительные материалы и документы, не предусмотренные этой статьей.

Согласно ч.7 ст. 118 Земельного кодекса Украины соответствующий орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, передает земельные участки государственной или коммунальной собственности в собственность в соответствии с полномочиями, определенными статьей 122 настоящего Кодекса, рассматривает ходатайство в месячный срок и дает разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка или предоставляет мотивированный отказ в его предоставлении. Основанием отказа в предоставлении такого разрешения может быть только несоответствие места расположения объекта требованиям законов, принятых в соответствии с ними нормативно-правовых актов, генеральных планов населенных пунктов и другой градостроительной документации, схем землеустройства и технико-экономических обоснований использования и охраны земель административно-территориальных единиц, проектов землеустройства по упорядочению территорий населенных пунктов, утвержденных в установленном законом порядке.

Таким образом, нормы земельного законодательства исходят из того, что разрешенные условия использования соответствующей территории могут объективно препятствовать предоставлению конкретного земельного участка для размещения объекта определенного назначения.

Согласно ч.1 ст. 17 Закона Украины «О регулировании градостроительной деятельности» генеральный план населенного пункта является основным видом градостроительной документации на местном уровне, предназначенной для обоснования долгосрочной стратегии планирования и застройки территории населенного пункта. На основании утвержденного генерального плана населенного пункта разрабатывается план земельно-хозяйственного устройства, который после его утверждения становится неотъемлемой частью генерального плана.

Решением 23 сессии 6 созыва Симферопольского городского совета № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден Генеральный план <адрес>. Пунктом 2 указанного решения определено считать составной частью Генерального плана <адрес> градостроительные образования размещения отдельных объектов, проекты застроек отдельных территорий, генеральные планы жилых образований, в том числе и территорий индивидуальной усадебной застройки, разработанные и утвержденные в установленном законом порядке.

Решением исполнительного комитета Симферопольского городского совета народных депутатов от 12.01.1990г. № утвержден проект детальной планировки жилого района «Новониколаевский», которым предусмотрено строительство школы на земельном участке, переданном в собственность ФИО3

Прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения требований земельного и градостроительного законодательства при предоставлении земельных участков на территории <адрес>, в результате которой установлено, что подпункт 1.1 пункта 1 решения 40-й сессии Симферопольского городского совета VI созыва от 31.05.2012г. №, пункт 3 решения 43-й сессии Симферопольского городского совета от 26.07.2012г. №, которым утвержден проект землеустройства, земельный участок передан ФИО3 в частную собственность приняты в нарушение требований и норм действующего земельного и градостроительного законодательства Украины и Российской Федерации. Территория, за счет которой городским советом ФИО3 предоставлен земельный участок, в соответствии с указанным проектом детальной планировки предусмотрена под строительство школы. На основании проведенной проверки прокуратура <адрес> ДД.ММ.ГГГГ внесла протест на подпункт 1.1 пункта 1 решения 40-й сессии Симферопольского городского совета VI созыва от 31.05.2012г. №, пункт 3 решения 43-й сессии Симферопольского городского совета от 26.07.2012г. №.

Статьей 48 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что муниципальные акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими соответствующий муниципальный правовой акт.

Решением 22-й сессии Симферопольского городского совета 1 созыва № от 25.06.2015г. протест прокурора <адрес> удовлетворён. Отменены подпункт 1.1 пункта 1 решения 40-й сессии Симферопольского городского совета VI созыва от 31.05.2012г. «425 «О предоставлении разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу в частную собственность земельного участка в <адрес> <адрес> (поз по ГП-2), ориентировочной площадью 0,0800га для строительства и обслуживания жилого дома, и отменен пункт 3 решения 43-й Симферопольского городского совета VI созыва от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проекта землеустройства, и о передаче в частную собственность ФИО3 земельного участка» (л.д.22-23).

Решение 22-й сессии Симферопольского городского совета 1 созыва № от 25.06.2015г. никем не оспорено.

Исходя из содержания ст. ст. 116, 118 Земельного кодекса Украины выдача государственного акта на право собственности на земельный участок без определенных законом оснований является неправомерной, а государственный акт, выданный с нарушением требований указанных статей – недействительным.        Поскольку решение, послужившее основанием для выдачи государственного акта на землю, отменено, государственный акт на право частной собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес> (поз. По ГП-2), площадью 0,0800 га, кадастровый №, подлежит признанию недействительным.

В соответствии со ст. 215 ГК Украины основанием недействительности сделки является несоблюдение в момент совершения сделки стороной (сторонами) требований, установленных частями первой - третьей, пятой и шестой статьи 203 настоящего Кодекса. Если недействительность сделки прямо не установлена законом, но одна из сторон или другое заинтересованное лицо опротестовывает ее действительность на основаниях, установленных законом, такая сделка может быть признана судом недействительной (оспоримая сделка).

Согласно ч. 1 ст. 203 ГК Украины содержание сделки не может противоречить этому Кодексу, другим актам гражданского законодательства, а также интересам государства и общества, его моральным принципам.

С учетом установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств суд полагает, что сделка по отчуждению земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес> (поз. По ГП-2) - договор купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверенный частным нотариусом Симферопольского городского нотариального округа ФИО8, по условиям которого ФИО3 (продавец) продала, а ФИО1 (покупатель) приобрела указанный земельный участок, совершена неуправомоченным отчуждателем.

Суд также принимает во внимание, что статьей 166 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе. Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия. В случаях, когда в соответствии с законом сделка оспаривается в интересах третьих лиц, она может быть признана недействительной, если нарушает права или охраняемые законом интересы таких третьих лиц.

В соответствие со ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно ст. ст. 60 Земельного кодекса Российской Федерации нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях: 1) признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок; 2) самовольного занятия земельного участка; 3) в иных предусмотренных федеральными законами случаях. Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем: 1) признания недействительными в судебном порядке в соответствии со статьей 61 настоящего Кодекса не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления; 2) приостановления исполнения не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления; 3) приостановления промышленного, гражданско-жилищного и другого строительства, разработки месторождений полезных ископаемых и торфа, эксплуатации объектов, проведения агрохимических, лесомелиоративных, геолого-разведочных, поисковых, геодезических и иных работ в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; 4) восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Таким образом, суд считает, что требования Администрации <адрес> о признании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного между ФИО3 и ФИО1, а также понуждении ФИО1 возвратить в муниципальную собственность – Администрации <адрес> Республики Крым земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> <адрес> (поз по ГП-2), кадастровый № подлежат удовлетворению.

         На основании изложенного, руководствуясь    ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Иск Администрации <адрес> к ФИО3, ФИО1, третье лицо – Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о признании недействительным государственного акта на право частной собственности на земельный участок, признании сделки недействительной (ничтожной), понуждении возвратить земельный участок - удовлетворить.

Признать недействительным государственный акт серии ЯМ № от ДД.ММ.ГГГГ на право частной собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> <адрес> (поз. По ГП-2), площадью 0,0800 га, кадастровый №, выданный ФИО3

Признать недействительным договор купли – продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенный между ФИО3 и ФИО1

Обязать ФИО2 возвратить в муниципальную собственность – Администрации <адрес> Республики Крым земельный участок площадью 0,0800 га, расположенный в <адрес> <адрес> (поз. По ГП-2), площадью 0,0800 га, кадастровый №.

Взыскать с ответчиков ФИО3, ФИО4 в доход государства государственную пошлину в размере по 150 рублей с каждого.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течении семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья                                                                                                  Н.Н. Заболотная

Решение суда в окончательной форме составлено 04.04.2016г.