Решение по делу № 2-893/2016 ~ М-935/2016 от 07.11.2016

Дело № 2-893/2016 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Острогожск                                28 ноября 2016 года

Острогожский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего и.о.судьи Михина С.И.,

при секретаре Исаенко А.И.,

с участием представителя истца – старшего помощника Острогожского межрайпрокурора Хохлова П.В.,

а так же представителя ответчика ООО «Авангард-Агро-Воронеж» Лыновой Л.А.,

представителя третьего лица Управления ветеринарии Воронежской области Егуновой Т.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению Воронежского межрайонного природоохранного прокурора в защиту неопределенного круга лиц к ООО «Авангард-Агро-Воронеж» об устранении нарушений природоохранного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Воронежский межрайонный природоохранный прокурор в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обратился в суд с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц, в качестве основания иска указал, что Воронежской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства ООО «Авангард-Агро-Воронеж», осуществляющим на территории Рамонскогомуниципального района Воронежского района деятельность по содержанию и разведению крупного рогатого скота, производству и реализации молочной продукции на территории СХТ Сомово: Воронежской области, Рамонский район, с. Сомово, ул. Кооперативная, д.19, в ходе которой выявлены следующие нарушения: периодическим и предварительным медицинским осмотром не охвачены сотрудники СХП Сомово, у сотрудников предприятия отсутствуют сведения о прохождении санитарно-гигиенического обучения, на СХТ Сомово МФ не организован питьевой режим работающих, устройства для питьевого водоснабжения не оборудованы, при выезде на внутреннюю территорию ООО «Авангард-Агро-Воронеж» отсутствует дезбарьер, санпропусник, специализированное навозохранилище отсутствует, хранение навоза производится на открытом незащищенном грунте, наблюдение за параметрами микроклимата в помещениях для животных (коровниках) не производится, полы в помещении для приемки молока имеют повреждения (выбоины, неровности), что не позволяет проводить в соответствии с установленным законодательством требованиями механическую очистку и дезинфекционную обработку, спецодежда производственного персонала ООО «Авангард-Агро-Воронеж» не подвергается обеззараживанию или стирке, территория фермы не огорожена, при входе в тамбуры коровника не оборудованы дезенфикционные кюветы, дератизационные мероприятия не проводятся, в план противоэпизодных мероприятиях на 2016 не включено проведение дезинвации, контроль качества дезинфекции не проводился, исследование воды для хозяйственно-бытовых и технологических целей не проводится, на животных, реализованных в апреле 2016 года, ветеринарные сопроводительные документы не оформлялись, на территории предприятия установлены факты складирования на открытом незащищенном грунте на общей площади около 75 кв.м. отходов 3-4 классов опасности. В связи с допущенными нарушениями межрайпрокуратурой 30.05.2016 г. возбуждено 4 дела об административных правонарушениях по ст. 6.3, ст. 8.2, ч.1 ст.10.6, ч.1 ст. 10.8 КоАП РФ, а так же внесено представление об устранении нарушения законодательства. По результатам рассмотрения дел об административных правонарушениях вынесены постановления о назначении административных наказаний в виде штрафа. Таким образом ООО «Авангард-Агро-Воронеж» было уведомлено о наличии вышеуказанных нарушений и необходимости принятия мер к их устранению. У ООО «Авангард-Агро-Воронеж» имелась возможность для соблюдения правил и норм, но данным юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 18.10.2016 года межрайпрокуратурой с привлечением специалистов управления ветеринарии Воронежской области проведена выездная проверка деятельности ООО «Авангард-Агро-Воронеж», в ходе которой выявлены вышеуказанные нарушения, которые не были устранены по представлению межрайпрокурора. ООО «Авангард-Агро-Воронеж» продолжает осуществлять хозяйственную деятельность с нарушением требований ветеринарно-санитарного законодательства. В результате бездействия ООО «Авангард-Агро-Воронеж» создается угроза причинения санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, возникновения и распространения инфекционных заболеваний, чем нарушаются конституционные права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. Просит обязать ООО «Авангард-Агро-Воронеж» в течение 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда устранить нарушения требований законодательства на территории фермы, расположенной по адресу: Воронежская область, Рамонский район, с. Сомово, ул. Кооперативная, д.19, а именно: огородить территорию фермы, у въезда на территорию фермы оборудовать дезбарьер, оборудовать при входе на внутреннюю территорию фермы санпропускник, организовать надлежащий сбор и хранение навоза на территории фермы, организовать проведение исследование воды для хозяйственно-бытовых и технологических целей.

В судебном заседании старший помощник прокурора Хохлов П.В. поддержал требования Воронежского межрайонного природоохранного прокурора, просит обязать ООО «Авангард-Агро-Воронеж» в течение 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда устранить нарушения требований законодательства на территории фермы, расположенной по адресу: Воронежская область, Рамонский район, с. Сомово, ул. Кооперативная, д.19, а именно: огородить территорию фермы, у въезда на территорию фермы оборудовать дезбарьер, оборудовать при входе на внутреннюю территорию фермы санпропускник, организовать надлежащий сбор и хранение навоза на территории фермы, организовать проведение исследование воды для хозяйственно-бытовых и технологических целей.

Представитель ответчика ООО «Авангард-Агро-Воронеж» Лыновой Л.А. частично признала исковые требования Воронежского межрайонного природоохранного прокурора, при этом пояснила, что в соответствии с типовым проэктом «Дезбарьер для животноводческих комплексов и ферм (въездной дезбарьер)» оборудование дезбарьера – это комплекс работ по устройству котлована и бетонирования корыта. Согласно СНиП 3.03.01-87 Несущие и ограждающие конструкции (Зарегистрирован Росстандартом в качестве СП 70.13330.2011) П 2.26: «Транспортирование, укладку и уплотнение бетонной смеси следует производить при температуре воздуха не ниже 10 градусов по Цельсию в сроки не превышающие ее жизнеспособности. Укладку подлежи вести непрерывно», в связи с тем, что среднесуточная температура воздуха устанавливается в Воронежской области +10 в середине апреля (согласно усредненным данным 3 года), то начало работ придется перенести на этот период. В связи с тем, что срок производства работ будет произведен ориентировочно до 01 сентября 2017 года, просит продлить срок для устранения нарушений требований законодательства на территории фермы, расположенной по адресу: Воронежская область, Рамонский район, с. Сомово, ул. Кооперативная д.19 до 9 месяцев.

Представитель третьего лица Управления ветеринарии Воронежской области Егунова Т.Н., поддержала исковые требования Воронежского межрайонного природоохранного прокурора, просила удовлетворить их в полном объеме.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения искового заявления.

Конституцией Российской Федерации гражданам гарантировано право на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду (ст. ст. 41,42).

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания.

    В соответствии со ст.1 Закона РФ от 14.05.1993 года №4979-1 «О ветеринарии» под ветеринарией понимается область научных знаний и практической деятельности, направленных на предупреждение болезней животных и их лечение, выпуск полноценных и безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиту населения от болезней, общих для человека и животных.

Согласно ст.18 указанного Закона ответственность за здоровье, содержание и использование животных несут их владельцы, а за выпуск безопасных в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства - производители этих продуктов. Владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны: осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарносанитарном отношении продуктов животноводства, содержать в надлежащем состоянии животноводческие помещения и сооружения для хранения кормов и переработки продуктов животноводства, не допускать загрязнения окружающей среды отходами животноводства; соблюдать зоогигиенические и ветеринарно-санитарные требования при размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию объектов, связанных с содержанием животных, переработкой, хранением и реализацией продуктов животноводства.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О сани тарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Согласно п. 2.2 "Санитарных и ветеринарных правил для молочных ферм колхозов, совхозов и подсобных хозяйств", утв. Госагропромом СССР 29 сентября 1986 года, для обеспечения надлежащего санитарного состояния животноводческих и доильных помещений необходимо постоянно следить за их чистотой, благоустройством территории ферм, выгульных площадок, подъездов к коровникам, телятникам, доильным помещениям и молочным. Ферма должна быть обнесена изгородью и полосой зеленых насаждений. Свободную от застроек территорию также благоустраивают и озеленяют. При входе в тамбуры коровников и других производственных помещений для дезинфекции обуви оборудуют дезинфекционные кюветы (ванны с дезраствором, соломенные маты, ящики с опилками или мелконарезанной соломой и др.), которые систематически заполняют дезинфицирующим раствором.

В нарушение указанных требований законодательства, ветеринарных правил территория фермы не огорожена.

Согласно п.6.8 Правил проведения дезинфекции и дезинвазии объектов государственного ветеринарного надзора, утвержденных Минсельхозом РФ 15.07.2002 №13-5-2/0525, с целью дезинфекции колес автомобильного транспорта у въезда на территорию ферм оборудуют дезбарьеры длиной по зеркалу дезинфицирующего раствора не менее 9 - 10 м и по днищу 6 м, которые на глубину 20-30 см заполняют одним из растворов: 4%-ным горячим (60 - 70 °С) раствором едкого натра, 4%-ным раствором формальдегида, 5%-ным раствором хлорной извести, 2%-ным раствором глутарового альдегида или другими химическими дезинфицирующими средствами, разрешенными для дезинфекции Департаментом ветеринарии Минсельхоза России. После прохождения автотранспорта через дезбарьер его выдерживают на площадке отстоя не менее 20 - 30 мин. Дезбарьеры оборудуют в отапливаемом помещении ветсанпропускника или под навесом (от дождя и снега). В последнем случае под днищем прокладывают трубы центрального отопления для подогрева раствора в зимнее время. В неотапливаемых дезбарьерах (в зимнее время) для предотвращения замерзания к растворам добавляют 10 - 15% поваренной соли.

В нарушение указанных требований законодательства, ветеринарных правил при въезде на территорию фермы ООО «АВАНГАРД-АГРО-Воронеж» отсутствует дезбарьер, оборудованный в соответствии с требованиями законодательства.

Согласно п. 2.1 «Санитарных и ветеринарных правил для молочных ферм колхозов, совхозов и подсобных хозяйств», утвержденных Госагропромом СССР по согласованию с Министерством здравоохранения СССР 29 сентября 1986 г. (далее — Правила), обязательным объектом на каждой животноводческой ферме является санпропускник.

В соответствии с п. 3.2 указанных правил вход на внутреннюю территорию фермы разрешают только через санпропускники: обслуживающему персоналу с предъявлением постоянных пропусков, а другим лицам по разовым пропускам, выдаваемым по согласованию с ветеринарной службой. Посещение фермы посторонними лицами регистрируется в журнале, хранящемся с пропусками в контрольном пункте санпропускника. Вход на территорию фермы разрешают только после смены собственной одежды и обуви в санпропускнике на спецодежду фермы. Въезд транспорта на территорию фермы допускают только через дезбарьеры.

В нарушение указанных требований законодательства санпропускник при входе на внутреннюю территорию ООО «Авангард-Агро-Воронеж» отсутствует.

Согласно п.2.3 Правил на каждой ферме строят навозохранилище по утвержденному типовому проекту в соответствии с «Общесоюзными нормами технологического проектирования систем удаления, обработки и обеззараживания, хранения, подготовки и использования навоза и помета» (ОНТП 17-81). Очистные сооружения и прифермские навозохранилища следует устраивать с подветренной стороны по отношению к ферме, а также населенным пунктам, не ближе 60 м от животноводческих зданий и 100 м от молочных блоков.

Системы удаления жидкого навоза из коровников должны обеспечивать своевременное удаление экскрементов, максимальную чистоту животноводческих помещений при минимальных расходах чистой воды, средств и затратах труда.

На каждой молочной ферме должен быть предусмотрен один из способов обеззараживания жидкого навоза: длительное выдерживание, химический или биологический. Навоз с ферм, неблагополучных по туберкулезу и бруцеллезу, обеззараживают согласно «Рекомендациям по обеззараживанию навоза в хозяйствах, неблагополучных по туберкулезу и бруцеллезу», утвержденным Главветупром МСХ СССР 3 января 1984 г.

Вопреки требованиям законодательства специализированное навозохранилище на территории фермы ООО «Авангард-Агро-Воронеж» отсутствует, хранение навоза производится на открытом незащищенном грунте на территории фермы.

В соответствии с п.2 ст.19 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарно- эпидемиологическим требованиям.

В соответствии с п.2.7 «Санитарных и ветеринарных правил для молочных ферм колхозов, совхозов и подсобных хозяйств», утвержденных Госагропромом СССР по согласованию с Министерством здравоохранения СССР 29 сентября 1986 г., для хозяйственно-бытовых и технологических целей (санитарной обработки доильного оборудования и молочной посуды, обмывания вымени и др.) ферма должна быть обеспечена водой питьевого качества по ГОСТ 2874-82 «Вода питьевая. Гигиенические требования и контроль за качеством».

Согласно ГОСТ 2874-82 «Вода питьевая. Гигиенические требования и контроль за качеством» учреждения и организации, в ведении которых находятся централизованные системы хозяйственно-питьевого водоснабжения и водопроводы, используемые одновременно для хозяйственно-питьевых и технических целей, постоянно контролируют качество воды на водопроводе в местах водозабора, перед поступлением в сеть, а также в распределительной сети в соответствии с требованиями настоящего ГОСТа.

На водопроводах с подземным источником водоснабжения анализ воды в течении первого года эксплуатации проводят не реже 4 раз (по сезонам года) в дальнейшем - не реже одного раза в год в наиболее неблагоприятный период по результатам наблюдений первого года.

На водопроводах с подземным источником водоснабжения должен проводится анализ при отсутствии обеззараживания - не менее одного раза в месяц; при обеззараживании - один раз в неделю.

Вопреки требованиям закона, а также указанных Правил ООО «Авангард-Агро-Воронеж» исследование воды для хозяйственно-бытовых и технологических целей (санитарной обработки доильного оборудования и молочной по суды и др.) не проводится.

Анализ вышеприведенных норм свидетельствует о том, что положения действующего законодательства направлены на обеспечение санитарке эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятно- окружающую среду.

        05.05.2016 межрайпрокуратурой проведена проверка в деятельности OCX «Авангард-Агро-Воронеж», в ходе которой выявлены следующие нарушения периодическим и предварительным медицинским осмотром не охвачены сотрудники СХП Сомово; у сотрудников предприятия отсутствуют сведения о прохождении санитарно-гигиенического обучения; на СХП Сомово МФ не организован питьевой режим работающих, устройства для питьевого водоснабжения не оборудованы; при въезде на внутреннюю территорию ООО «Авангард-Агро-Воронеж» отсутствует дезбарьер, санпропускник; специализированное навозное хранилище отсутствует, хранение навоза производится на открытом незащищенном грунте; наблюдение за параметрами микроклимата в помещениях для животных (коровниках) не производится; полы в помещении для приемки молока имеют повреждения (выбоины, неровности), что не позволяет проводить в соответствии с установленными законодательством требованиями механическую очистку - дезинфекционную обработку; спецодежда производственного персонала ООО «Авангард-Агро-Воронеж» не подвергается обеззараживанию или стирке на территория фермы не огорожена, при входе в тамбуры коровника не оборудован: дезинфекционные кюветы; дератизационные мероприятия ее проводятся, в ила противоэпизодических мероприятий на 2016 год не включено проведение дезинвазии, контроль качества дезинфекции не проводится; исследование воды для хозяйственно-бытовых и технологических целей не проводится; на животных, реализованных в апреле 2016 года, ветеринарные сопроводительные документы не оформлялись; на территории предприятия установлены факты складирования на открытом незащищенном грунте на общей площади около 75 кв.м отходов 3 классов опасности.

    Согласно постановлению Управления ветеринарии Воронежской области от 29 июня 2016 года заведующий МТФ ООО «Авангард-Агро-Воронеж» ФИО5 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.10.6 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 4 500 руб. (л.д. 45-46).

    Согласно постановлению Воронежской межрайонной природоохранной прокуратуры от 28 июня 2016 года юридическое лицо ООО «Авангард-Агро-Воронеж» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного 6.3 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 1500 руб. (л.д. 47-48).

     Согласно постановлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Воронежской области от 30 июня 2016 года заведующий МТФ ООО «Авангард-Агро-Воронеж» ФИО5 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 4 500 руб. (л.д. 49-51).

    Воронежской межрайонной природоохранной прокуратурой от 30 мая 2016 года внесено представление об устранении нарушения законодательства в сфере охраны окружающей среды ООО «Авангард-Агро-Воронеж» (л.д.56-58).

    Согласно сообщению от 21.10.2016 года 18.10.2016 года межрайпрокуратурой с привлечением специалистов управления ветеринарии Воронежской области проведена выездная проверка деятельности ООО «Авангард-Агро-Воронеж», в ходе которой выявлены вышеуказанные нарушения, которые не были устранены по представлению межрайпрокурора. (л.д.65).

    Таким образом ООО «Авангард-Агро-Воронеж» было уведомлено о наличии вышеуказанных нарушений и необходимости принятия мер к их устранению. У ООО «Авангард-Агро-Воронеж» имелась возможность для соблюдения правил и норм, но данным юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

    ООО «Авангард-Агро-Воронеж» продолжает осуществлять хозяйственную деятельность с нарушением требований ветеринарно-санитарного законодательства. В результате бездействия ООО «Авангард-Агро-Воронеж» создается угроза причинения санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, возникновения и распространения инфекционных заболеваний, чем нарушаются конституционные права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

    Согласно СНиП 3.03.01-87 Несущие и ограждающие конструкции (Зарегистрирован Росстандартом в качестве СП 70.13330.2011) П 2.26: «Транспортирование, укладку и уплотнение бетонной смеси следует производить при температуре воздуха не ниже 10 градусов по Цельсию в сроки не превышающие ее жизнеспособности. Укладку подлежи вести непрерывно», в связи с тем, что среднесуточная температура воздуха устанавливается в Воронежской области +10 в середине апреля (согласно усредненным данным 3 года), то начало работ необходимо перенести на указанный период.

    В связи с вышеизложенным, суд считает необходимым обязать ООО «Авангард-Агро-Воронеж» устранить нарушения требований законодательства на территории фермы, расположенной по адресу: Воронежская область, Рамонский район, с. Сомово, ул. Кооперативная д.19, в течении 9 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Согласно ст. 12 ГК РФ, одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

           На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать ООО «Авангард-Агро-Воронеж» в течение 9 месяцев со дня вступления в силу решения суда устранить нарушения требований законодательства на территории фермы, расположенной по адресу: Воронежская область, Рамонский район, с. Сомово, ул. Кооперативная д.19, а именно огородить территорию фермы, у въезда на территорию фермы оборудовать дезбарьер, оборудовать при входе на внутреннюю территорию фермы санпропускник, организовать надлежащий сбор и хранение навоза на территории фермы, организовать проведение исследование воды для хозяйственно-бытовых и технологических целей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Воронежский областной суд через районный суд.

Председательствующий                                                 С.И. МИХИН