Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2/53/2013 ~ М-57/2013 от 09.04.2013

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 апреля 2013 года город Гаджиево

Гаджиевский гарнизонный военный суд под председательством судьи Попова А.Ю., при секретаре судебного заседания Билиенко А.С., с участием представителя заявителя Петровского И.Л., представителя ответчика – командира войсковой части (...) – Волошина Е.В., помощника военного прокурора – войсковая часть (...) старшего лейтенанта юстиции Звягинцева А.М., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда гражданское дело по заявлению военнослужащего войсковой части (...) старшего мичмана запаса Смирнова Игоря Викторовича об оспаривании действий Министра обороны Российской Федерации, командира названной части и начальника федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по (...) области», связанных с исключением его из списков личного состава войсковой части (...) и непредоставлением дополнительных суток отдыха,

установил:

приказом Министра обороны РФ от (...) года №(...) Смирнов, имеющий выслугу более 20 лет и уволенный с военной службы, с 11 мая 2013 года подлежит исключению из списков личного состава войсковой части (...).

Считая свои права нарушенными, Смирнов обратился в суд с заявлением, в котором, с учётом уточнения требований, просил:

- признать незаконными действия командира войсковой части (...), связанные с отказом в предоставлении 53 дополнительных суток отдыха за привлечение к исполнению обязанностей военной службы в рабочие дни сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени, в выходные и праздничные дни (далее – сверхурочное время) и обязать данное должностное лицо предоставить ему названное количество суток, а также основной отпуск за 2013 год пропорционально прослуженному им в этом же году времени;

- признать незаконными действия Министра обороны РФ, связанные с исключением его из списков личного состава войсковой части (...) без предоставления 53 дополнительных суток отдыха и указанного отпуска, а также обязать данное должностное лицо отменить приказ от (...) года №(...) в части исключения из списков личного состава названной части и восстановить его в данных списках до предоставления упомянутых суток отдыха и отпуска.

Заявитель, извещённый надлежащим образом о месте и времени проведения судебного разбирательства, в судебное заседание не прибыл, ввиду его нахождения на стационарном лечении в федеральном государственном казённом учреждении «1469 Военно-морской клинический госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации города (...) (далее – военный госпиталь), рассмотреть дело в его отсутствие не просил, при этом его представитель – Петровский в судебном заседании требования своего доверителя поддержал и пояснил, что 14 февраля 2013 года до сведения Смирнова был доведён оспариваемый приказ, в связи с чем он в тот же день обратился к командиру войсковой части (...) с рапортом о предоставлении 53 дополнительных суток отдыха за привлечение в 2012 году к исполнению обязанностей военной службы в сверхурочное время.

В обоснование права заявителя на предоставление указанного количества дополнительных суток отдыха Петровский показал, что Смирнову положены:

- 37 суток за привлечение к исполнению обязанностей военной службы в сверхурочное время в период с 12 апреля по 03 июня 2012 года, поскольку действующим законодательством не ограничен срок его обращения к должностному лицу с просьбой о их предоставлении; командир воинской части должен был учесть сверхурочное время привлечения к исполнению им обязанностей военной службы в соответствующем журнале и сообщить ему о необходимости использования дополнительных суток отдыха, а, в случае невозможности их предоставления, выплатить денежную компенсацию;

- 16 суток, поскольку они присоединялись к основному отпуску за 2012 год и, с учётом того, что в течение данных суток он находился на стационарном лечении в военном госпитале, то его отпуск должен был продлён на аналогичное количество дней болезни.

Как указал далее Петровский, командир войсковой части (...), отказав Смирнову в предоставлении перечисленных суток до исключения его из списков личного состава воинской части, нарушил его право на отдых, в связи с чем заявитель должен быть исключён из названных списков после предоставления 53 дополнительных суток отдыха, а также основного отпуска за 2013 год, который должен быть рассчитан на момент предоставления ему данных суток.

Представитель командира войсковой части (...) Волошин требования Смирнова признал частично, пояснив, что его доверителем действительно нарушено право заявителя на предоставление 16 дополнительных суток отдыха за привлечение к исполнению в 2012 году обязанностей в сверхурочное время, а также из оспариваемых 37-ми суток части суток за привлечение в том же году к исполнению обязанностей военной службы в выходные и праздничные дни, при этом указал, что данное нарушение следует устранить путём внесения изменений в приказ Министра обороны РФ от (...) года №(...) в части даты исключения заявителя из списков личного состава воинской части с учётом положенных суток отдыха.

Остальную часть требований Смирнова названный представитель не признал и с мнением Петровского не согласился, в обоснование чего пояснил, что заявитель, привлекавшийся к исполнению обязанностей военной службы в рабочие дни сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени в 2012 году, имел возможность воспользоваться своим правом на отдых, обратившись в том же году к командиру войсковой части (...) с рапортом о предоставлении соответствующих дополнительных суток. Между тем Смирнов с таким рапортом обратился к должностному лицу лишь в феврале 2013 года, то есть после издания оспариваемого приказа.

Министр обороны РФ и начальник ФКУ «Управление финансового обеспечения МО РФ по (...) области», извещенные надлежащим образом о месте и времени проведения разбирательства по делу, в судебное заседание не прибыли, письменные возражения относительно требований Смирнова не представили, о причинах неявки не сообщили, о рассмотрении дела в их отсутствие не просили.

Заслушав объяснения представителя заявителя, представителя ответчика и заключение помощника военного прокурора, который полагал необходимым заявленные Смирновым требования удовлетворить частично, а также исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Приказом Министра обороны РФ от (...) года №(...) Смирнов, имеющий выслугу более 20 лет и уволенный с военной службы, с 11 мая 2013 года подлежит исключению из списков личного состава войсковой части (...).

Из рапорта от 20 ноября 2012 года следует, что Смирнов, зная о предстоящем увольнении его с военной службы, обратился к командиру войсковой части (...) с просьбой о предоставлении ему в виде отпуска 30 дополнительных суток отдыха за привлечение к исполнению обязанностей военной службы в сверхурочное время.

Согласно приказу командира войсковой части (...) от (...) года №(...) и отпускному билету, Смирнову с 01 декабря того же года был предоставлен отпуск указанной продолжительности.

На основании ст. 11 Федерального закона «О статусе военнослужащих», право военнослужащих на отдых реализуется путем предоставления им основного и дополнительного отпусков, а также дополнительных суток отдыха.

В силу п.1 этой же статьи Закона, привлечение военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, к исполнению обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени компенсируется отдыхом соответствующей продолжительности. При этом порядок учета служебного времени и предоставления дополнительных суток отдыха определяется Положением о порядке прохождения военной службы.

В п.1 Приложения №2 к Положению о порядке прохождения военной службы, утверждённому Указом Президента Российской Федерации «Вопросы прохождения военной службы» от 16 сентября 1999 года №1237 (далее – Положение) указано, что учёт времени привлечения военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы в рабочие дни сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени и отдельно учёт исполнения служебных обязанностей в выходные и праздничные дни, а также учёт предоставленных дополнительных суток отдыха ведется командиром подразделения.

В соответствии с п.3 этого же Приложения к Положению, когда суммарное сверхурочное время достигает величины ежедневного времени, установленного регламентом служебного времени для исполнения должностных обязанностей, военнослужащему по его желанию предоставляются в другие дни недели дополнительные сутки отдыха или они присоединяются к основному отпуску. При этом дополнительные сутки отдыха в количестве не более 30, присоединяемые к отпуску, в продолжительность основного отпуска не входят.

Из анализа приведённых правовых норм следует, что продолжительность отдыха военнослужащего зависит лишь от длительности исполнения им в текущем году служебных обязанностей в рабочие, выходные и праздничные дни сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени.

Вместе с тем, если военнослужащему по его просьбе компенсирующий отдых за текущий год в количестве 30 суток был присоединён к основному отпуску, то оставшаяся его часть, превышающая данные 30 суток, на основании волеизъявления военнослужащего может быть предоставлена отдельно от отпуска – в другие дни недели.

При таких обстоятельствах следует, что Смирнов, зная о своём праве на предоставление дополнительных суток отдыха за привлечение в 2012 году к исполнению обязанностей военной службы в сверхурочное время, 20 ноября того же года обратился к командиру войсковой части (...) с просьбой о присоединении к основному отпуску 30 дополнительных суток отдыха, в связи с чем ответчик в установленном порядке реализовал право заявителя на отдых, предоставив ему отпуск указанной продолжительности.

Согласно приказам командира войсковой части 34357: от (...) года №(...), от (...) года №(...), от (...) года №(...), от (...) года №(...), от (...) года №(...), от (...) года №(...), от (...) года №(...), от (...) года №(...), от (...) года №(...), от (...) года №(...), от (...) года №(...), Смирнов исполнял обязанности военной службы в составе суточных нарядов 12, 16, 25 и 29 апреля, 05, 10, 14, 20, 25 и 31 мая, 02 июня 2012 года.

Из рапорта от (…) года следует, что заявитель за привлечение к исполнению обязанностей военной службы в составе суточных нарядов в перечисленные дни просил командира войсковой части (...) предоставить ему 37 дополнительных суток отдыха.

Должностное лицо в ответе от (…) года на указанный рапорт просьбу Смирнова не удовлетворило, аргументировав свой отказ тем, что последний в течение 2012 года с рапортами о предоставлении данных суток отдыха не обращался.

С учётом вышеизложенного, суд находит, что заявитель, воспользовавшись в 2012 году своим правом на предоставление компенсирующего отдыха продолжительностью 30 суток, имел возможность обратиться к командиру войсковой части (...) с рапортами о предоставлении оставшейся части отдыха в другие дни недели в течение периодов: 16-29 апреля и 05-31 мая 2012 года, а также после 02 июня того же года, однако известил должностное лицо о необходимости предоставления ему 37 дополнительных суток отдыха лишь в феврале 2013 года.

В связи с чем командир войсковой части (...), не предоставив Смирнову указанное количество суток, поступил обоснованно, при этом его право на отдых не нарушил.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что требование заявителя в части признания незаконными действий командира войсковой части (...), связанных с отказом в предоставлении 37 дополнительных суток отдыха за привлечение в 2012 году к исполнению обязанностей военной службы в рабочие дни сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени, в выходные и праздничные дни, а также по возложению на должностное лицо обязанности по предоставлению ему названного количества суток, удовлетворению не подлежит.

На вывод суда повлияло и то обстоятельство, что Смирнову, прослужившему в Вооружённых Силах РФ более 20 лет и неоднократно нёсшему военную службу в составах суточных нарядов, не могло быть не известно о порядке реализации права военнослужащего на предоставление дополнительных суток отдыха за привлечение к исполнению обязанностей военной службы в сверхурочное время.

Ставя под сомнение неосведомленность заявителя в области социальных гарантий военнослужащего, суд также исходил из того, что п. 7 Инструкции о правовом обучении в Вооруженных Силах РФ, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 29 мая 1999 года №333 «О правовом обучении в Вооруженных Силах Российской Федерации», в целях обеспечения изучения личным составом нормативных правовых актов установлены правовые минимумы для всех категорий военнослужащих Вооруженных Сил РФ, которые содержат законодательные акты РФ, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, приказы и директивы Министра обороны РФ, нормативные правовые акты с учетом специфики вида (рода войск) Вооруженных Сил РФ.

Кроме того в судебное заседание ни Смирновым, ни его представителем не были представлены доказательства, свидетельствующие об уважительности причин отсутствия у заявителя возможности реализации своего права на 37 дополнительных суток отдыха в течение периодов: 16-29 апреля и 05-31 мая 2012 года, а также после 02 июня того же года.

В соответствии с ч.3 ст.246 ГПК РФ при рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований.

Отказывая заявителю в удовлетворении указанной части требования, с учётом приведённой нормы Кодекса, суд находит несостоятельной позицию представителя ответчика Волошина о признании за Смирновым права на предоставление ему из 37-ми суток части суток за привлечение в 2012 году к исполнению обязанностей военной службы в выходные и праздничные дни.

Основываясь на выводе о возможности предоставления Смирнову 37 дополнительных суток отдыха за привлечение в 2012 году к исполнению обязанностей военной службы в сверхурочное время в случае его своевременного обращения к командиру воинской части с соответствующим рапортом, суд признаёт необоснованным довод Петровского о неограниченности срока обращения заявителя к должностному лицу с просьбой о предоставлении данных суток и отвергает его.

Отвергая довод Петровского о том, что командир воинской части должен был учесть сверхурочное время привлечения в 2012 году к исполнению Смирновым обязанностей военной службы в соответствующем журнале и сообщить ему о необходимости использования дополнительных суток отдыха, суд исходил из следующего.

В соответствии с п.2 Приложения №2 к Положению, порядок ведения журнала устанавливается руководителем федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба.

В Министерстве обороны РФ порядок ведения журнала учета времени привлечения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, к исполнению обязанностей военной службы в рабочие дни сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени, привлечения этих военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы в выходные и праздничные дни и предоставления им дополнительного времени отдыха установлен приказом Министра обороны РФ от 30 сентября 2002 года №350 «Об организации прохождения военной службы офицерами и прапорщиками (мичманами) в Вооруженных Силах Российской Федерации».

Согласно п.7 данного Порядка, учет сверхурочного времени привлечения военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы анализируется командиром подразделения воинской части и доводится до военнослужащих под подпись еженедельно.

При таких обстоятельствах следует, что учёт соответствующего времени и его доведение до сведения Смирнова не входило в обязанности командира войсковой части (...), поскольку указанными правовыми нормами выполнение данной задачи предписано должностному лицу воинской части, ответственному за ведение журнала.

Кроме того, как установлено судом, Смирнов не мог не знать о порядке реализации права военнослужащего на предоставление дополнительных суток отдыха за привлечение к исполнению обязанностей военной службы в сверхурочное время.

На основании п.3 ст.11 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащим, проходящим службу по контракту, участвующим в мероприятиях, которые производятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, по их просьбе, вместо предоставления дополнительных суток отдыха, может выплачиваться денежная компенсация в размере денежного содержания за каждые положенные дополнительные сутки отдыха.

Поскольку вопрос о непредоставлении Смирнову дополнительных суток отдыха за участие в мероприятиях, проводимых при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, к предмету судебного разбирательства данного дела не относился, то довод Петровского о возможности выплаты его доверителю соответствующей денежной компенсации суд отвергает как необоснованный.

Что касается требования заявителя в части признания незаконными действий командира войсковой части (...), связанных с отказом в предоставлении 16 дополнительных суток отдыха за привлечение к исполнению обязанностей военной службы в сверхурочное время, и возложения на должностное лицо обязанности по предоставлению ему названного количества суток, то суд пришёл к следующему.

Судом установлено, что командиром войсковой части (...) Смирнову, на основании его рапорта, предоставлял с 01 декабря 2012 года отпуск продолжительностью 30 суток.

Из выписного эпикриза и справки начальника военного госпиталя от (…) года следует, что Смирнов с 11 по 26 декабря 2012 года находился на стационарном лечении.

Из приказов командира войсковой части (...) от (...) года №(...) и от (...) года №(...) усматривается, что, в связи с убытием заявителя в военный госпиталь, ему был с 11 декабря 2012 года прерван вышеназванный отпуск, а по окончании лечения с 27 декабря 2012 года предоставлена оставшаяся часть отпуска продолжительностью 4 суток.

В соответствии со ст.33 Положения, в случае крайней необходимости военнослужащий может быть отозван из отпуска по решению должностного лица от командующего объединением, ему равного и выше, являющегося его прямым начальником. Отзыв военнослужащего из отпуска оформляется приказом по воинской части.

Как показал в судебном заседании представитель ответчика Волошин, в установленном порядке заявитель из отпуска не отзывался и соответствующий приказ в отношении него не издавался.

При таких обстоятельствах следует, что командир войсковой части (...) нарушил право Смирнова на предоставление 16 суток отпуска, в связи с чем требование заявителя в части признания незаконными действий командира войсковой части (...), связанных с отказом в предоставлении 16 дополнительных суток отдыха за привлечение в 2012 году к исполнению обязанностей военной службы в сверхурочное время, и возложения на должностное лицо обязанности по предоставлению ему названного количества суток, подлежит удовлетворению.

Делая такой вывод, суд также исходил из того, что представитель ответчика требования заявителя в названной части признал.

Разрешая требование заявителя в части возложения на командира войсковой части (...) обязанности по предоставлению основного отпуска за 2013 год пропорционально прослуженному им в этом же году времени, суд пришёл к следующему выводу.

Из приказа командира войсковой части (...)от (...) года №(...) и отпускного билета от того же числа следует, что Смирнову с 31 января 2013 года был предоставлен основной отпуск за 2012 год продолжительностью 68 суток, из которого он должен был прибыть 09 апреля 2013 года.

Согласно справке начальника военного госпиталя от 16 апреля 2013 года, заявитель с 25 марта этого же года по настоящее время находится на стационарном лечении в госпитале.

В соответствии с ч.18 ст.29 Положения, военнослужащим, заболевшим во время основного или дополнительного отпуска, кроме отпуска по личным обстоятельствам, основной или дополнительный отпуск продлевается на соответствующее количество дней болезни. Продление отпуска в этом случае осуществляется командиром воинской части на основании справки из лечебного учреждения.

При таких обстоятельствах следует, что Смирнов имеет право на продление основного отпуска за 2012 год на соответствующее количество дней болезни.

Согласно п.16 этой же статьи Положения, предоставление отпусков военнослужащему осуществляется с таким расчетом, чтобы последний из них был использован полностью до дня истечения срока его военной службы; при невозможности предоставления основного отпуска до дня истечения срока военной службы он может быть предоставлен военнослужащему при его увольнении – в этом случае исключение военнослужащего из списков личного состава воинской части производится по окончании отпуска.

Пунктом 3 этой же статьи Положения предусмотрен порядок предоставления военнослужащему отпуска в год увольнения с военной службы, по смыслу которого количество суток отпуска исчисляется соразмерно прослуженному военнослужащим в данному году времени, то есть путем деления продолжительности основного отпуска, установленной военнослужащему, на 12 и умножения полученного количества суток на количество полных месяцев военной службы, прошедших от начала календарного года до предполагаемого дня исключения его из списков личного состава воинской части. При этом округление количества неполных суток и месяцев производится в сторону увеличения.

Проанализировав вышеизложенное, суд, учитывая права заявителя на предоставление 16 суток отпуска и на продление основного отпуска за 2012 год на соответствующее количество дней болезни, находит, что определение продолжительности его отпуска за 2013 год, исходя соразмерности прослуженного им в этом же году времени, будет возможным после реализации им указанных прав.

Таким образом суд приходит к выводу о необходимости возложения на командира войсковой части (...) обязанности по предоставлению Смирнову основного отпуска за 2013 год пропорционально прослуженному им в этом же году времени лишь после предоставления ему указанного количества суток отпуска и продления его основного отпуска за 2012 год на соответствующее количество дней болезни.

Вместе с тем суд находит, что Смирнов, с учётом предоставления ему вышеназванного отдыха, не может быть исключён из списков личного состава войсковой части (...) с 11 мая 2013 года, при этом определение даты исключения его из данных списков будет возможным после предоставления ему положенных отпусков.

В связи с чем суд приходит к выводу о том, что устранение нарушения права заявителя на отдых возможно путём признания незаконными действий Министра обороны РФ, связанных с исключением из его списков личного состава войсковой части (...) без предоставления 16 дополнительных суток отдыха и основного отпуска за 2013 год пропорционально прослуженному им в этом же году времени, а также только путём возложения на данное должностное лицо обязанности по отмене приказа от (...) года №(...) в части исключения заявителя из списков личного состава названной части и восстановлению его в данных списках до предоставления упомянутых суток отдыха и отпуска.

Поскольку требования заявителя подлежат частичному удовлетворению, суд, основываясь на требованиях ст.98 ГПК РФ, полагает необходимым частично взыскать с Министерства обороны РФ и ФКУ «Управление финансового обеспечения МО РФ по (...) области» в пользу заявителя судебные расходы, связанные с уплатой им государственной пошлины, пропорционально удовлетворенным требованиям – по 75 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.98, 194-199, 258 ГПК РФ,

решил:

заявление военнослужащего войсковой части (...) старшего мичмана запаса Смирнова Игоря Викторовича об оспаривании действий Министра обороны Российской Федерации, командира названной части и начальника федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по (...) области», связанных с исключением его из списков личного состава войсковой части (...) и непредоставлением дополнительных суток отдыха, удовлетворить частично.

Признать незаконными действия командира войсковой части (...), связанные с отказом Смирнову И.В. в предоставлении 16 дополнительных суток отдыха за привлечение к исполнению обязанностей военной службы в рабочие дни сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени, в выходные и праздничные дни, и обязать данное должностное лицо предоставить заявителю указанное количество суток, а также основной отпуск за 2013 год пропорционально прослуженному им в этом же году времени.

Признать незаконными действия Министра обороны Российской Федерации, связанные с исключением Смирнова И.В. из списков личного состава войсковой части (...) без предоставления 16 дополнительных суток отдыха за привлечение к исполнению обязанностей военной службы в рабочие дни сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени, в выходные и праздничные дни и основного отпуска за 2013 год пропорционально прослуженному им в этом же году времени, а также обязать данное должностное лицо отменить приказ от (...) года №(...) в части исключения заявителя из списков личного состава названной части и восстановить его в списках личного состава этой же части до предоставления указанных дополнительных суток отдыха и отпуска.

В удовлетворении остальной части требований Смирнова И.В. о признании незаконными действий командира войсковой части (...), связанных с отказом в предоставлении 37 дополнительных суток отдыха за привлечение к исполнению обязанностей военной службы в рабочие дни сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени, в выходные и праздничные дни, и о возложении на данное должностное лицо обязанности по предоставлению ему названного количества суток, а также о признании незаконными действий Министра обороны РФ, связанных с исключением его из списков личного состава войсковой части (...) без предоставления 37 дополнительных суток отдыха, и о возложении на данное должностное лицо обязанности по восстановлению его в списках личного состава этой же части до предоставления указанных дополнительных суток отдыха – отказать.

Взыскать с Министерства обороны Российской Федерации и федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по (...) области» в пользу Смирнова Игоря Викторовича судебные расходы, связанные с уплатой им государственной пошлины, по 75 (семьдесят пять) рублей с каждого.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северный флотский военный суд через Гаджиевский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий по делу А.Ю. Попов