Судебный акт #1 (Определение) по делу № 2-7/2016 (2-649/2015;) ~ М-663/2015 от 31.12.2015

Дело № (16)

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 января 2016 года <адрес>

Октябрьский районный суд <адрес>, в составе:

председательствующего судьи Беловой О.В.,

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному казенному учреждению <адрес> - Управлению социальной защиты населения по <адрес> о выплате компенсации части расходов по уплате процентов по кредитному договору,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с настоящими требованиями к ГКУ <адрес> Управлению социальной защиты населения по <адрес> и просит возложить обязанность на ответчика произвести за счет средств областного бюджета выплату компенсации части расходов по уплате процентов по кредитному договору № от ДД.ММ.ГГГГ за период с сентября 2013 года по декабрь 2014 года в размере <данные изъяты>. Взыскать с ответчика в её пользу государственную пошлину в размере <данные изъяты>. Свои требования мотивирует тем, что ДД.ММ.ГГГГ она с супругом заключили кредитный договор № от 08.12.20011 года с ОАО «Сбербанк России» на сумму <данные изъяты> под 12,15 % годовых для приобретения объекта недвижимости. В соответствии с постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № обратилась в ГКУ <адрес> – управление социальной защиты населения по <адрес> с заявлением о компенсации части расходов по уплате процентов по кредитному договору № от ДД.ММ.ГГГГ, принято решение о предоставлении компенсации расходов по уплате процентов по кредитному договору. С сентября 2013 года по настоящее время выплаты не осуществляются, в связи с чем образовалась задолженность.

В судебное заседание истец ФИО1, представитель ответчика ГКУ <адрес> Управления социальной защиты населения по <адрес> ФИО4 не явились, просят рассмотреть иск в их отсутствие.

    Представители третьих лиц на стороне ответчика, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, Министерства социальной защиты населения <адрес>, Министерства финансов <адрес>, представитель третьего лица на стороне истца в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о чем в материалах дела имеются сведения.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть иск в отсутствие указанных лиц и представителей, извещенных надлежащим образом.

Согласно письменных возражений представителя ответчика начальника ГКУ <адрес> Управления социальной защиты населения по <адрес> ФИО4 с иском не согласна, просит в удовлетворении требований отказать по тем основаниям, что ФИО1 является получателем социальных выплат в виде компенсации расходов по уплате процентов по ипотечному кредиту, полученному гражданами на строительство или приобретение жилья молодыми семьями, в которых один из членов работает в государственном или муниципальном учреждении, финансируемом за счет средств областного или местных бюджетов, в соответствии с постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - социальная выплата).

Решение о предоставлении ей социальной выплаты принято ДД.ММ.ГГГГ. Предоставление социальной выплаты осуществлялось до ДД.ММ.ГГГГ в рамках подпрограммы «Развитие ипотечного жилищного кредитования в <адрес> на 2012-2013 годы» долгосрочной целевой программы «Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения <адрес> на 2012-2015 годы», утвержденной постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Начиная с ДД.ММ.ГГГГ, социальная выплата предоставляется в соответствии с подпрограммой «Развитие ипотечного жилищного кредитования в <адрес>» государственной программы <адрес> «Обеспечение доступным и качественным жильем населения <адрес> на 2014 - 2020 годы», утвержденной постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Участником государственной программы является министерство социальной защиты населения <адрес> (далее - министерство).

Источником финансирования данного мероприятия является областной бюджет.

В указанных программах предусмотрен объем средств областного бюджета, выделенных на программные мероприятия.

Предоставление мер социальной поддержки в рамках государственной программы <адрес> регулирует вопросы дополнительной социальной поддержки отдельных категорий граждан и осуществляется в пределах выделенных объемов средств областного бюджета, предусмотренного на действующее мероприятие.

Условия и порядок предоставления социальных выплат регламентируются Положением о предоставлении социальных выплат в виде компенсации расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам, полученным гражданами на строительство или приобретение жилья молодыми семьями, в которых один из членов работает в государственном или муниципальном учреждении, финансируемом за счет средств областного или местных бюджетов (далее -Положение №).

Согласно пункту 5 Положения № выплата компенсации, а также расходы на оплату банковских услуг по зачислению средств на счета граждан осуществляются за счет средств областного бюджета, предусмотренных министерству на текущий год.

Согласно пункту 10 Положения № предоставление социальной выплаты производится ГКУ УСЗН в течение 5 рабочих дней после получения денежных средств от министерства путем их перечисления на банковский счет гражданина, открытый в банке или иной кредитной организации, указанный в заявлении.

Согласно пункту 5 Положения № размер социальной выплаты за месяц определяется в сумме фактически уплаченных молодой семьей процентов по кредитному договору за месяц.

Компенсации подлежат фактические расходы молодой семьи, уплаченные за первые 36 месяцев пользования ипотечным кредитом или займом.

Положением не предусмотрены сроки предоставления социальных выплат гражданам. Это программное мероприятие, и выплаты производятся в пределах средств, предусмотренных программой на данное мероприятие.

Согласно п.9 пп.5 основанием для отказа в предоставлении социальной выплаты является недостаточность объемов бюджетных средств на реализацию соответствующего мероприятия, предусмотренного подпрограммой "Развитие

ипотечного жилищного кредитования в <адрес> на 2012-2013 годы" долгосрочной целевой программы "Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения <адрес> на 2012-2015 годы" (далее - подпрограмма).

Согласно статье 83 Бюджетного Кодекса РФ увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и доходных возможностей областного бюджета.

В этом случае могут выделяться дополнительные средства для реализации программных мероприятий.

В 2013 году министерство довело до ГКУ АО УСЗН по <адрес> средства на предоставление социальной выплаты в размере <данные изъяты>, выплачено было <данные изъяты>. Вместе с тем, в управление в 2013 г. обратились граждане с заявлениями о предоставлении социальных выплат на сумму <данные изъяты>. Таким образом, долг перед гражданами на ДД.ММ.ГГГГ составил <данные изъяты>

В 2014 году доведено средств на сумму <данные изъяты>, выплачено <данные изъяты>

В соответствии с п.9.5 Положения № предоставление компенсации гражданам производится на основании решения о принятии расходов к компенсации в порядке очередности подачи заявления в управление при условии соблюдения требований Положения №.

В 2013 году и в январе 2014 года выплаты производились по заявлениям, поданным до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с отчетом за сентябрь 2015 года задолженность перед получателями социальных выплат, предусмотренных Положением №, в том числе перед ФИО1, составила <данные изъяты>.

Причина задолженности не в бездействии сотрудников управления, а в отсутствии необходимого финансирования.

Начисления социальных выплат по заявлениям, поданным гражданами, делались своевременно. Заявки на финансирование по начисленным выплатам предоставлялись в министерство своевременно. Однако финансирование на социальные выплаты, предусмотренные Положением №, в необходимом объеме не осуществлялось. В связи с чем, граждане социальных выплат не получают.

Считаем, что управление приняло все необходимые меры в соответствии с действующим Положением №: документы от заявителей приняло, расчет суммы выплаты осуществило, заявку на финансирование сформировало и в министерство направило.Управление является казенным учреждением, доходов, помимо бюджетных средств не имеет, поэтому компенсировать гражданам, понесенные ими расходы в связи с уплатой процентов по ипотечным кредитам, без предоставления финансирования, управлению не представляется возможным.

В связи с вышеизложенным, управление не усматривает в своих действиях нарушений действующего законодательства, так как непредставление социальных выплат из-за недостаточности средств областного бюджета, выделенных на данное мероприятие Подпрограммы, не зависит от работников управления.

    Изучив материалы дела и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

    Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена долгосрочная целевая программа «Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения <адрес> на 2012-2015 годы» и подпрограмма «Развитие ипотечного жилищного кредитования в <адрес> на 2012-2013 годы». Указанное постановление <адрес> утратило силу с ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена государственная программа <адрес> «Обеспечение доступным и качественным жильем населения <адрес> на 2014 - 2020 годы», в рамках которой предусмотрена подпрограмма «Развитие ипотечного жилищного кредитования в <адрес>» государственной программы <адрес> «Обеспечение доступным и качественным жильем населения <адрес> на 2014 - 2020 годы».

В число программных мероприятий включено оказание государственной поддержки путем компенсации части расходов по уплате по ипотечным кредитам (займам), полученным гражданами на строительство или приобретение жилья на территории <адрес>.

Условия и порядок предоставления социальных выплат регламентируются Положением о предоставлении социальных выплат в виде компенсации расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам), полученным на строительство или приобретение жилья молодым семьям, в которой один из членов работает в государственном или муниципальном учреждении, финансируемом за счет средств областного или местного бюджетов, утвержденным постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №

В соответствии с государственной программой <адрес> «Обеспечение доступным и качественным жильем населения <адрес> на 2014- 2010 годы», утвержденной постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№. Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Постановление <адрес> от 23 января № признано утратившим силу с ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем, установлено, что гражданам, по заявлениям которых в порядке, установленном постановлениями <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ были приняты решения о предоставлении социальных выплат ( дополнительных социальных выплат), указанные выплаты производятся в установленном данными постановлениями порядке.

На момент возникновения спорных правоотношений указанное постановление <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ являлось действующим, в связи с чем Положение, утвержденное данным постановлением подлежит применению при разрешении настоящего спора.

Согласно п.5 Положения, размер социальной выплаты за месяц определяется в сумме фактически уплаченных молодой семьей процентов по кредитному договору за месяц.

(в ред. постановления <адрес> от 22.10.2012№)

Компенсации подлежат фактические расходы молодой семьи, уплаченные за первые 36 месяцев пользования ипотечным кредитом или займом.

(в ред. постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №)

Социальная выплата на компенсацию расходов по уплате процентов, начисленных по просроченной ссудной задолженности, не производится. Месяц, в котором допущена просроченная задолженность по уплате процентов, исключается из расчета.

Социальная выплата предоставляется только по одному кредитному договору.

ДД.ММ.ГГГГ ГКУ <адрес> Управления социальной защиты населения по <адрес> по результатам рассмотрения представленных ФИО1 документов было принято решение о предоставлении компенсации расходов по уплате процентов по кредитному договору от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с п.10, 12 указанного Положения Предоставление социальной выплаты молодым семьям производится на основании решения о предоставлении социальной выплаты в порядке очередности подачи заявления в ГКУ УСЗН при условии соблюдения требований настоящего Положения.

Предоставление социальной выплаты производится ГКУ УСЗН в течение 5 рабочих дней после получения денежных средств от министерства социальной защиты населения области путем их перечисления на банковский счет члена молодой семьи, открытый в кредитной организации, указанный в заявлении.

Расходы на предоставление социальной выплаты, а также расходы на оплату банковских услуг по зачислению средств на счета получателей осуществляются за счет средств областного бюджета, предусмотренных министерству социальной защиты населения области на текущий финансовый год.

Согласно справки ГКУ <адрес> Управления социальной защиты населения по <адрес> с сентября 2013 года выплаты истцу ФИО1 компенсации части расходов по уплате процентов по кредитному договору не осуществляются, задолженность за период с сентября 2013 года по декабрь 2014 года составила <данные изъяты>, задолженность образовалась в виду отсутствия финансирования на данный вид социальной поддержки.

Таким образом, учитывая, что истец ФИО1 в установленном порядке приобрела статус участника подпрограммы, предусматривающей оказание мер социальной поддержки путем компенсации части расходов по уплате по ипотечным кредитам (займам), полученным гражданами на строительство или приобретение жилья на территории <адрес>, сохранила указанный статус весь спорный период и была вправе рассчитывать на получение указанной социальной выплаты, следовательно отсутствие достаточного финансирования, о чем указано в возражениях представителя ответчика, не может являться препятствием к реализации предоставленного истцу права.

Судом принимаются во внимание доводы письменных возражений представителя ГКУ Управления социальной защиты населения по <адрес> ФИО4 о том, что Управление приняло все необходимые меры по принятию документов от заявителя, осуществлению расчета выплаты, формированию и направлению в Министерство социальной защиты населения заявки. Вместе с тем, данные обстоятельства не свидетельствуют о выполнении в полном объеме перед истцом обязательств, предусмотренных указанным Положением.

При этом учитывая, что предоставление указанной меры социальной поддержки является расходным обязательством <адрес>, а обязанность в силу п.10,12 Положения по выплате компенсаций гражданам возложена на Государственные казенные учреждения Управления социальной защиты населения за счет средств областного бюджета, исковые требования ФИО1 подлежат полному удовлетворению путем возложения обязанности на ГКУ АО УСЗН <адрес> произвести выплату компенсации части расходов по уплате процентов по кредитному договору № от ДД.ММ.ГГГГ за период сентябрь 2013 года по декабрь 2014 года в размере <данные изъяты> за счет средств областного бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Государственному казенному учреждению <адрес> - Управлению социальной защиты населения по <адрес> о выплате компенсации части расходов по уплате процентов по кредитному договору, удовлетворить.

Обязать Государственное казенное учреждение <адрес> – Управление социальной защиты населения по <адрес> произвести за счет средств областного бюджета в пользу ФИО1 выплату компенсации части расходов по уплате процентов по кредитному договору № от ДД.ММ.ГГГГ за период с сентября 2013 года по декабрь 2014 года в размере <данные изъяты>

Взыскать с ГКУ Управления социальной защиты населения по <адрес> в пользу ФИО1 судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме <данные изъяты>.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение одного месяца через Октябрьский районный суд <адрес>, начиная с ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий О.В. Белова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ