Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-183/2018 от 27.07.2018

№12-183/2018 г.      Мировой судья Березянский В.А.

РЕШЕНИЕ

с. Долгодеревенское                          18 сентября 2018 года

Судья Сосновского районного суда Челябинской области Лекарь Д.А.,

при секретаре судебного заседания Степанян А.Ш.,

    с участием защитника, представителя юридического лица СНТ «Малиновка», в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Жабо О.Н., участвующей на основании доверенности №3 от 07.04.2018 г.,

    представителя административного органа, должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении инспектора ОНД и ПР № 17 П.А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении Садоводческого некоммерческого товарищества «Малиновка» по жалобе и.о. председателя правления СНТ «Малиновка» Жабо О.Н. на постановление мирового судьи судебного участка № 3 Сосновского района Челябинской области от 21 июня 2018 года, проверив материалы дела и доводы жалобы,

У С Т А Н О В И Л:

Указанным постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Сосновского района Челябинской области от 21 июня 2018 года юридическое лицо – Садоводческое некоммерческое товарищество «Малиновка» (далее – СНТ «Малиновка») привлечено к административной ответственности по ч.12 ст.19.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 70 000 рублей за то, что не выполнило в установленный законом срок предписание инспектора ОНДиПР № 17 УНД ГУ МЧС России по Челябинской области от 17 мая 2017 года № 29-1-1 по устранению нарушений требований пожарной безопасности, за что предусмотрена административная ответственность ч.12 ст. 19.5 КоАП РФ.

Как указано в постановлении мирового судьи, 17.05.2017 г. государственным инспектором ОНДиПР № 17 УНД ГУ МЧС России по Челябинской области по пожарному надзору П.А.А. проведено обследование территории СНТ «Малиновка», расположенного по адресу: Челябинская область Сосновский район с. Кременкуль, выявлены нарушения требований пожарной безопасности и выдано предписание из 1 пункта с требованием устранить недостатки в срок до 16 апреля 2018 года.

Проверка выполнения предписания была окончена 28 мая 2018 года и выявлено, что требования 1 пункта предписания не выполнены, о чем государственным инспектором государственного пожарного надзора 28 мая 2017 года был составлен акт № 32. На основании данного акта составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.

В апелляционной жалобе и.о. председателя правления СНТ «Малиновка» Жабо О.Н. просит отменить постановление мирового судьи, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава правонарушения, указывает, что на территории садоводческого, дачного объединения ширина улиц и проезд в красных линиях должна быть: для улиц – не менее 15 м; для проездов – не менее 9 м. Минимальный радиус закругления края проезжей части – 6,0 м (п. 5.7).

В СНТ «Малиновка» в этой части сада ширину проезда увеличить невозможно, так как на строения и земельные участки на данной улице уже имеют свидетельства о регистрации права собственности. План застройки территории отсутствует, а также отсутствует генеральный план, которым устанавливала» ширина улиц и проездов, а основная застройка в СНТ «Малиновка» сложилась в период до 2008 года, т.е. до даты введения в силу СП 53.13330.2011 «Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения».

Полагает, что на существующие здания, сооружения и строения, запроектированные и построенные в соответствии с ранее действовавшими требованиями пожарной безопасности, положения указанного Федерального закона не распространяются.

Заявитель считает, что в материалах данного административного дела какие-либо доказательства, подтверждающие что нарушения, установленные в ходе проверки в части соблюдения расстояний ширины проездов в красных линиях в северной части сада «Малиновка», на которые ссылается административный орган, противоречат ранее действовавшим противопожарным правилам, отсутствуют.

Заявитель считает, что предписание от 17.05.2017 г. инспектора ОНД № 17 УНД ГУ МЧС России по Челябинской области по устранению требований пожарной безопасности выдано незаконно, т.к. несоблюдение незаконного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, состав административного правонарушения не образует.

В судебном заседании и.о. обязанности председателя правления СНТ «Малиновка» Жабо О.Н., являющаяся законным представителем юридического лица, привлеченного к административной ответственности, доводы жалобы поддержала, дополнила, что СНТ не имело возможности устранить указанное в предписании нарушение, на указанном участке стоят частные дома, принадлежащие физическим лицам. Земельный участок СНТ «Малиновка» не принадлежит, передан в долгосрочную аренду администрацией Сосновского района Челябинской области в апреле 2008 года. Также пояснила, что протокол об административном правонарушении составлялся в её присутствии, предписание, выданное в 2017 году, юридическим лицом не обжаловалось.

Представитель ОНД и ПР № 17 полагал постановление мирового судьи законным и обоснованным с назначением соразмерного наказания, жалобу не подлежащей удовлетворению, дополнительно пояснил, что норма ширины проезда установлена законом, она не была соблюдена, в ходе проверки было выявлено нарушение, вручено соответствующее предписание, которое не обжаловалось, после истечения срока, установленного для выполнения предписания, было установлено, что предписание не исполнено, нарушение не устранено. Административному органу не было представлено каких-либо сведений о принятии мер по устранению выявленного нарушения, генеральный план, проект застройки СНТ «Малиновка» также представлен не был.

Проверив доводы жалобы, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, судья апелляционной инстанции не находит основания для удовлетворения жалобы и учитывает следующее.

Административная ответственность по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор.

В соответствии с ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц – от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц – от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Вопреки доводам жалобы, при рассмотрении дела мировой судья, дав оценку всем обстоятельствам и представленным доказательствам в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, обоснованно пришел к выводу о наличии вины юридического лица – Садоводческого некоммерческого товарищества «Малиновка» в совершении административного правонарушения.

Указанный вывод подтвержден имеющимися в материалах административного дела доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении от 28.05.2018 года №93; предписанием инспектора № 29-1-1 от 17.05.2018 года; актом проверки от 28.05.2018 года № 32.

Как установлено мировым судьей, в период с 26.04.2017 по 17.05.2017 проведено внеплановое обследование государственным инспектором ОНД и ПР № 17 по пожарному надзору П.А.А. в ходе которого выявлено нарушение СНТ «Малиновка» в области пожарной безопасности – ширина проездов в красных линиях северной части сада менее 9 метров, а именно –ширина проезда между 8 и 9 улицей в районе участка 561 составляет 4,8 м.); выдано предписание № 29-1-1 от 17.05.2017 г. с требованием устранить недостатки в срок до 16.04.2018 года.

На основании распоряжения главного инспектора ОНД и ПР № 17 по пожарному надзору от 20.04.2018 г. № 32 была проведена проверка выполнения указанного предписания. В ходе проверки было выявлено неисполнение требований предписания.

Представленные доказательства оценены мировым судьей по правилам ст. 26.11 КоАП РФ относимы к делу, достоверны, дополняют друг друга и согласуются между собой, в совокупности устанавливают вину юридического лица СНТ «Малиновка» в совершении административного правонарушения в совершении правонарушения, предусмотренного ч.12 ст. 19.5 КоАП РФ. Оснований для их переоценки у суда апелляционной инстанции не имеется.

Таким образом, установленные в ходе производства по делу обстоятельства указывают на то, что юридическим лицом не были приняты достаточные и все зависящие от неё меры для соблюдения требований пожарной безопасности и привлечения необходимых для исполнения требований законодательства денежных средств.

Вопреки доводам жалобы о том, что застройка садоводческого товарищества и планировка осуществлялась до вступления в силу новых требований к пожарной безопасности, не является основанием для освобождения СНТ «Малиновка» от исполнения обязанностей по соблюдению требований пожарной безопасности, в том числе с учетом характера и степени общественной опасности вмененного административного правонарушения, поскольку невыполнение требований пожарной безопасности может повлечь негативные последствия, приводит к недопустимому риску для жизни и здоровья людей. Сведений о том, что СНТ «Малиновка» предпринимались какие-либо действия, направленные на исполнение предписания, материалы дела не содержат, с жалобой таковых не представлено, предписание не обжаловалось, с соответствующими ходатайствами о продлении срока исполнения предписания либо сведениями о невозможности его исполнения юридическое лицо не обращалось. Материалы дела не содержат, и в судебном заседании суду не представлено каких-либо сведений, документов, подтверждающих объективно невозможность выполнения требований предписания.

Положения СНиП 30-02-97 «Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан», введенные в действие с 01.01.2008 г., регулируют, в том числе, и требования пожарной безопасности, поэтому обязательны для соблюдения указанными объединениями, к которым относится и СНТ «Малиновка», земельный участок был передан указанному юридическому лицу для использования 29.04.2008 г.

Положения ч. 4 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, введенной Федеральным законом от 5 октября 2015 г. № 288-ФЗ «О внесении изменений в статью 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и статью 77 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к обстоятельствам по настоящему делу неприменимы. Приведенные в обоснование доводов жалобы сведения о том, что земельные участки СНТ «Малиновка» не принадлежат, не опровергают факта совершения юридическим лицом административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 КоАП РФ, земельные участки были переданы СНТ «Малиновка», в связи с чем указанное юридическое лицо должно выполнять на указанной территории требования пожарной безопасности, выполнять законные требования административного органа по их устранению. Судье не представлено сведений о том, что по указанному в акте проверки 332 от 28.05.2018 г. адресу (между 8 и 9 улицей в районе участка 561) расположен жилой дом, что участок передан в собственность физическому лицу, каких-либо данных о собственнике недвижимости, жилого, садового дома, иные обстоятельства, исключающие возможность выполнения требований предписания.

Вопреки доводам жалобы, предписание инспектора ОНД № 17 УНД ГУ МЧС России по Челябинской области по устранению требований пожарной безопасности от 17.05.2017 г. выдано на законных основаниях.

В соответствии с п. 8 Административного регламента МЧС России, утвержденного приказом № 644 от 30 ноября 2016 г., должностные лица органов ГПН, при исполнении государственной функции, имеют право выдавать органам власти, организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и (или) территориях (земельных участках) и по предотвращению угрозы возникновения пожара. Суду представлены дополнительно материалы, послужившие основанием для выдачи указанного предписания – распоряжение органа государственного контроля о проведении внеплановой выездной проверки, акт проверки №29 от 17.05.2018 г.

Процессуальный порядок привлечения юридического лица СНТ «Малиновка» к административной ответственности соблюден, его права не нарушены.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, на день вынесения мировым судьей постановления не истек.

Наказание назначено в соответствии с требованиями закона, в минимальном размере, оснований для его снижения не имеется. Согласно ч.2 ст. 4.1.1 КоАП РФ, административное наказание в виде административного штрафа, несмотря на имеющиеся сведения о совершении правонарушения юридическим лицом впервые, характер и обстоятельства допущенного нарушения, не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 КоАП РФ.

По существу жалоба содержит аналогичные доводы, которые исследовались мировым судьей и им дана надлежащая оценка. Иная оценка этих доводов заявителем не могут служить основанием для признания отсутствия в действиях юридического лица СНТ «Малиновка» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.

Таким образом, оснований для изменения либо отмены постановления мирового судьи не имеется.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 3 Сосновского района Челябинской области от 21 июня 2018 года в отношении Садоводческого некоммерческого товарищества «Малиновка» по делу об административном правонарушении по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ – оставить без изменения, жалобу защитника, законного представителя СНТ «Малиновка» – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано в порядке надзора в Челябинский областной суд.

    Судья                                      Д.А. Лекарь