Решение по делу № 12-131/2020 от 02.07.2020

Дело №12-131/2020

УИД 76RS0008-01-2020-001160-82

РЕШЕНИЕ

г. Переславль-Залесский     17 августа 2020 г.

Судья Переславского районного суда Ярославской области Быкова Н.Н., с участием помощника Переславского межрайонного прокурора Порфильевой Л.В., представителя административного органа по доверенности <Т> Решетниковой О.П., при секретаре Князевой Е.В., рассмотрев дело в отношении генерального директора ООО «Глория» Решетниковой Ольги Павловны о совершении ею административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.16 КоАП РФ, с жалобой Решетниковой О.П. на постановление заместителя директора департамента агропромышленного комплекса и потребительского рынка Ярославской области – председателя комитета потребительского рынка <Ш> № <номер скрыт> от 23 июня 2020 года о признании генерального директора ООО «Глория» Решетникову Ольгу Павловну виновной в совершении административного правонарушения и назначении административного наказания,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя директора департамента агропромышленного комплекса и потребительского рынка Ярославской области – председателя комитета потребительского рынка <Ш> <номер скрыт> от 23 июня 2020 года генеральный директор ООО «Глория» Решетникова О.П. была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.16 КоАП РФ, в связи с чем ей было назначено административное наказание с применением ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

Из содержания указанного постановления административное правонарушение выразилось в том, что ООО «Глория» в лице его руководителя Решетниковой О.П., имеющее лицензию № <номер скрыт> от 18.08.2011 г. на осуществление розничной продажи алкогольной продукции сроком действия до <дата скрыта> в нарушении установленного действующим законодательством запрета на розничную продажу алкогольной продукции с 23 часов до 8 часов по местному времени в обособленном подразделении (магазине) по адресу: <адрес скрыт> осуществило розничную продажу одной единицы алкогольной продукции в период с 23 часов до 8 часов по местному времени, а именно 1 бутылки водка «Пчела люкс», ёмкостью 0,5 л., производство ООО «НАМА», России, Краснодарский край, район Северский, станица Северская, ул.Ленина,д.117, дата розлива 01.03.2020г., по цене 265,00 рублей, дата розничной продажи 14.05.2020, время розничной продажи 23:10 по местному времени.

Генеральный директор ООО «Глория» Решетникова О.П. обратилась в Переславский районный суд с жалобой на указанное постановление, просит его отменить, а производство по делу прекратить за отсутствием в её действиях состава административного правонарушения. В жалобе указывает на то, что проверка проводилась в период плато по эпидемиологической обстановке «пандемии Covid 19» во всеобщий режим самоизоляции по стране, вина заявителя при проверке не доказана, все документы, которые были представлены при проверке, в порядке, в материалах дела отсутствует кассовый чек, подтверждающий факт продажи алкогольной продукции в период запрета к продаже розничной алкогольной продукции, протокол на продавца-кассира не составлялся.

В судебном заседании генеральный директор ООО «Глория» Решетникова О.П. жалобу поддержала, сослалась на доводы, изложенные в ней. Помощник Переславского межрайонного прокурора Порфильева Л.В. в судебном заседании просила жалобу Решетниковой О.П. оставить без удовлетворения, а постановление от 23.06.2020 г. <номер скрыт> – без изменения. Представитель административного органа, вынесшего постановление, по доверенности <Т> просил оставить постановление от 23.06.2020 г. <номер скрыт> без изменений, а жалобу Решетниковой О.П. – без удовлетворения.

Согласно ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Рассмотрев доводы жалобы, выслушав явившихся участников процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья пришел к следующему выводу.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу положений статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Событие правонарушения и виновность лица, в отношении которого ведется производство по делу, устанавливаются относимыми и допустимыми доказательствами.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1 статьи 26.2 КоАП РФ).

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Как следует из материалов дела, при рассмотрении настоящего дела генеральный директор ООО «Глория» Решетникова О.П. присутствовала.

Как следует из материалов дела административное правонарушение, которое вменяется в вину генеральному директору ООО «Глория» Решетниковой О.П., выявлено при проведении мероприятий по контролю Переславской межрайонной прокуратурой с привлечением сотрудников ОМВД России по городскому округу город Переславль-Залесский 14.05.2020 г.

Признавая генерального директора ООО «Глория» Решетникову О.П. виновной в инкриминируемом ей административном правонарушении должностное лицо административного органа сослалось на постановление о возбуждении дела об административном правонарушении Переславской межрайонной прокуратуры от 25.05.2020 г. с приложением материалов проверки к нему на 76 листах.

При этом должностным лицом административного органа не приняты во внимание следующие обстоятельства.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Как следует из материалов дела, 25 мая 2020 года исполняющим обязанности заместителя Переславского межрайонного прокурора Гришан Е.Н., рассмотрев материал проверки по факту нарушения генеральным директором ООО «Глория» Решетниковой О.П. требований и правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, вынесение постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 14.16 КоАП РФ, которое было постановлено направить для рассмотрения по существу в Департамент агропромышленного комплекса и потребительского рынка Ярославской области. Копия данного постановления была вручена Решетниковой О.П.

Из объяснений Решетниковой О.П., отобранных 25 мая 2020 года, усматривается, что она является генеральным директором ООО «Глория» с 24.03.2016 по настоящее время на основании приказа <номер скрыт> от 24.03.2016г. ООО «Глория» осуществляет деятельность на основании Устава, утвержденного 15.10.2009 г. Общество зарегистрировано по адресу: Ярославская область, г.Переславль-Залесский, ул.Строителей,д.41, офис 64. Общество имеет лицензию Департамента агропромышленного комплекса и потребительского рынка Ярославской области на осуществление розничной продажи алкогольной продукции на территории <адрес скрыт> от <дата скрыта> ЯР <номер скрыт>, срок лицензии с <дата скрыта> по <дата скрыта>. На основании договора аренды нежилого помещения <номер скрыт> от <дата скрыта>, заключенного между <П> и ООО «Глория», последний имеет право владеть и пользоваться магазином по адресу: <адрес скрыт> По данному адресу осуществляется реализация алкогольной продукции и продуктов питания. В должностные обязанности Решетниковой О.П. входит: организация деятельности магазина, расположенного по адресу: <адрес скрыт> осуществление контроля за подчиненными работниками, в том числе за продавцами-кассирами магазина, расположенного по указанному адресу. В данном магазине осуществляют трудовую деятельность 4 продавца-магазина: <С> <Л> <Б> и <К> 14 мая 2020 года <Б> в 09:00 приступила к работе, работала в качестве продавца-кассира до 09:00 15.05.2020 г. Решетниковой О.П. известно о том, что продавцом-кассиром <Б> 14.05.2020 в период с 23:10 до 23:15 осуществлена продажа бутылки водки «Пчелка люкс» по цене 265 руб. Так же известно, что чек о продаже <Б> отказалась предоставить потребителю. Решетникова О.П. находится в данном магазине с 09:00 до 18:00, вину не признает, считает, что данное правонарушение совершено продавцом-кассиром <Б> При опросе Решетниковой О.П. права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ разъяснялись, ст. 51 Конституции РФ ей так же разъяснялась.

Так же материалы дела содержат и приказ о назначении Решетниковой О.П. на должность генерального директора ООО «Глория», согласно которого она с 24.03.2016 г. на 5 лет назначено на указанную должность. Содержат должностную инструкцию генерального директора ООО «Глория», согласно которой генеральный директор осуществляет общее руководство всей деятельностью Общества. Содержат документы на товар (алкогольную продукцию), которые подтверждают, что Общество действительно обладает всеми необходимым документами для реализации алкогольной продукции, в том числе имеется товарная накладная, сертификат соответствия, декларация о соответствии.

Как следует из протокола осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 14 мая 2020 года усматривается, что в магазине по адресу: <адрес скрыт> в присутствии понятых, генерального директора ООО «Глория» Решетниковой О.П., продавца-кассира <Б> сотрудника полиции представителем Переславской межрайонной прокуратуры в период с 23:10 до 23:59 производился осмотр, с применением фотосъемки на мобильный телефон, в ходе которого установлено, что в период времени с 23:10 до 23:15 продавцом-кассиром <Б> осуществлена продажа алкогольной продукции потребителю. Приводится конкретизация данного товара, в том числе представлена фотография товара. При этом отсутствуют данные о потребителе (покупателе).

Из протокола осмотра, принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 15 мая 2020 года усматривается, что в магазине по адресу: <адрес скрыт> в продаже имеется алкогольная продукция, которая была указана в протоколе осмотра от 14 мая 2020 года как проданная продавцом-кассиром <Б> в период времени с 23:10 до 23:15. При этом в протоколе осмотра указано о том, что произведен осмотр торговой точки ООО <данные изъяты> В судебном заседании представители прокуратуры и административного органа не смогли пояснить, какое отношение к материалу имеет торговая точка ООО <данные изъяты> Решетникова пояснила в суде о том, что кроме ООО «Глория» никто больше не находится по данному адресу.

Из протокола изъятия вещей и документов от 15 мая 2020 года в присутствии понятых у гр. <А> совершившего административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст. 14.16 КоАП РФ, изъята одна бутылка водки «Пчелка люкс», ёмк. 0,5 л.

Между тем объяснения, взятые у продавца-кассира <Б> гр. <А> не могли быть использованы должностным лицом административного органа в качестве доказательства при установлении вины Решетниковой О.П. в совершении правонарушения, поскольку, на основании положений ст. 26.2 КоАП РФ, получены с нарушением закона, указанным лицам не разъяснялись права и обязанности как свидетеля, установленные ст. 25.6 КоАП РФ, данные лица не предупреждалась об административной ответственности по ст. 17.9 КоАП РФ за дачу заведомо ложных показаний, что свидетельствует о том, что при получении данных доказательств должностным лицом административного органа нарушены требования процессуального закона, что повлекло признание их недопустимыми доказательствами по настоящему делу.

При отобрании у <Б> объяснений ей разъяснялись права как лицу, привлекаемому к ответственности, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, разъяснялась ст. 51 Конституции РФ. Вместе с тем, материалы дела не содержат сведений о том, было ли в отношении неё возбуждено дело об административном правонарушении (вынесено постановление или составлен протокол об административном правонарушении). Из представленного материала усматривается, что <Б> является свидетелем по данному делу и её показания об обстоятельствах произошедшего используются в качестве доказательств вины именно руководителю Общества Решетниковой О.П. В судебном заседании представителями прокуратуры и административного органа не оспаривалось то, что указанные лица были опрошены именно как свидетели и то, что им права как свидетеля, ответственность за дачу заведомо ложных показаний не разъяснялась.

В порядке подготовки к рассмотрению дела должностным лицом административного органа данное обстоятельство осталось без внимания, материал не был возращен в орган, его предоставивший. В ходе рассмотрения дела по существу также указанные нарушения должностным лицом административного органа оставлены без внимания и не устранены путем непосредственного допроса указанных лиц при рассмотрении дела по существу.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований КоАП РФ, являясь существенными, повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также на законность принятого по делу решения, которым эти нарушения оставлены без внимания вопреки положениям статей 24.1, 26.1 названного Кодекса.

Те доказательства, которые имеются в материалах дела, которые были получены без процессуальных нарушений, безусловно, являются косвенными доказательствами по делу, их совокупность нахожу не достаточной для утверждения однозначного, не вызывающего никаких сомнений вывода о доказанности и установлении вины генерального директора ООО «Глория» Решетниковой О.П. при рассмотрении настоящего дела административным органом. В силу ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. Сами объяснения Решетниковой О.П. в части того, что ей стало известно о том, что продавцом-кассиром <Б> 14.05.2020 в период с 23:10 до 23:15 осуществлена продажа бутылки водки «Пчелка люкс» по цене 265 руб. какой-либо юридической силы не имеют, поскольку дача для неё объяснений является правом, а не обязанностью, она не предупреждается об административной ответственности по ст. 17.9 КоАП РФ. Данные объяснения подлежат судебной оценке только лишь в совокупности с другими доказательствами по делу.

Доводы жалобы относительно того, что проверка проводилась в период плато по эпидемиологической обстановке «пандемии Covid 19» во всеобщий режим самоизоляции по стране, считаю возможным оценить и прийти к выводу о том, что данный доводы являются необоснованными, поскольку Постановлением Правительства РФ от 3 апреля 2020 года № 438 разрешены внеплановые проверки, проводимые на основании поручения Президента РФ, поручения Правительства РФ с указанием конкретного юридического лица и (или) индивидуального предпринимателя, требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

Как следует из решения о проведении проверки от 14.05.2020 г. <номер скрыт> основанием проведения проверки ООО «Глория» по адресу: <адрес скрыт> являлся приказ Генпрокуратуры России от 07.12.2007 № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина», поручение прокуратуры Ярославской области №8-10-2020 от 24.04.2020.

С учетом установленного, проверка в отношении ООО «Глория» 14 мая 2020 года проводилась законно.

Доводы жалобы относительно того, что в материалах проверки отсутствует кассовый чек о продаже алкогольной продукции считаю не имеющими правового значения для дела, поскольку из материалов дела усматривается о том, что работник магазина покупателю по его требованию чек не представила. Данные обстоятельства в объяснениях Решетникова О.П. не оспаривает.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом установленных обстоятельств, прихожу к выводу о том, что производство по делу подлежит прекращению по основанию как недоказанность обстоятельств, на основании которых вынесено постановление. Другие доводы жалобы с учетом принятого по жалобе решения считаю возможным не оценивать.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя директора департамента агропромышленного комплекса и потребительского рынка Ярославской области – председателя комитета потребительского рынка <Ш> № <номер скрыт> от 23 июня 2020 года в отношении генерального директора ООО «Глория» Решетниковой Ольги Павловны по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 14.16 КоАП РФ, отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи жалобы через Переславский районный суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья:     Н.Н. Быкова