Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33а-13585/2016 от 13.05.2016

Судья Игнатьева А.А. Дело № 33-13585/2016

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда

в составе: председательствующего Вороновой М.Н.,

судей Соколовой Н.М., Магоня Е.Г.,

при секретаре Каландаровой В.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании 15 июня 2016 года апелляционную жалобу Винокуровой Е.В. на решение Можайского городского суда Московской области от 24 февраля 2016 года по делу по административному исковому заявлению Винокуровой <данные изъяты> о признании незаконным решения ФФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Московской области от 29.09.2015 о приостановлении осуществления кадастрового учета объекта недвижимости, обязании осуществить кадастровый учет.

Заслушав доклад судьи Вороновой М.Н.,

объяснения представителя Винокуровой Е.В. – Савченко С.А.,

установила:

Винокурова Е.В. обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решения ФФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Московской области от 29.09.2015 № <данные изъяты> о приостановлении осуществления кадастрового учета объекта недвижимости, обязании административного ответчика осуществить кадастровый учет объекта недвижимости.

В обоснование требований указала, что в целях осуществления кадастрового учета принадлежащего ей на праве собственности жилого дома по адресу: <данные изъяты>, ею в уполномоченный орган были представлены все необходимые документы, однако ФФГБУ «ФКП Росреестра» по Московской области незаконно приостановило осуществление кадастрового учета, чем нарушило ее права и охраняемые законом интересы.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, направил в суд письменные возражения (л.д. 37-38).

Решением Можайского городского суда Московской области от 24 февраля 2016 года заявленные Винокуровой Е.В. требования оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе Винокурова Е.В. просит об отмене данного решения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия пришла к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости» (далее – Федеральный закон № 221-ФЗ), кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (далее - постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования (далее также - снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10-21 ч. 2 ст. 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости.

По смыслу ч. 2 ст. 16 Закона постановка на учет и снятие с учета объекта недвижимости осуществляются, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, на основании заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для осуществления такого учета документов, представленных заявителем или представленных в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

В силу п. 5 ч. 2 ст. 26 Федерального закона N 221-ФЗ осуществление кадастрового учета приостанавливается в случае, если заявление о кадастровом учете или необходимые для кадастрового учета документы по форме либо содержанию не соответствуют требованиям настоящего Федерального закона.

Из материалов дела усматривается, что Винокурова Е.В. является собственником земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью <данные изъяты> кв.м по адресу: <данные изъяты>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для садоводства, а также расположенного на нем жилого дома № <данные изъяты>, <данные изъяты> года постройки. Право собственности на жилой дом возникло у Винокуровой Е.В. в порядке наследования по завещанию после смерти Туманиной К.Г., скончавшейся 05.01.1989, что подтверждается свидетельством о праве на наследство по завещанию, выданным нотариусом Можайской ГНК 08.07.1989 (л.д. 19).

18.09.2015 Винокурова Е.В. обратилась в ФФГБУ «ФКП Росреестра» по Московской области (отдел кадастрового учета № 1) с заявлением о внесении в ГКН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, приложив к заявлению технический план здания б/н от 14.09.2015.

Решением ФФГБУ «ФКП Росреестра» по Московской области от 29.09.2015 № <данные изъяты> кадастровый учет был приостановлен со ссылкой на то обстоятельство, что действующее законодательство, а именно: Федеральный закон от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» не предусматривает использование садового земельного участка под строительство жилого дома; рекомендовано представить необходимые для кадастрового учета документы, - какие именно, не указано (л.д. 8).

Отклоняя заявленные Винокуровой Е.В. требования, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое решение является правомерным, так как жилой дом административного истца не соответствует целевому назначению земельного участка, на котором он расположен, сведения об изменении вида разрешенного использования земельного участка отсутствуют; при этом суд руководствовался положениями п. 4 ст. 85 Земельного кодекса РФ.

Судебная коллегия находит, что суд первой инстанции дал неверную правовую оценку фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, не применил закон, подлежащий применению к возникшим правоотношениям.

В соответствии с положениями частей 1 и 4 статьи 45 Федерального закона № 221-ФЗ государственный кадастровый учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе технический учет, осуществленные в установленном законодательством порядке до дня вступления в силу настоящего Федерального закона или в переходный период его применения с учетом определенных статьей 43 настоящего Федерального закона особенностей, признается юридически действительным, и такие объекты считаются объектами недвижимости, учтенными в соответствии с настоящим Федеральным законом (далее - ранее учтенные объекты недвижимости); при включении сведений и соответствующих документов о ранее учтенном здании, сооружении, помещении или об объекте незавершенного строительства в соответствующие разделы государственного кадастра недвижимости такому объекту недвижимости присваивается кадастровый номер.

Согласно части 7 указанной выше статьи в случае отсутствия в государственном кадастре недвижимости сведений об объекте недвижимости, в том числе при поступлении предусмотренных статьей 14 настоящего Федерального закона запроса о предоставлении сведений государственного кадастра недвижимости, межведомственного запроса о представлении сведений государственного кадастра недвижимости, заявления о внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, орган кадастрового учета, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, в срок, установленный статьей 17 настоящего Федерального закона для постановки на учет объекта недвижимости, со дня получения органом кадастрового учета соответствующих документов обеспечивает включение документов и сведений о ранее учтенном объекте недвижимости в соответствующие разделы государственного кадастра недвижимости на основании:

1) имеющейся в его распоряжении документации о ранее учтенном объекте недвижимости;

2) документа (копии документа, заверенной в порядке, установленном частью 2 статьи 22 настоящего Федерального закона), устанавливающего или подтверждающего право на объект недвижимости, в том числе документа, указанного в пункте 9 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", пункте 2 статьи 25.2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и представленного заинтересованным лицом при его обращении с соответствующим заявлением в орган кадастрового учета;

3) документов, подтверждающих ранее осуществленный государственный учет указанного объекта недвижимости или государственную регистрацию права на него либо устанавливающих или подтверждающих право на него и представленных соответствующими органами государственной власти (в том числе органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним), органами местного самоуправления либо органами и организациями по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации, в орган кадастрового учета по его запросам, если документы и сведения о ранее учтенном объекте недвижимости отсутствуют в составе государственного земельного кадастра, в составе учетно-технической документации об объектах государственного технического учета и технической инвентаризации или иной имеющейся в распоряжении органа кадастрового учета документации о ранее учтенном объекте недвижимости.

Сведения об объектах недвижимости, права на которые возникли до дня вступления в силу Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и не прекращены и государственный кадастровый учет которых не осуществлен, вносятся в государственный кадастр недвижимости по правилам, предусмотренным настоящей статьей для внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенных объектах недвижимости (часть 18 статьи 45 Закона).

К техническому плану здания от 14.09.2015, представленному в орган кадастрового учета, прилагалась копия свидетельства о праве на наследство по завещанию, выданного нотариусом Можайской ГНК 08.07.1989. Соответственно, был представлен документ, устанавливающий и подтверждающий право Винокуровой Е.В. на конкретный объект недвижимости – жилой дом.

В случае необходимости орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия вправе был затребовать у органа местного самоуправления выписку из похозяйственной книги на жилой дом, принадлежащий Винокуровой Е.В., а также копию постановления о присвоении адреса жилому дому, чего сделано не было.

Ссылка суда на положения Земельного кодекса РФ (2001), а также органа кадастрового учета – на положения Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» является несостоятельной: спорный жилой дом был построен, и права на него Винокуровой Е.В. и ее правопредшественников возникли ранее (соответственно 1989 и 1951 год), чем вступили в силу указанные выше правовые акты.

Одновременно в силу части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Таким образом, в орган кадастрового учета были представлены все необходимые документы в целях осуществления государственного кадастрового учета объекта недвижимости, находящегося у Винокуровой Е.В. в собственности; основания для приостановления кадастрового учета отсутствовали.

При таких данных постановленное по делу решение об отклонении требований Винокуровой Е.В. нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене.

Отменив решение суда, судебная коллегия постановляет новое решение об удовлетворении административного иска Винокуровой Е.В.

Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Можайского городского суда Московской области от 24 февраля 2016 года отменить, постановить по делу новое решение, которым административный иск Винокуровой Елены Владимировны удовлетворить.

Признать незаконным решение ФФГБУ «ФКП Росреестра» по Московской области от 29.09.2015 № МО-15/РКФ-354596 о приостановлении осуществления кадастрового учета, обязать ФФГБУ «ФКП Росреестра» по Московской области осуществить кадастровый учет объекта недвижимости – жилого дома общей площадью 30,0 кв.м, жилой площадью 20,0 кв.м по адресу: <данные изъяты>.

Председательствующий

Судьи