Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2454/2015 от 04.06.2015

Дело №...

Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ                                    г. Новосибирск

Новосибирский районный суд Новосибирской области

В С О С Т А В Е:

Председательствующего                                  Осиповой О.Б.

При секретаре                              Кошелевой К.А.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Усовой А. А. о признании недействительным решения УПФР в Новосибирском районе, о восстановлении права на дополнительны меры государственной поддержки, об удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского(семейного) капитала,

У С Т А Н О В И Л:

Усова А. А. обратилась в суд с заявлением о признании недействительным решения УПФР в Новосибирском районе, о восстановлении права на дополнительны меры государственной поддержки, об удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского(семейного) капитала.

С учетом уточнения требований просит признать недействительным решение УПФР в Новосибирском районе Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №... об отказе в удовлетворении заявления Усовой А. А. о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала от ДД.ММ.ГГГГ №189.

Восстановить право Усовой А. А. на дополнительные меры государственной поддержки, предусмотренные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей».

Обязать УПФР в Новосибирском районе Новосибирской области учесть в обособленном разделе финансовой части лицевого счета Усовой А. А. средства материнского (семейного) капитала в размере 405102,40 руб.

Обязать УПФР в Новосибирском районе Новосибирской области удовлетворить заявление Усовой А. А. о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала от ДД.ММ.ГГГГ №189.

Доводы своего заявления обосновывает тем, что по решению УПФР в Новосибирском районе Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №... выдан государственный сертификат на материнский (семейный) капитал серии МК-2 №... от ДД.ММ.ГГГГ Размер материнского (семейного) капитала составляет 405 102 (четыреста пять тысяч сто два) рубля 40 (сорок) коп.

ДД.ММ.ГГГГ Заявитель заключила договор купли-продажи квартиры и земельного участка (далее - Договор), по которому в её долевую собственность и долевую собственность её несовершеннолетних детей перешли квартира и земельный участок, расположенные по адресу Новосибирская область, <адрес>).

Согласно условиям договора расчет с продавцом осуществляется частично за счет средств материнского капитала Заявителя, за счет субсидии в виде социальной выплаты, а также за счет личных денежных средств. Денежные средства за квартиру и земельный участок должны были быть перечислены по заявлению о распоряжении средствами в день или на следующий день после получения свидетельства о регистрации права собственности на приобретаемые квартиру и земельный участок (ст. 3 Договора).

До исполнения обязательств по оплате Покупателями квартиры и земельного участка в полном объеме у Продавца возникло право залога на приобретаемую квартиру.

Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области ДД.ММ.ГГГГ право собственности было зарегистрировано на основании вышеуказанного договора, Заявителю и её несовершеннолетним детям выданы свидетельства о регистрации права собственности.

ДД.ММ.ГГГГ Заявителем было дано заявление-поручение в Банк (структурное подразделение Сбербанка России ОАО №№..., находящееся в г.Новосибирске, Красный проспект, 46), в котором у нее был открыт счет ГЖС № №..., о списании с этого счета средств в размере 809 000 (восьмисот девяти тысяч) рублей 00 коп. в уплату за жилое помещение по вышеуказанному договору после поступления денежных средств.

ДД.ММ.ГГГГ денежные средства в сумме 809000 (восемьсот девять тысяч) рублей 00 коп. были переведены на счет Продавца.

    Таким образом, часть денежных средств, полученных Заявителем по субсидии, уже перечислена Продавцу.

        После получения свидетельств о государственной регистрации права собственности на приобретенную квартиру, Заявитель обратилась в Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Новосибирском районе по Новосибирской области (далее - УПФР) с заявлением о перечислении денежных средств в уплату жилого помещения по Договору.

УПФР не приняло заявление. Денежные средства, соответственно, не перечислило. Заявитель обратилась в Отделение ПФР по Новосибирской области (далее - ОПФР по НСО) с обращением по вопросу распоряжения средствами материнского (семейного) капитала (вх.№У-2610).

ОПФР по НСО в адрес Заявителя было направлено письмо-отказ от ДД.ММ.ГГГГ №№....

Письмо содержало основания не перечисления денежных средств: ссылку на то, что ранее по предоставляемому Заявителем в ОПФР НСО заявлению от ДД.ММ.ГГГГ денежные средства материнского (семейного) капитала были перечислены в ЖСК «Надежда», потом, в связи с расторжением договора между Истицей и ЖСК «Надежда» денежные средства были возвращены, а механизма учета возвращенных средств, в свою очередь, в действующих в настоящее время нормативных правовых актах не предусмотрено.

УПФР не приняло заявление на перечисление денежных средств, не предоставило решение об одобрении либо об отказе в перечислении средств материнского (семейного) капитала. В связи с чем, Заявитель сочла направленное в её адрес письмо ОПРФ по НСО от ДД.ММ.ГГГГ №... отказом в перечислении денежных средств.

25.03.2015г. заявление Усовой А.А. о распоряжении указанными средствами материнского капитал было принято УПФ РФ в Новосибирском районе Новосибирской области.

24.04.2015г. УПФ РФ в Новосибирском районе Новосибирской области было принято решение об отказе в удовлетворении заявления от 25.03.2015г. на основании п. 4 ч. 2 ст. 8 ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей».

В обоснование отказа в указанном решении указано, что средствами материнского капитала Усова А.А. распорядилась в полном объеме в 2011г., направив их в качестве платежа в счет уплаты вступительного взноса члена жилищного кооператива (заявление о распоряжении от 18.11.2011, решение об удовлетворении данного заявления от ДД.ММ.ГГГГ №... о перечислении средств МСК в размере 365 698,40 руб. платежным поручением № 77490), дело снято с учета 19.01.2012г.

УПФ РФ в Новосибирском районе Новосибирской области полагает, что на дату обращения Усовой А.А. 25.03.2015г. с заявлением о распоряжении средствами материнского капитала на оплату приобретаемого жилого помещения право на дополнительные меры государственной поддержке у нее уже было прекращено в связи с использованием средств МСК в полном объеме ранее.

При этом УПФ РФ в Новосибирском районе Новосибирской области не учел того, что денежные средства МСК были возвращены 12.10.2012г., что подтверждается ответом ОПФ РФ по Новосибирской области от 22.01.2015г.

Заявитель считает, что решением Ответчика созданы препятствия к осуществлению её гражданских прав, а именно к реализации права на распоряжение материнским (семейным) капиталом на улучшение жилищных условий.

Заявитель Усова А.А. в судебном заседании уточненные требования поддержала в полном объеме. При этом пояснила, что в купленном жилье они не проживают, т.к. пока они не внесут остаток денежных средств, продавец заселяться им, не разрешает. Стоимость участка и <адрес> 270 000 руб., часть денег в счет стоимости жилья были перечислены на счет продавца в декабре 2014г., материнский капитал загасит оставшуюся сумму.

Представитель заинтересованного лица – Управление Пенсионного фонда в Новосибирском районе по Новосибирской области Попова О.Ю., действующая на основании доверенности, в судебном заседании требования не признала. При этом пояснила, что из решения от 15.12.2011г., видно, что средства МСК №... были направлены, в соответствии с заявлением Усовой А.А., на покупку строящегося дома в ЖСК «Надежда». Данный факт не оспаривается, данные денежные средства перечислялись по реестру от 27.12.2011г. платежным поручением №... перечислены данные денежные средства в отделение ПФ по НСО по заявке ПФ Новосибирского района. П. 7 ст. 78 ФЗ от 29.12.2006г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», предусмотрено, что право лица получившего государственный сертификат прекращается, в случае распоряжения средствами МСК в полном объеме. При этом, указанным законом, не предусмотрена норма, которая позволяет восстановить право заявителя, поскольку средствами МСК она уже распорядилась в 2011г. В связи с тем, что Усова А.А. повторно обратилась в УПФР заявлением о распоряжении средствами МСК, была проведена проверка состояния лицевого счета и сформирована выписка, которая свидетельствует о том, что доступных средств МСК на лицевом счете Усовой А.А.нет. В связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ управление ПФ вынесло решение об отказе в удовлетворении заявления Усовой А.А. Таким образом, правовые основания для повторного перечисления средств МСК по заявлению Усовой А.А. от ДД.ММ.ГГГГ отсутствуют, поэтому заявление Усовой А.А. удовлетворению не подлежит. Факт, что денежные средства Усовой А.А. не были использованы и вернулись на лицевой счет, не оспаривают. Фактически свое право на МСК Усова А.А. не реализовала.

Заинтересованное лицо Яковлева В.Г. в судебное заседание не явилась о дате и времени судебного заседания была извещена надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица Яковлевой В.Г. - Варгентина З.Г., действующая на основании доверенности, в судебном заседании доводы заявления и уточненные требования поддержала в полном объеме. При этом пояснила, что между заявителем и Яковлевой В.Г. был заключен договор купли-продажи. В соответствии с п. В соответствии с п. 3.2.1 договора купли-продажи, сумма 405102,40 руб. должны была быть оплачена за счет средств материнского капитала. Известно, что Усова А.А. обращалась с заявление в УПФ РФ по вопросу распоряжения средствами МСК и получила отказ. Поскольку фактически она свое право на МСК не использовала. Факт того, что денежные средства вернулись, представитель УПФР не отрицает. Считает, что Усова А.А. свое право на распоряжение МСК не утратила и имеет право воспользоваться ими второй раз.

Представитель заинтересованного лица Яковлевой В.Г. - Щербатых Р.Е., действующий на основании доверенности, в судебном заседании требования заявителя поддержал. При этом поддерживал письменный отзыв и выступления представителя. Пояснил, что не оспаривается то, что Усова А.А. использовала свое право, однако деньги были возвращены и жилье не приобретено. Считает, что необходимо руководствоваться законом «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», в интересах детей, чтобы у семей с детьми была реальная возможность воспользоваться данными денежными средствами.

Выслушав заявителя, представителей заинтересованных лиц, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующему:

    Согласно ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений.

Согласно ч.1 ст.3 и ст.245 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов, в том числе и путем оспаривания решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В порядке ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий орган государственной власти.

В соответствии со ст.255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемых в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:

- нарушены права и свободы гражданина;

- созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;

- на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Согласно п.28 постановления Пленума ВС РФ № 2, суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Как установлено в судебном заседании, по решению УПФР в Новосибирском районе Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №... выдан государственный сертификат на материнский (семейный) капитал серии МК-2 №... от ДД.ММ.ГГГГ Размер материнского (семейного) капитала составляет 405 102 (четыреста пять тысяч сто два) рубля 40 (сорок) коп.

ДД.ММ.ГГГГ Заявитель заключила договор купли-продажи квартиры и земельного участка (далее - Договор), по которому в её долевую собственность и долевую собственность её несовершеннолетних детей перешли квартира и земельный участок, расположенные по адресу Новосибирская область, <адрес>).

Согласно условиям договора расчет с продавцом осуществляется частично за счет средств материнского капитала Заявителя, за счет субсидии в виде социальной выплаты, а также за счет личных денежных средств. Денежные средства за квартиру и земельный участок должны были быть перечислены по заявлению о распоряжении средствами в день или на следующий день после получения свидетельства о регистрации права собственности на приобретаемые квартиру и земельный участок (ст. 3 Договора).

До исполнения обязательств по оплате Покупателями квартиры и земельного участка в полном объеме у Продавца возникло право залога на приобретаемую квартиру.

Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области ДД.ММ.ГГГГ право собственности было зарегистрировано на основании вышеуказанного договора, Заявителю и её несовершеннолетним детям выданы свидетельства о регистрации права собственности.

ДД.ММ.ГГГГ Заявителем было дано заявление-поручение в Банк (структурное подразделение Сбербанка России ОАО №№..., находящееся в г.Новосибирске, Красный проспект, 46), в котором у нее был открыт счет ГЖС № №..., о списании с этого счета средств в размере 809 000 (восьмисот девяти тысяч) рублей 00 коп. в уплату за жилое помещение по вышеуказанному договору после поступления денежных средств.

ДД.ММ.ГГГГ денежные средства в сумме 809000 (восемьсот девять тысяч) рублей 00 коп. были переведены на счет Продавца.

    Таким образом, часть денежных средств, полученных Заявителем по субсидии, уже перечислена Продавцу.

        После получения свидетельств о государственной регистрации права собственности на приобретенную квартиру, Заявитель обратилась в Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Новосибирском районе по Новосибирской области (далее - УПФР) с заявлением о перечислении денежных средств в уплату жилого помещения по Договору.

УПФР не приняло заявление. Денежные средства, соответственно, не перечислило. Заявитель обратилась в Отделение ПФР по Новосибирской области (далее - ОПФР по НСО) с обращением по вопросу распоряжения средствами материнского (семейного) капитала (вх.№У-2610).

ОПФР по НСО в адрес Заявителя было направлено письмо-отказ от ДД.ММ.ГГГГ №2523-1401-012.

25.03.2015г. заявление Усовой А.А. о распоряжении указанными средствами материнского капитал было принято УПФ РФ в Новосибирском районе Новосибирской области.

24.04.2015г. УПФ РФ в Новосибирском районе Новосибирской области было принято решение об отказе в удовлетворении заявления от 25.03.2015г. на основании п. 4 ч. 2 ст. 8 ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей».

В обоснование отказа в указанном решении указано, что средствами материнского капитала Усова А.А. распорядилась в полном объеме в 2011г., направив их в качестве платежа в счет уплаты вступительного взноса члена жилищного кооператива (заявление о распоряжении от 18.11.2011, решение об удовлетворении данного заявления от ДД.ММ.ГГГГ №... о перечислении средств МСК в размере 365 698,40 руб. платежным поручением № 77490), дело снято с учета 19.01.2012г.

УПФ РФ в Новосибирском районе Новосибирской области полагает, что на дату обращения Усовой А.А. 25.03.2015г. с заявлением о распоряжении средствами материнского капитала на оплату приобретаемого жилого помещения право на дополнительные меры государственной поддержке у нее уже было прекращено в связи с использованием средств МСК в полном объеме ранее.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (далее ФЗ № 256) устанавливаются дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, в целях создания условий, обеспечивающих этим семьям достойную жизнь.

Согласно 4.1 ст. 3 ФЗ №... право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении ребенка (детей), имеющего гражданство Российской Федерации, у женщин, родивших второго ребенка начиная с ДД.ММ.ГГГГ.

Дополнительные меры государственной поддержки осуществляются в виде материнского капитала, подтверждаемого государственным сертификатом на материнский (семейный) капитал.

Согласно п.1. ч.3 ст. 7 ФЗ №... средства материнского (семейного) капитала могут быть направлены на улучшение жилищных условий.

Заявление на распоряжение средствами материнского (семейного капитала) подаётся в территориальный орган Пенсионного фонда в порядке, предусмотренном ст. 7 ФЗ №256, Приказом Минздравсоцразвития России от ДД.ММ.ГГГГ № 779н «Об утверждении Правил подачи заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала», Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №... «О Правилах направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий».

Согласно ч.2 ст. 8 ФЗ №... в удовлетворении заявления о распоряжении может быть отказано в случае:

    прекращения права на дополнительные меры государственной поддержки по основаниям, предусмотренным ФЗ №256;

    нарушения установленного порядка подачи заявления о распоряжении;

    указания в заявлении о распоряжении направления использования средств (части средств) материнского (семейного) капитала, не предусмотренного Федеральным законом;

    указания в заявлении о распоряжении суммы (ее частей в совокупности), превышающей полный объем средств материнского (семейного) капитала, распорядиться которым вправе лицо, подавшее заявление о распоряжении;

    ограничения лица в родительских правах в отношении ребенка, в связи с рождением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки, на дату вынесения решения по заявлению о распоряжении, поданному указанным лицом (до момента отмены ограничения в родительских правах в установленном порядке);

    отобрания ребенка, в связи с рождением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки, у лица в порядке, предусмотренном Семейным кодексом РФ (на период отобрания ребенка);

    несоответствия организации, с которой заключен договор займа на приобретение (строительство) жилого помещения, требованиям ФЗ №256.

Перечень случаев отказа является закрытым.

Порядок оказания услуги по рассмотрению заявление о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала регламентирован Административным регламентом предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации и его территориальными органами государственной услуги по рассмотрению заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала, утвержденным Приказом Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №346н.

Порядок направления средств на улучшение жилищных условий регулируется ст. 10 ФЗ №256, Постановлением Правительства РФ №... от ДД.ММ.ГГГГ и Приказом Минздравсоцразвития России №... от 26.12.2008.

В случае, если заявление соответствует установленным законом требованиям, территориальный орган Пенсионного фонда РФ перечисляет средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в безналичном порядке на указанный в соответствующем договоре банковский счет (п. 16 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 862).

Заявление было подано с соблюдением требований законодательства, УПФР должен был принять документы, рассмотреть их и вынести положительное решение в отношении распоряжения средствами материнского (семейного) капитала Заявителя и перечислить денежные средства на указанный в Договоре счет.

Неисполнение УПФР обязательства по перечислению денежных средств в соответствии с заявлением о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала влечет невозможность исполнения Заявителем перед Продавцом обязательства по оплате приобретенной квартиры, а соответственно, имущество остается в залоге у Продавца.

В соответствии с государственным сертификатом на материнский (семейный) капитал серии МК-2 №... от 26.05.2008г. Усова А.А. имеет право на получение МСК в размере 271 250 руб.

Указанный сертификат выдан в соответствии с положениями ст. 5 ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», действителен по настоящий день.

В соответствии с извещением по состоянию на 01.01.2014г. размер МСК Усовой Д.А. составляет 405 102,40 руб.

Действующее законодательство связывает реализацию права на дополнительные меры государственной поддержки с использованием МСК на цели, указанные в ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей».

При этом законодательством не урегулированы отношения по реализации права на дополнительные меры государственной поддержки по распоряжению возвращенных средств МСК в бюджет в связи с изменением гражданско-правовых отношений между получателем МСК и третьими лицами (например, расторжение договора купли-продажи жилого помещения), а также отношения между федеральным бюджетом и ПФ РФ по использования таких средств.

При этом фактическое неиспользование МСК на соответствующие цели в связи с их возвратом в бюджет не могут свидетельствовать о реализации права на дополнительные меры государственной поддержки, возникшее в соответствии с ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей».

Следовательно, решение УПФР в Новосибирском районе Новосибирской области об отказе в удовлетворении заявления Усовой А.А. о распоряжении средствами материнского(семенного) капитала незаконно, так как право последней на средства МСК не реализовано.

Т.е. фактически Усова А.А. направила средства МСК на цели, установленные ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», что заинтересованными лицами не оспаривается.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что требования Усовой А.А. обоснованные и подлежат удовлетворению, так как права Усовой А.А. на использование средств МСК, установленные ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» нарушены.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199, 254 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

    Заявление Усовой А. А. – удовлетворить.

Признать недействительным решение УПФР в Новосибирском районе Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №... об отказе в удовлетворении заявления Усовой А. А. о распоряжении средствами материнского(семейного) капитала от ДД.ММ.ГГГГ № 189.

Восстановить право Усовой А. А. на дополнительные меры государственной поддержки, предусмотренные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей».

Обязать УПФР в Новосибирском районе Новосибирской области учесть в обособленном разделе финансовой части лицевого счета Усовой А. А. средства материнского (семейного) капитала в размере 405102 рублей 40 копеек.

Обязать УПФР в Новосибирском районе Новосибирской области удовлетворить заявление Усовой А. А. о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала от ДД.ММ.ГГГГ №189.

    Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд через Новосибирский районный суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий -