Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-79/2019 (2-2076/2018;) ~ М-2007/2018 от 19.11.2018

Р Е Ш Е Н И Е

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

20 февраля 2019 года г. Жигулевск

Жигулевский городской суд Самарской области в составе:

председательствующего – судьи Никоновой Л.Ф.,

при секретаре Ермолаевой А.В.,

с участием представителя истца – Баруниной О.Б., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-79/2019 по иску Корушовой Л. С. к администрации городского округа Жигулевск, Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Территориальному Управлению Федерального Агентства по управлению государственным имуществом по Самарской области

о признании права собственности на земельный участок и об установлении границ земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

Корушова Л.С. обратилась в суд с указанным выше иском к администрации г.о. Жигулевск, требуя признать за ней в порядке наследования после смерти Корушова А.А., умершего ДД.ММ.ГГГГ, право собственности на земельный участок площадью 1288 кв.м с КН № по адресу: <адрес>, а также установить границы данного участка в координатах характерных точек границ, обозначенных в межевом плане от ДД.ММ.ГГГГ, изготовленном кадастровым инженером Красновой С.П.(л.д.3-4).

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Управление Росреестра по Самарской области ( л.д.1).

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации и Территориальное Управление Федерального Агентства по управлению государственным имуществом по Самарской области, а в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - ФГБУ «НП «Самарская Лука» и Денисова Е.А. (л.д. 145)

В судебном заседании представитель истца Барунина О.Б. доводы иска поддержала, пояснив, что Корушовой Л.С. по праву собственности принадлежит жилой дом площадью 38, 5 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>. Дом приобретен в порядке наследования по закону после смерти супруга – Корушова А.А., умершего ДД.ММ.ГГГГ. Первоначальным правообладателем вышеуказанной недвижимости являлся Курышев А.А. на основании регистрационного удостоверения № от ДД.ММ.ГГГГ и справки БТИ <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. При этом в регистрационном удостоверении было указано, что дом расположен на земельном участке площадью 800 кв.м. После смерти Курышева А.А. право собственности на жилой дом в порядке наследования по закону перешло к Корушову А.А., а затем к наследнице последнего – истице Корушовой Л.С.

Истица считает, что имеет право приобрести в собственность бесплатно земельный участок, на котором расположен принадлежащий ей в порядке наследования жилой дом, в связи с чем она обращалась в администрацию г.о. Жигулевск с заявлением о предварительном согласовании предоставления участка в собственность без проведения торгов, в удовлетворении которых было отказано. С указанным отказом она не согласна, т.к. земельный участок был предоставлен до введения в действие в действие Земельного кодекса РФ, к истице в порядке наследования перешло право собственности на жилое помещение, расположенное на спорном земельном участке.

Земельный участок был поставлен на кадастровый учет как ранее учтенный, ему был присвоен кадастровый №, его площадь являлась декларированной и составляла 1034 кв.м. Просит обратить внимание, что в выписке из ЕГРН на спорный участок от ДД.ММ.ГГГГ в разделе «Особые отметки» правообладателем указан Корушов А.А. на основании свидетельства о праве на наследство № от ДД.ММ.ГГГГ

На исковых требованиях настаивала, просила признать за истицей право собственности на земельный участок, а также установить его границы в соответствии с данными о фактическом землепользовании на протяжении последних 15 лет, подтвержденных заключением кадастрового инженера.

Представитель ответчика администрации г.о. Жигулевск в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом (л.д.221), в отзыве ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, указав, что согласно данным публичной кадастровой карты с. Ширяево г.о. Жигулевск имеет ограничение в использовании, предусмотренные ст.ст. 56, 56.1 ЗК РФ на основании Решения исполнительного комитета Куйбышевской области СНД № от ДД.ММ.ГГГГ «О создании государственного природного парка «Самарская Лука». В соответствии со ст. 27, ст. 95 ЗК РФ земельные участки в границах государственных заповедников и национальных парков не подлежат приватизации и находятся в государственной собственности, в связи с чем, нахождение земельного участка на территории национального парка исключает возможность его предоставления в собственность граждан в порядке приватизации в силу прямого указания закона (л.д. 65-66).

Представители ответчиков - Министерства природных ресурсов РФ и Территориального Управления Федерального Агентства по управлению государственным имуществом по Самарской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом ( л.д.223, 224, 244-245).

До начала судебного заседания от данных ответчиков поступили письменные отзывы, в которых представители ответчиков полагали, что требования Корушовой Л.С. удовлетворению не подлежат, поскольку спорный земельный участок находится в федеральной собственности и не может быть предоставлен в частную собственность, т.к. расположен в границах национального парка «Самарская Лука» (л.д. 176-182, 227-231).

Представитель третьего лица ФГБУ «Национальный парк «Самарская Лука» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом (л.д. 222), ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия (л.д.216). В предъявленном в дело письменном отзыве также указал, что спорный земельный участок с КН 63:02:0405007:526 входит в границы НП «Самарская Лука», по функциональному зонированию относится в зоне хозяйственного назначения (л.д. 214-216).

Третье лицо – нотариус Санталова Н.В. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении дела без ее участия (л.д.72).

Представители третьих лиц – Управления Росреестра по Самарской области и ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области, третье лицо Денисова Е.А. в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены судебными повестками (л.д. 244-245), причин неявки суду не сообщили.

Выслушав пояснения представителя истца, исследовав материалы дела, суд считает исковое заявление не обоснованным и не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ч.2 ст.9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Частью 2 ст. 8 Конституции Российской Федерации гарантировано, что в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

При этом в силу ч.ч. 2 и 3 ст. 36 Конституции Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

В соответствии со ст. 15 ЗК РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с п. 1 ст. 12 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» национальные парки относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения. В границах национальных парков выделяются зоны, в которых природная среда сохраняется в естественном состоянии и запрещается осуществление любой не предусмотренной настоящим Федеральным законом деятельности, и зоны, в которых ограничивается экономическая и иная деятельность в целях сохранения объектов природного и культурного наследия и их использования в рекреационных целях.

Положение о национальном парке утверждается федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого он находится (п. 4 ст. 12 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях»).

Согласно п. 2 ст. 12 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» природные ресурсы и недвижимое имущество, расположенные в границах национальных парков и находящиеся в федеральной собственности, изымаются из гражданского оборота, если иное не предусмотрено федеральными законами.

В соответствии со ст. 94 ЗК РФ к землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим.

К землям особо охраняемых территорий относятся: земли особо охраняемых природных территорий.

В силу п. 1 ст. 95 ЗК РФ к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов.

Согласно п. 6 ст. 95 ЗК РФ земли и земельные участки государственных заповедников, национальных парков находятся в федеральной собственности и предоставляются федеральным государственным бюджетным учреждениям, осуществляющим управление государственными природными заповедниками и национальными парками, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Пунктами 1, 2 ст. 27 ЗК РФ предусмотрено, что оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

В соответствии с подп. 1 п. 4 ст. 27 ЗК РФ из оборота изъяты земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности государственными природными заповедниками и национальными парками (за исключением случаев, предусмотренных статьей 95 настоящего Кодекса).

Пунктом 6 ст. 95 ЗК РФ также установлено, что земельные участки в границах государственных заповедников и национальных парков не подлежат приватизации. В отдельных случаях допускается наличие в границах национальных парков земельных участков иных пользователей, а также собственников, деятельность которых не оказывает негативное воздействие на земли национальных парков и не нарушает режим использования земель государственных заповедников и национальных парков.

В ходе рассмотрение дела установлено, что истицей Корушовой Л.С. в порядке наследования по закону после смерти Корушова А.А., умершего ДД.ММ.ГГГГ, приобретено право собственности на жилой дом площадью 38, 5 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> (л.д.8, 10). Из выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ следует, что данный жилой дом расположен в пределах земельного участка с КН № (л.д.62-63).

Корушовым А.А. указанный жилой дом был приобретен в порядке наследования по закону после смерти Курышева А.А., умершего ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ, выданным нотариусом Гавриленко Н.С. (л.д.237).

Из ответа ГУП СО «ЦТИ» на запрос суда следует, что Курышеву А.А. на указанный жилой дом было выдано регистрационное удостоверение № от ДД.ММ.ГГГГ на основании справки пос. Совета № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой право личной собственности Курышева А.А. подтверждалось записями в похозяйственной книге № №ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 242, 243).

Согласно полученной по запросу суда выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок с КН № по адресу: <адрес>, поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, площадь участка декларированная -1034 кв.м, границы участка в соответствии с требованиями земельного законодательства не установлены, сведения для заполнения раздела 2 ( о правообладателях участка) отсутствуют (л.д. 59).

Из материалов дела следует, что в ДД.ММ.ГГГГ истица обращалась в администрацию г.о. Жигулевск по вопросу предварительного согласования предоставления земельного участка по адресу: <адрес>, в чем ей было отказано ответом администрации г.о. Жигулевск от ДД.ММ.ГГГГ по мотивам имеющихся ограничений в использовании участка, предусмотренных ст.ст. 56, 56.1 ЗК РФ (л.д. 87-89). Аналогичным образом разрешены обращения истицы в Территориальное Управление Федерального Агентства по управлению государственным имуществом по Самарской области по вопросу предварительного согласования предоставления земельного участка в собственность (л.д.139-143).

Согласно данным, размещенным на публичной кадастровой карте Самарской области, в ЕГРН содержатся сведения, что территория с. Ширяево имеет ограничения, предусмотренные ст. 56 ЗК РФ, содержание ограничений: заповедная зона, особо охраняемая зона, особый режим использования территории национального парка, объект землеустройства – часть зоны с особыми условиями использования территории особо охраняемой природной территории федерального значения национального парка «Самарская Лука», расположенная на побережье Саратовского водохранилища от <адрес> до <адрес> (с учетом земель, расположенных за селом <адрес>), зона с особыми условиями использования территорий №, №, Постановление Совета Министров РСФСР о создании государственного природного парка «Самарская Лука» № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 68-71).

Доказательств тому, что спорный земельный участок не входит в территорию национального парка, стороной истца не представлено.

Национальный парк «Самарская Лука» был создан постановлением Совета Министров РСФСР от 28.04.1984 года N 161 «О создании государственного природного национального парка «Самарская Лука». В соответствии с пунктом 1 данного постановления в пользование национальному парку предоставлено 69 тыс. га земель государственного лесного фонда. Кроме того, в состав национального парка были включены 62 тыс. га земель колхозов, совхозов Министерства сельского хозяйства РСФСР и 3 тыс. га земель других землепользователей без изъятия их из хозяйственной эксплуатации. Общая площадь национального парка должна была составлять 134 тыс. га.

Этим же постановлением Куйбышевскому облисполкому совместно с Минлесхозом РСФСР, в ведение которого был передан национальный парк, было поручено уточнить границы национального парка.

Во исполнение постановления Совета Министров РСФСР, решением Куйбышевского облисполкома от ДД.ММ.ГГГГ № общая площадь национального парка определена в 125 051 га.

В соответствии с решением Исполнительного комитета Куйбышевского областного Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании государственного природного национального парка «Самарская Лука» границы национального парка должны соответствовать естественным границам, а именно: от села Переволоки - на западе, по правому берегу Усинского залива, с севера, востока и юга по берегам Куйбышевского и Саратовского водохранилищ до села Переволоки с исключением территории собственно города <адрес> и рабочего поселка <адрес>.

Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ. № утверждено Положение о федеральном государственном учреждении «Национальный парк «Самарская Лука», в котором были определены границы функциональных зон.

Функциональное зонирование территории национального парка, утвержденное данным Положением, осуществлялось на основании материалов лесоустройства 1995 года.

В соответствии с действующим Положением о национальном парке «Самарская Лука», утвержденным приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № (зарегистрировано в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ №), определены внешние границы национального парка «Самарская Лука», из территории которого исключены только <адрес> и <адрес>, а также территория ФГБУ «Жигулевский государственный природный биосферный заповедник имени И.И.Спрыгина», в то время как <адрес> полностью входит в территорию национального парка «Самарская Лука», что видно из публичной кадастровой карты Самарской области.

Таким образом, <адрес> полностью вошло в территорию национального парка «Самарская Лука» на момент его создания и остается в его территории до настоящего времени в соответствии с Положением о национальном парке «Самарская Лука», утвержденным приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №, которое является действующим, не оспорено и не отменено, в том числе в части определения границ национального парка «Самарская Лука».

В соответствии с Положением о национальном парке «Самарская Лука», утвержденным приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №, спорный земельный участок входит в зону хозяйственного назначения национального парка «Самарская Лука». Однако, данное обстоятельство не свидетельствует о возможности предоставления испрашиваемого земельного участка в частную собственность.

Так, согласно ст. 15 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» в целях установления режима национального парка осуществляется зонирование его территории с выделением: заповедной зоны, особо охраняемой зоны, рекреационной зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, зоны хозяйственного назначения, зоны традиционного экстенсивного природопользования.

В соответствии с подп. «д» п. 1 ст. 15 указанного закона в границах зоны хозяйственного назначения допускается осуществление деятельности, направленной на обеспечение функционирования федерального государственного бюджетного учреждения, осуществляющего управление национальным парком, и жизнедеятельности граждан, проживающих на территории национального парка.

Таким образом, на территории национального парка допускается только ограниченная хозяйственная деятельность, связанная с обеспечением жизнедеятельности граждан, проживающих на территории национального парка. Возможность предоставления гражданам в собственность вновь образованных земельных участков, в том числе в зоне хозяйственного назначения национальных парков, законом не предусмотрена.

Право собственности Российской Федерации на территорию Национального парка «Самарская Лука» возникло на основании закона.

В силу п. 13.1 Положения о Федеральном государственном учреждении Национальный парк «Самарская Лука» (в редакции Приказа МПР России от ДД.ММ.ГГГГ № и Приказов Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №) определено, что Национальный парк «Самарская Лука», как особо охраняемая природная территория федерального значения, относится исключительно к объектам федеральной собственности, при этом изъятие земель и других природных ресурсов Национального парка запрещается.

Согласно п. 4.2 Положения о ФГБУ Национальный парк «Самарская Лука» правообладателем земельных участков на праве постоянного (бессрочного) пользования также является Национальный парк.

Доводы стороны истца о том, что спорный земельный участок находится в фактическом пользовании Корушовой Л.С., на котором расположено принадлежащее ей жилое помещение, перешедшее в собственность в порядке наследования, а у наследодателя, в свою очередь, возникло до дня введения в действие ЗК РФ, в связи с чем она имеет право приобрести земельный участок в собственность бесплатно, не состоятельны, поскольку спорный земельный участок, расположенный на территории национального парка, не может быть предоставлен в частную собственность в силу прямого указания закона, на что так же указано в п. 9.1 ст. 3 Закона № 137-ФЗ от 25.10.2001 «О введении в действие Земельного кодекса РФ».

Указание в выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ в размере «особые отметки» Корушова А.А. в качестве правообладателя участка (л.д.134-136), не может свидетельствовать о приобретении последним при жизни права собственности на спорный объект недвижимости, поскольку последнее опровергается полученной по запросу суда выпиской из ЕГРН (л.д.59). Кроме того, основанием приобретения права в выписке от ДД.ММ.ГГГГ обозначено свидетельство о праве на наследство от ДД.ММ.ГГГГ, из текста последнего следует, что данным свидетельством подтвержден переход прав к Корушову А.А. в порядке наследования только на жилой дом, земельный участок в состав объектов наследования не включался (л.д.237).

Таким образом, нахождение спорного земельного участка в границах национального парка «Самарская Лука» исключает возможность его предоставления в собственность истцу, в связи с чем требования Корушовой Л.С. о признании права собственности на указанный земельный участок не подлежат удовлетворению. Также не подлежащими удовлетворению суд признает и требования об установлении границ спорного участка, т.к. истица какими-либо правами на земельный участок не обладает, а в силу ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" устанавливать границы объекта недвижимости вправе только собственник такого объекта недвижимости.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Корушовой Л. С. в удовлетворении исковых требований, предъявленных к администрации городского округа Жигулевск, Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Территориальному Управлению Федерального Агентства по управлению государственным имуществом по Самарской области о признании права собственности на земельный участок площадью 1288 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, с КН №, и об установлении границ указанного земельного участка, отказать.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи жалобы в Жигулевский городской суд.

Судья Жигулевского городского суда Л.Ф.Никонова

Настоящее решение в окончательной форме изготовлено 25 февраля 2019 года.

Судья Жигулевского городского суда Л.Ф.Никонова