Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2687/2014 ~ М-2646/2014 от 16.09.2014

дело № 2-2687/2014

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Волгоград                                28 октября 2014 года

Ворошиловский районный суд Волгограда в составе:

председательствующего судьи                        Дрогалевой С.В.,

при секретаре судебного заседания                        Политовой А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Турбина <данные изъяты> к Министерству по управлению государственным имуществом Волгоградской области о признании решения незаконным и возложении обязанности,

установил:

Турбин М.А. обратился с иском к Министерству по управлению государственным имуществом Волгоградской области о признании решения незаконным и возложении обязанности, в обосновании указав, что ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ, между Турбинным М.А. и <данные изъяты>, в лице заместителя председателя <данные изъяты> <данные изъяты>, ФИО12 заключен договор № аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты>, расположенного по адресу: <данные изъяты> квартал №, сроком на <данные изъяты>, для индивидуального жилищного строительства. На спорном земельном участке был возведен жилой дом, площадью <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области зарегистрировало право собственности на жилой дом, внесена в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись о регистрации № №. ДД.ММ.ГГГГ Турбин М.А. обратился в Министерство по управлению государственным имуществом Волгоградской области с заявлением о выделении данного земельного участка в собственность, как <данные изъяты>, решением Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № отказано. Истец полагает, что вынесенное решение незаконно, нарушает его права и законные интересы, ограничивая право на приобретение земельного участка в собственность, как инвалиду. Просит признать незаконным решение об отказе в выделении земельного участка в собственность за плату от ДД.ММ.ГГГГ № №, обязать ответчика восстановить нарушенное право Турбина М.А.

Истец Турбин А.М. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, доверил представлять свои интересы на основании доверенности Турбиной Н.А.

Представитель истца Турбина Н.А., действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, настаивала на удовлетворении иска.

Представитель ответчика Голубева Т.В. возражала против удовлетворения заявленных требований, полагая, что оснований для признания незаконным оспариваемого решения нет, поскольку оно принято в строгом соответствии с действующим законодательством и не нарушает прав истца.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд не усматривает оснований для удовлетворения иска.

Статьей 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии со ст. 254 ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Турбин М.А. обратился в Министерство по управлению государственным имуществом Волгоградской <данные изъяты> с заявлением о выделении в собственность за плату земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, из земель населенных пунктов с кадастровым номером № с разрешенным использованием: для индивидуального жилищного строительства, площадью <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес> (л.д.23).

Министерство по управлению государственным имуществом Волгоградской области по результатам рассмотрения заявления Турбина М.А. о выделении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес><данные изъяты> принято решение об отказе от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.24-25).

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в суд за судебной защитой, в связи с чем, установленный ч.1 ст. 256 ГПК РФ срок на оспаривание решения государственного органа Турбинным А.М. соблюден и заявленные исковые требования подлежат рассмотрению по существу.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд руководствуется следующим.

В силу ст. 258 ч.4 ГПК РФ основанием для принятия решения суда о признании решения, действия (бездействия) государственного органа незаконным является одновременное его несоответствие закону или иному нормативно-правовому акту и нарушение им гражданских прав и свобод гражданина, обратившегося за судебной защитой.

Конституция Российской Федерации (ст. 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

К числу таких гарантий относится и положение ч. 14 ст. 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ (далее - Закон), закрепляющее право для инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Согласно Правилам предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, утвержденным Постановлением Правительства РФ N 901, на учет принимаются и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Законом, по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями настоящих Правил, нуждающиеся в улучшении жилищных условий.

Таким образом, право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов.

При этом, особенности и порядок предоставления земельных участков инвалидам, а также семьям, имеющим в своем составе инвалидов, установлены Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ). Предоставление земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, содержатся в ст. 30.1 ЗК РФ.

Согласно п. 2 ст. 30.1 ЗК РФ продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах.

Аукцион представляет собой продажу земельного участка с публичных торгов, при которых продаваемое имущество приобретается лицом, предложившим наивысшую цену, тогда как право на первоочередное получение земельного участка предполагает предоставление при отсутствии торгов. Земельным кодексом Российской Федерации не предусмотрены льготы для лиц, участвующих в аукционе. Таким образом, в рамках аукциона, проведение которого предполагает соблюдение определенных условий, невозможна реализация принципа первоочередности предоставления гражданам земельных участков.

Предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка, без проведения аукциона в порядке, установленном пунктом 3 статьи 30.1 ЗК РФ.

Таким образом, исходя из общих принципов земельного законодательства, отчуждению в порядке статьи 30.1 ЗК РФ подлежат сформированные земельные участки, свободные от прав третьих лиц.

В ходе судебного разбирательства судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления <данные изъяты> № во исполнение вступившего в законную силу решения Ворошиловского районного суда Волгограда по гражданскому делу № года Турбину М.А. предоставлен в аренду на <данные изъяты> для индивидуального жилищного строительства земельный участок (учетный номер №№), площадью <данные изъяты> из земель населенных пунктов, расположенный по адресу: <адрес> (л.д. <данные изъяты>).

ДД.ММ.ГГГГ между Турбинным М.А. и <данные изъяты>, ФИО13., заключен договор аренды земельного участка № сроком на <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. <данные изъяты>).

ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками <адрес> <адрес> изготовлен технический паспорт объекта индивидуального жилищного строительства – жилого дома, расположенного на вышеуказанном земельном участке.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> зарегистрировало право собственности на жилой дом, площадью <данные изъяты> расположенный по адресу: <адрес>, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесена запись о регистрации № №, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права.

Основанием для государственной регистрации права послужили договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ и кадастровый паспорт здания, выполненный <адрес> <адрес>» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в рамках рассмотрения обращения Турбина М.А. о приватизации земельного участка консультантом отдела оформления прав на землю, учета и использования земель Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области ФИО10 проведено обследование земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты>м, расположенного по адресу: <адрес>, на предмет фактического использования и наличия на нем объектов.

По результатам проведенного специалистами Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области обследования земельного участка с кадастровым номером №, установлено отсутствие на вышеуказанном земельном участке объектов недвижимого имущества, о чем составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ.

Свое требование о выделении земельного участка в собственность за плату истец основывает на положениях ст. 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ, согласно которым ограничено право истца на приобретение земельного участка в собственность за плату в льготном порядке без проведения аукциона.

Вместе с тем, суд не может согласится с доводами истца, учитывая положения ч. 14 ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", ч. 2 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что наличие у Турбина М.А. первоочередного права на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства за плату без проведения торгов в собственность или аренду, не влечет безусловную обязанность ответчика предоставить по его требованию любой выбранный земельный участок.

Судом установлено, что испрашиваемый истцом земельный участок обременен правами третьих лиц на первоочередное приобретение его в собственность в связи с наличием у них права бессрочного пользования спорным земельным участком, с чем согласно Министерство по управлению государственным имуществом Волгоградской области, что подтверждается представленными ответчиком письменными доказательствами.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу, что обязанность по предоставлению испрашиваемого земельного участка истцу у Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области отсутствует, так как до обращения Турбина М.А. с заявлением о предоставлении конкретного земельного участка юридическая судьба данного участка была определена ответчиком в пределах его компетенции.

Суд соглашается с доводами ответчика о том, что у Турбина М.А. отсутствовали основания требовать предоставления конкретного земельного участка, поскольку на Министерстве по управлению государственным имуществом Волгоградской области не лежит обязанность в силу закона либо договора предоставить истцу испрашиваемый земельный участок, т.к. действующее законодательство не предусматривает прав инвалида требовать предоставления ему земельного участка по своему выбору.

Учитывая вышеизложенное, земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> не может быть предоставлен в частную собственность, а, следовательно, решение Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № является законным и обоснованным.

Заявленные стороной истца доводы являются несостоятельными, поскольку основаны на неверном толковании действующего законодательства, подлежащего применению к спорным правоотношениям, и неправильном определении юридически значимых для дела обстоятельств.

При таких обстоятельствах заявленные Турбинным А.М. исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Турбина <данные изъяты> к Министерству по управлению государственным имуществом Волгоградской области о признании решения незаконным и возложении обязанности – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Волгоградского областного суда через Ворошиловский районной суд г. Волгограда в течение месяца с момента вынесения решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 31 октября 2014 года.

Судья:            подпись                        С.В. Дрогалева