Судебный акт #1 (Решения) по делу № 12-1051/2021 от 08.11.2021

                                                                                                                                          КОПИЯ

                                                                                                                    Дело №

                                                                                             УИД 41RS0№-87

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

КАМЧАТСКОГО КРАЯ

683009 Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский,

<адрес>

РЕШЕНИЕ

    «01» декабря 2021 года                                            г. Петропавловск-Камчатский

Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Образцова Ольга Юрьевна, при секретаре Драпчук Д.А., рассмотрев жалобу Рассказова Е.В. на постановление административной комиссии при администрации Петропавловск-Камчатского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 10 Закона Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об административных правонарушениях» в отношении индивидуального предпринимателя Рассказова Евгения Владимировича,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии при администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (далее – Административная комиссия) № от ДД.ММ.ГГГГ индивидуальный предприниматель (далее – ИП) Рассказов Е.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10 Закона Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об административных правонарушениях» и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ИП Рассказов Е.В. обратился в суд с жалобой, в которой просил постановление отменить. Указал, что в постановлении не приведены мотивы о том, какие обстоятельства подтверждают или опровергают приведённые доказательства, а также в чём выражается нарушение законодательства Камчатского края, в том числе не указано, привлекается ли он к административной ответственности в качестве собственника нестационарного объекта общественного питания или как лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность. Кроме того он и находившиеся в помещении лица в момент его осмотра не опрошены. Обращает внимание, что ДД.ММ.ГГГГ в отношении него вынесено аналогичное постановление №. Полагает, что вменённое правонарушение является длящимся, в связи с чем он не может дважды привлекаться к административной ответственности за одно деяние, кроме того он не был извещён о времени и месте рассмотрения дела. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ нестационарный объект продан ФИО4 при этом решение о расторжении договора в одностороннем порядке им обжалуется в порядке арбитражного судопроизводства.

ИП Рассказов Е.В. о времени и месте судебного заседания извещён надлежащим образом, при рассмотрении жалобы участия не принимал.

Защитник Никонов А.А. в судебном заседании доводы жалобы поддержал, указав, что заявление об оспаривании уведомления об одностороннем досрочном расторжении договора находится в производстве Арбитражного суда Камчатского края, кроме того ИП Рассказов Е.В. дважды необоснованно привлекается к административной ответственности за совершение одного правонарушения.

Выслушав пояснения защитника Никонова А.А., изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежит установлению наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Частью 1 статьи 10 Закона Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об административных правонарушениях» (далее – Закон Камчатского края №) предусмотрена административная ответственность за нарушение требований, установленных правилами благоустройства территории муниципального образования в Камчатском крае по вопросам, предусмотренным частью 2 статьи 45.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", если эти действия (бездействие) не подпадают под действие статей Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, устанавливающих административную ответственность за нарушение требований законодательства Российской Федерации в области градостроительной деятельности, в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в области охраны окружающей среды, в области обращения с отходами, земельного законодательства Российской Федерации, жилищного законодательства Российской Федерации, законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, законодательства Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, а также иных правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, находящимися во взаимосвязи с вопросами благоустройства территории,

На основании ч. 2 ст. 45 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать, в том числе, вопросы содержания территорий общего пользования и порядка пользования такими территориями.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 22 Решения Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ N 170-нд "О правилах благоустройства территории Петропавловск-Камчатского городского округа" (далее – Решение №-нд) к требованиям к обеспечению чистоты и порядка на территории городского округа относится запрет на размещение и эксплуатацию на земельных участках, находящихся в ведении городского округа, нестационарных торговых объектов без правоустанавливающих документов, выданных уполномоченным органом администрации городского округа.

Как следует из материалов дела и обжалуемого постановления основанием привлечения ИП Рассказова Е.В. к административной ответственности послужило то обстоятельство, что он в нарушение п. 4 ч. 1 ст. 22 Решения №-нд ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 30 минут на земельном участке с кадастровым номером №, находящемся в ведении городского округа, по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес> эксплуатировал нестационарный торговый объект – павильон «<данные изъяты>», в котором осуществляется торговля пивом, продуктами питания и сопутствующими товарами, без правоустанавливающих документов, выданных уполномоченным органом администрации городского округа. Владельцем данного павильона является ИП Рассказов Е.В.

Административной комиссией установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес ИП Рассказова Е.В. направлено уведомление о расторжении договора досрочно с момента получения. Указанное уведомление получено ИП Рассказовым Е.В. ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, на основании пп. 4.2.8.1 п. 4.2 раздела 4 договора ИП Рассказов Е.В. в течение 15 рабочих дней с момента получения указанного уведомления в случае досрочного прекращения договора обязан был демонтировать (вывезти) нестационарный объект и привести место размещения нестационарного объекта в соответствие с санитарными нормами и правилами с восстановлением благоустройства территории.

Вина ИП Рассказова Е.В. установлена Административной комиссией на основании протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № №, протокола осмотра территории Петропавловск-Камчатского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ, фототаблицы, кассовых чеков, выписки из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, договора № от ДД.ММ.ГГГГ на размещение нестационарного объекта общественного питания, торговли и бытового обслуживания на территории Петропавловка-Камчатского городского округа, уведомления о расторжении договора от ДД.ММ.ГГГГ, а также иных документов, имеющихся в материалах дела.

Однако выводы о виновности ИП Рассказова Е.В. сделаны без всестороннего, полного и объективного выяснения всех обстоятельств дела.

Диспозиция ч. 1 ст. 10 Закона Камчатского края № является бланкетной и подлежит применению в совокупности с положениями части 2 статьи 45.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также Решением Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ N 170-нд "О правилах благоустройства территории Петропавловск-Камчатского городского округа".

Из буквального толкования п. 4 ч. 1 ст. 22 Решения №-нд следует, что юридически значимым обстоятельством для установления события вменяемого ИП Рассказову Е.В. административного правонарушения является отсутствие правоустанавливающих документов, выданных уполномоченным органом администрации городского округа на размещение и эксплуатацию на земельных участках, находящихся в ведении городского округа, нестационарных торговых объектов.

В настоящем деле правоустанавливающим документом на размещение и эксплуатацию нестационарного торгового объекта является договор № от ДД.ММ.ГГГГ.

Из материалов дела усматривается, что основанием для направления в адрес ИП Рассказова Е.В. уведомления от ДД.ММ.ГГГГ за исх. № о досрочном прекращении договора № от ДД.ММ.ГГГГ послужило нарушение им условий розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в нестационарном объекте, расположенном на <адрес>, которое установлено вступившими в законную силу решениями Арбитражного суда Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № №. При этом ИП Рассказову Е.В. указано на необходимость демонтировать (вывезти) объект и привести место размещения нестационарного объекта в соответствие с санитарными нормами и правилами с восстановлением благоустройства территории в течение 15 рабочих дней со дня получения уведомления о расторжении договора на размещение нестационарного объекта.

В соответствии с п. 11 ч. 17 ст. 4 Решения Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ N 164-нд "О порядке создания условий для обеспечения жителей Петропавловск-Камчатского городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания" (далее – Решение №-нд) действие договора на размещение нестационарного объекта прекращается досрочно в одностороннем порядке в случае выявления факта нарушения действующего законодательства по реализации алкогольной и спиртосодержащей продукции, табачных изделий, что подтверждено вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревшего дело.

На основании ч. 18 ст. 4 Решения №-нд в случае досрочного прекращения действия договора на размещение нестационарного объекта в одностороннем порядке уведомление о расторжении договора направляется в течение 10 рабочих дней со дня возникновения установленных частью 17 настоящей статьи случаев для досрочного расторжения договора в одностороннем порядке.

По правилам ч. 3 ст. 453 Гражданского кодекса РФ в случае расторжения договора обязательства считаются прекращенными с момента заключения соглашения сторон о расторжении договора, если иное не вытекает из соглашения.

Пунктом ДД.ММ.ГГГГ договора № от ДД.ММ.ГГГГ предусмотрено, что действие настоящего договора прекращается досрочно в одностороннем порядке в случае выявления факта нарушения действующего законодательства по реализации алкогольной и спиртосодержащей продукции, табачных изделий, что подтверждено вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревшего дело.

Решением Арбитражного суда Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу № № в удовлетворении заявленных требований ИП Рассказова Е.В. о признании незаконным и отмене постановления Министерства экономического развития и торговли Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ № отказано.

При этом арбитражным судом установлено, что постановлением Министерства экономического развития и торговли Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ № ИП Рассказов Е.В. привлечён к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей. В ходе рассмотрения заявления нашёл своё подтверждение допущенный ИП Рассказовым Е.В. факт нарушения условий розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания и наличие вины предпринимателя в совершении данного правонарушения.

Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от ДД.ММ.ГГГГ, а также постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от ДД.ММ.ГГГГ указанное решение оставлено без изменения.

Указанные судебные акты получены судом на стадии рассмотрения жалобы с использованием сети «Интернет» с официального сайта Арбитражного суда Камчатского края.

Между тем, обстоятельства, послужившие основанием для направления контрагентом ИП Рассказову Е.В. уведомления об одностороннем расторжении договора, не были предметом исследования и оценки при составлении протокола об административном правонарушении, а также вынесении оспариваемого постановления.

Таким образом, вопрос о том, соблюдена ли Управлением экономического развития и имущественных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа процедура одностороннего расторжения договора и утратил ли указанный договор статус правоустанавливающего документа, при рассмотрении дела коллегиальным органом не выяснялся.

Ссылки Административной комиссии в оспариваемом постановлении на получение ИП Рассказовым Е.В. ДД.ММ.ГГГГ уведомления о досрочном расторжении договора не достаточны для установления его вины в содеянном, поскольку основания и порядок одностороннего прекращения договора коллегиальным органом не проверялись.

Кроме того, учитывая, что уведомление об одностороннем расторжении договора направлено ИП Рассказову Е.В. на основании п. 11 ч. 17 ст. 4 Решения №-нд, Административной комиссии следовало приобщить к материалам дела и исследовать копии постановления Министерства экономического развития и торговли Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ №, решения Арбитражного суда Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу № №, постановления Пятого арбитражного апелляционного суда от ДД.ММ.ГГГГ, а также постановления Арбитражного суда Дальневосточного округа от ДД.ММ.ГГГГ.

Принимая во внимание, что при составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела Административной комиссией не исследован вопрос о том, утратил ли договор № от ДД.ММ.ГГГГ статус правоустанавливающего документа на момент выявления события административного правонарушения, в то время, как указанное обстоятельство является юридически значимым при установлении вины ИП Рассказова Е.В., прихожу к выводу, что настоящее дело рассмотрено коллегиальным органом без всестороннего, полного и объективного выяснения всех обстоятельств дела, что свидетельствует о существенном нарушении процессуальных требований, предусмотренных ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

На основании ст. 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Принимая во внимание, что вина ИП Рассказова Е.В. в совершении вменяемого ему административного правонарушения установлена преждевременно без полного и всестороннего исследования всех обстоятельств дела, обжалуемое постановление подлежит отмене.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Учитывая, что обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения настоящего дела об административном правонарушении, выявлены ДД.ММ.ГГГГ, на момент рассмотрения настоящей жалобы истек установленный ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности.

Истечение срока давности привлечения к административной ответственности в соответствии с требованиями п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 данного Кодекса.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу прекращению, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных

РЕШИЛ:

Жалобу индивидуального предпринимателя Рассказова Евгения Владимировича удовлетворить.

Постановление Административной комиссии при администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 10 Закона Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об административных правонарушениях» в отношении индивидуального предпринимателя Рассказова Евгения Владимировича, отменить, производство по настоящему делу прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения либо получения его копии.

Судья                                         О.Ю. Образцова