Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-133/2022 ~ М-52/2022 от 21.01.2022

Дело № 2-133/2022

УИД 10RS0008-01-2022-000100-94

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 марта 2022 года                                г.Медвежьегорск

Медвежьегорский районный суд Республики Карелия

в составе председательствующего судьи Свинкиной М.Л.,

при секретаре Теребовой А.В.,

с участием представителя ответчика Администрации муниципального образовании «Медвежьегорский муниципальный район» Елесовой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сташковой И.П. к Администрации муниципального образования «Медвежьегорский муниципальный район» о внеочередном предоставлении жилого помещения,

у с т а н о в и л :

Сташкова И.П. обратилась в суд по тем основаниям, что с 11.03.1974 по настоящее время проживает в квартире <адрес>, не являясь собственником названного имущества. Указанный дом ранее принадлежал Министерству торговли КАССР, квартира в нем была предоставлена ей и ее супругу Медвежьегорским городским портом. После ликвидации Медвежьегорского порта дом Администрацией Медвежьегорского городского поселения на баланс принят не был. После разрушения половины дома Сташкова И.П. стала проживать в квартире №, которую ранее занимали ее родственники. В настоящее время весь дом находится в неудовлетворительном состоянии, непригоден для проживания. Сташкова И.П. неоднократно обращалась в Администрацию Медвежьегорского городского поселения с просьбами отремонтировать квартиру № дома <адрес>, а также обследовать дом, признать его непригодным для проживания и предоставить ей другое жилое помещение. До настоящего времени жилое помещение, пригодное для проживания, ей не предоставлено. Жилых помещений в собственности она не имеет, состоит на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. Ссылаясь на положения статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, просит обязать Администрацию муниципального образования «Медвежьегорский муниципальный район» предоставить ей во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение на условиях социального найма в пределах г.Медвежьегорска, отвечающее санитарным и техническим требования в виде отдельной квартиры общей площадью не менее нормы предоставления на одного человека.

С учетом характера спорного правоотношения судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО «Медвежьегорский порт».

В судебное заседание истица Сташкова И.П. и ее представитель по доверенности Николаева Н.В. не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом. Ранее в судебном заседании представитель истца Сташковой И.П. Николаева Н.В. поддержала заявленные требования, просила их удовлетворить, дополнительно пояснила, что дом № по <адрес> непригодным для проживания в установленном для этого порядке не признавался, документов, необходимых для проведения технического обследования дома, у Сташковой И.П. не имеется. В настоящее время Сташкова И.П. проживает в квартире № названного дома, иные лица в названном жилом помещении не зарегистрированы. Пояснить кто такой Еремеев А.П., которому в 1976 году была представлена квартира № в доме <адрес>, затрудняется. Для целей перерегистрации в качестве нуждающейся в жилом помещении Сташкова И.П. представила в Администрацию Медвежьегорского района часть истребованных документов, справку о регистрации представить не может, поскольку дом не числится на балансе ни одной организации.

В судебном заседании представитель ответчика Администрации муниципального образования «Медвежьегорский муниципальный район» (далее – Администрация Медвежьегорского района) Елесова В.А. заявленные требования не признала, поскольку дом <адрес> муниципальным имуществом не является, его техническое обслуживание Администрацией Медвежьегорского района не осуществляется, информации о проживающих в нем лицах у ответчика не имеется. Спорный дом непригодным для проживания не признавался. Малоимущность Сташковой И.П. в ходе перерегистрации ее в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий не проверялась. В сентябре 2021 года было проведено комиссионное обследование дома <адрес>, Сташковой И.П. разъяснена необходимость проведения оценки соответствия указанного многоквартирного дома специализированной организаций в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом».

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО «Медвежьегорский порт» о времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом, представителя для участия в судебном заседании не направило, сообщило суду, что юридическое лицо является вновь созданным в 2006 году, владельцем спорного жилого дома не являлось, каких-либо документов относительно дома не имеется.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В целях реализации данных конституционных положений частью 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что малоимущим гражданам, признанным по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в установленном Кодексом порядке предоставляются жилые помещения муниципального жилищного фонда.

В соответствии с частью 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 этой статьи случаев.

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.

По смыслу жилищного законодательства, внеочередное предоставление жилого помещения является исключительной мерой защиты жилищных прав в условиях, когда лицо лишено жилого помещения и не имеет возможности немедленно обеспечить им себя самостоятельно в силу имущественного положения.

Так, пунктом 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Таким образом, положения данной нормы устанавливают особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанной в ней категории граждан.

Согласно части 3 статьи 85 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.

В силу статьи 87 Жилищного кодекса Российской Федерации если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

Предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления (часть 1 статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и издание распоряжения органа власти о дальнейшем использовании помещения и сроках отселения жильцов.

В соответствии с пунктом 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47, на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

В связи с этим для правильного разрешения возникшего спора имеет значение, соблюден ли порядок признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, относится ли истец к числу лиц, подлежащих обеспечению жилым помещением по договору социального найма (состоит на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении), имеется ли опасность для жизни и здоровья истца с учетом состояния дома, требующая незамедлительного решения вопроса о его переселении в другое жилое помещение, а также имеется ли у гражданина возможность проживать в другом жилом помещении до решения вопроса о предоставлении благоустроенного жилого помещения взамен утраченного.

Как следует из материалов дела, Сташкова И.П. зарегистрирована по месту постоянного проживания по адресу <адрес>.

Правоустанавливающих документов на дом <адрес> не имеется. Дом <адрес> на балансе Медвежьегорского городского поселения и Медвежьегорского муниципального района не числится. Определить принадлежность дома по представленным документам не представляется возможным.

Документов о предоставлении жилого помещения № в доме <адрес> Сташковой И.П., а также сведений о проживающих в нем, помимо Сташковой И.П., лицах не имеется.

Сташкова И.П. с 1974 года состоит в очереди на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении на общих основаниях, номер очереди по состоянию на 21.03.2022 - 45.

Как следует из комиссионного акта обследования многоквартирного жилого дома от 10.09.2021, дом <адрес> является двухквартирным, в одной половине дома проживает семья, вторая половина пустует более 15 лет, над пустующей частью дома кровля из толи, покрыта мхом, растут деревья, над жилой частью дома кровля из металлопрофиля. Завалинка по периметру дома обвалилась, наружные капитальные стены частично обшиты доской, имеются щели, у пустующей части дома покосилась веранда, у веранды обвалилась крыша, дверь на чердак не закреплена, отсутствует остекление чердачных окон.

Вывод межведомственной комиссии – для принятия решения по вопросу о пригодности (непригодности) многоквартирного дома для проживания и (или) признания многоквартирного дома аварийным необходимо провести оценку соответствия находящегося в эксплуатации многоквартирного дома специализированной организацией.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47, требованиям не производилась, соответствующее заключение специализированной организации в Администрацию Медвежьегорского района Сташковой И.П. не предоставлялось.

Дом <адрес> непригодным для проживания в порядке, предусмотренном постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», не признавался.

В силу положений части 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации право на предоставление жилых помещений по договорам социального найма в муниципальном жилищном фонде возникает у граждан при условии признания их в установленном порядке не только нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, но и малоимущими.

Администрацией Медвежьегорского района указывается, что Сташкова И.П. в установленном порядке малоимущим гражданином для целей обеспечения жилым помещением не признавалась, с соответствующим заявлением в органы местного самоуправления не обращалась, ее малоимущность не проверялась.

Как указано выше, статья 57 Жилищного кодекса Российской Федерации регламентирует вопросы предоставления жилых помещений по договорам социального найма именно гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (которые в силу статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации должны быть малоимущими). В части первой данной статьи речь идет о предоставлении жилых помещений таким гражданам в порядке очереди, а в части второй - во внеочередном порядке.

Такое законодательное регулирование, как отметил Конституционный Суд Российской Федерации в своем Определении от 05.03.2009 №376-О-П, согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Законоположение, гарантирующее внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма гражданам, указанным в пункте 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, направлено на обеспечение защиты интересов данной категории граждан и не может рассматриваться как нарушающее конституционные права и свободы не относящихся к данной категории лиц.

Поскольку истица не была признана малоимущей, то есть неспособной приобрести на свои личные средства жилое помещение, а дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое истицей, непригодным для проживания не признавался, оснований для возложения на Администрацию Медвежьегорского района обязанности по обеспечению истицы жилым помещением по договору социального найма в силу пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации не имеется.

При установленных судом обстоятельствах заявленные требования на законе не основаны и удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

В удовлетворении искового заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Медвежьегорский районный суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья                                    М.Л. Свинкина

Полный текст решения изготовлен 25 марта 2022 года