Решение от 23.03.2020 по делу № 33а-1143/2020 от 05.03.2020

Председательствующий по делу                                    Дело №33а-1143/2020

судья Затеева Т.В.                                                         (1-я инст. №2а-84/2018)

Уникальный идентификатор дела 75RS0020-01-2018-000142-68

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Забайкальский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Бурака М.Н.,

рассмотрев в городе Чите 23 марта 2020 года в порядке упрощенного (письменного) производства частную жалобу представителя администрации муниципального района «Тунгокоченский район» Лесковой О.В. на определение Тунгокоченского районного суда Забайкальского края от 22 января 2020 года об отказе в удовлетворении заявления администрации муниципального района «Тунгокоченский район» о замене стороны исполнительного производства,

установил:

21 февраля 2018 года Тунгокоченским районным судом Забайкальского края вынесено решение, которым признано незаконным бездействие администрации муниципального района «Тунгокоченский район» Забайкальского края, выразившееся в непринятии мер по устранению последствий излива сточных канализационных вод, и на администрацию муниципального района «Тунгокоченский район» Забайкальского края возложена обязанность принять меры по устранению последствий излива сточных канализационных вод на рельеф вдоль улицы Дорожная села Верх-Усугли Тунгокоченского района Забайкальского края от дома №5 в сторону трассы по маршруту «Шилка - Верх-Усугли» до пересечения с ул. Школьная и в водосбросном канале (рве), расположенном ниже участка дороги по ул. Дорожная от дома №5 по ул. Школьная по направлению к р. Усугли мимо водокачки, пересекая ул. Нагорную, до улицы Заречной села Верх-Усугли Тунгокоченского района Забайкальского края, а также на участках местности, расположенных около спортивного катка МБОУ «Верх-Усуглинская СОШ» вдоль дома №2 «б» по ул. Дорожная по направлению к автомобильной дороге, ведущей на трассу по маршруту «Шилка-Верх-Усугли» (излив протяжённостью около 200 метров), а также около дома №1 по ул. Дорожная села Верх-Усугли Тунгокоченского района Забайкальского края, путём очистки рельефа от наледи, образованной вследствие излива; а также меры по восстановлению водоотведения участка канализационной сети протяжённостью 82 метра, расположенного вдоль улицы Дорожная с. Верх-Усугли от дома №5 в сторону трассы по маршруту «Шилка - Верх-Усугли» до пересечения с ул. Школьная с. Верх-Усугли (л.д. 203-206 том 1). Решение суда обращено к немедленному исполнению и вступило в законную силу 25 апреля 2018 года.

13 января 2020 года администрация муниципального района «Тунгокоченский район» Забайкальского края в лице представителя по доверенности Лесковой О.В. на основании статьи 44 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), статьи 52 Федерального закона от 2 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» обратилась в суд с заявлением о замене должника в исполнительном производстве №/-ИП: администрации муниципального района «Тунгокоченский район» Забайкальского края на ООО «Забайкальский тепловик», ссылаясь на концессионное соглашение №2, заключенное 04 июня 2018 года с ООО «Забайкальский тепловик», по условиям которого объекты водоснабжения и водоотведения, находящиеся в муниципальном собственности муниципального района «Тунгокоченский район», переданы во владение и пользование ООО «Забайкальский тепловик», и на последнее возложена ответственность за организацию водоснабжения и водоотведения на территории сельского поселения «Верх-Усуглинское» и обязанность по реконструкции объектов, включающая замену сетей водоотведения со сроком исполнения 2018 года. Вместе с тем ООО «Забайкальский тепловик» обязательств, возложенных на него концессионным соглашением №2, а также гарантийным письмом о ремонте в срок до 01 сентября 2019 года двух участков сети канализации в рамках указанного концессионного соглашения №2 в установленные сроки не исполняет (л.д. 37-41 том 2).

Определением Тунгокоченского районного суда Забайкальского края от 22 января 2020 года в удовлетворении заявления администрации муниципального района «Тунгокоченский район» о замене должника в исполнительном производстве отказано (л.д. 141-142 том 2).

В частной жалобе представитель администрации муниципального района «Тунгокоченский район» Лескова О.В. выражает несогласие с определением суда, просит его отменить и разрешить вопрос по существу. В обоснование приводя доводы, аналогичные изложенным в заявлении о замене стороны в исполнительном производстве, дополнительно указывая на то, что на ООО «Забайкальский тепловик» в соответствии с условиями концессионного соглашения возложена обязанность за свой счет реконструировать и модернизировать переданные объекты для оказания услуг по водоснабжению и водоотведению, в том числе и обязанность по восстановлению водоотведения участка канализационной сети, протяженностью 82 метра на территории сельского поселения «Верх-Усуглинское». В рамках полномочий, регламентированных статьей 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», администрация муниципального района «Тунгокоченский район» организовала водоотведение в границах сельского поселения «Верх-Усуглинское», заключив с ООО «Забайкальский тепловик» концессионное соглашение, и определив его гарантирующей организацией. Доказательств невозможности исполнения концессионером обязательств в сфере водоотведения в судебное заседание представлено не было, напротив ООО «Забайкальский тепловик» в представленном отзыве подтвердило готовность выполнить взятые на себя обязательства, но только после наступления благоприятных природных условий. Федеральным законом от 21июля 2005 года №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» не предусмотрена возможность передачи прав по исполнению решения суда. В связи с чем вывод суда о том, что администрация не освобождается от исполнения обязанностей по принятию мер в сфере водоотведения и об отсутствии оснований для удовлетворения заявления полагает несостоятельным (л.д. 148-151 том 2).

В соответствии с частью 2 статьи 315 КАС РФ рассмотрение частной жалобы на определение суда первой инстанции, осуществляется по правилам, установленным главой 34 КАС РФ, без проведения судебного заседания в сроки, установленные статьей 305 настоящего Кодекса.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого определения, правильность применения судом первой инстанции процессуального законодательства в соответствии со статьей 308 КАС РФ в полном объеме, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 44 КАС РФ в случае, если в период рассмотрения административного дела орган государственной власти, иной государственный орган или орган местного самоуправления, являющиеся стороной в административном деле, реорганизован, суд производит замену этой стороны его правопреемником. В случае, если какой-либо из указанных органов либо организация, наделенная государственными или иными публичными полномочиями, упразднены, суд производит замену этой стороны органом или организацией, к компетенции которых относится участие в публичных правоотношениях в той же сфере, что и рассматриваемые судом спорные правоотношения, либо к компетенции которых относится защита нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца.

Как разъяснено в пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» на стадии исполнения судебного акта по административному делу также возможна замена должника и (или) взыскателя его правопреемником (статья 52 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», статья 363 КАС РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 52 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случае выбытия одной из сторон исполнительного производства (смерть гражданина, реорганизация организации, уступка права требования, перевод долга) судебный пристав-исполнитель производит замену этой стороны исполнительного производства ее правопреемником.

Процессуальное правопреемство, то есть замена одной из сторон процесса другим лицом, правопреемником, происходит в тех случаях, когда права и обязанности одного из субъектов спорного материального правоотношения переходят к другому лицу, которое не принимало участия в данном процессе.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, решением Тунгокоченского районного суда Забайкальского края от 21 февраля 2018 года на администрацию муниципального района «Тунгокоченский район» Забайкальского края возложена обязанность принять меры по устранению последствий излива сточных канализационных вод на рельеф вдоль улицы Дорожная села Верх-Усугли Тунгокоченского района Забайкальского края от дома №5 в сторону трассы по маршруту «Шилка - Верх-Усугли» до пересечения с ул. Школьная и в водосбросном канале (рве), расположенном ниже участка дороги по ул. Дорожная от дома №5 по ул. Школьная по направлению к р. Усугли мимо водокачки, пересекая ул. Нагорную, до улицы Заречной села Верх-Усугли Тунгокоченского района Забайкальского края, а также на участках местности, расположенных около спортивного катка МБОУ «Верх-Усуглинская СОШ» вдоль дома №2 «б» по ул. Дорожная по направлению к автомобильной дороге, ведущей на трассу по маршруту «Шилка-Верх-Усугли» (излив протяжённостью около 200 метров), а также около дома №1 по ул. Дорожная села Верх-Усугли Тунгокоченского района Забайкальского края, путём очистки рельефа от наледи, образованной вследствие излива; а также меры по восстановлению водоотведения участка канализационной сети протяжённостью 82 метра, расположенного вдоль улицы Дорожная с. Верх-Усугли от дома №5 в сторону трассы по маршруту «Шилка - Верх-Усугли» до пересечения с ул. Школьная с. Верх-Усугли. Решение суда обращено к немедленному исполнению (л.д. 203-206 том 1).

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Забайкальского краевого суда от 25 апреля 2018 года указанное решение оставлено без изменения, апелляционная жалоба представителя администрации муниципального района «Тунгокоченский район» Лесковой О.В. - без удовлетворения (л.д. 23-32 том 2).

21 февраля 2018 года Тунгокоченским районным судом Забайкальского края выдан исполнительный лист. Во исполнение указанного решения суда 28 февраля 2018 года заместителем начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава Тунгокоченского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Забайкальскому краю Л.А.А. в отношении администрации муниципального района «Тунгокоченский район» Забайкальского края возбужденно исполнительное производство №/-ИП.

04 июня 2018 года между администрацией муниципального района «Тунгокоченский район» Забайкальского края и ООО «Забайкальский тепловик» заключено концессионное соглашение №2, зарегистрированное Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии 14 августа 2018 года, по условиям которого на ООО «Забайкальский тепловик» возложена обязанность за свой счет реконструировать и модернизировать объекты для оказания услуг по водоснабжению и водоотведению, в том числе участки канализационных сетей, расположенные на территории сельского поселения «Верх-Усуглинское» муниципального района «Тунгокоченский район» Забайкальского края (пункты 1.1, 2.1 концессионного соглашения).

В качестве основания для замены стороны должника в исполнительном производстве администрация муниципального района «Тунгокоченский район» Забайкальского края приводит данное концессионное соглашение, указывая на то, что в силу его условий ответственность за организацию водоотведения на территории сельского поселения «Верх-Усуглинское», а также обязанность по осуществлению мероприятий по реконструкции, включающих замену сетей водоотведения, возложены на ООО «Забайкальский тепловик».

Разрешая вопрос о правомерности заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно указал на то, что из текста концессионного соглашения прямо не следует передача полномочий, которые должны быть осуществлены администрацией муниципального района «Тунгокоченский район» Забайкальского края в целях исполнения вступившего в законную силу решения Тунгокоченского районного суда от 21 февраля 2018 года иному лицу – ООО «Забайкальский тепловик».

Суд апелляционной инстанции полагает необходимым отметить, что предмет исполнения по исполнительному производству: принятие мер по устранению последствий излива сточных канализационных вод на определенных участках местности путём очистки рельефа от наледи, образованной вследствие излива, а также мер по восстановлению водоотведения определенного участка канализационной сети в с. Верх-Усугли. Кроме того, должник обратился в суд с заявлением о замене стороны в исполнительном производстве только 13 января 2020 года, тогда как решение суда от 21 февраля 2018 года подлежало немедленному исполнению. Соглашений о переводе обязательств по исполнению решения Тунгокоченского районного суда от 21 февраля 2018 года между администрацией муниципального района «Тунгокоченский район» Забайкальского края и ООО «Забайкальский тепловик» не заключено, представленное концессионное соглашение об этом не свидетельствует.

Доводы частной жалобы были предметом исследования суда первой инстанции, сводятся лишь к несогласию с выводами суда, что не может рассматриваться в качестве основания для отмены правильного судебного акта.

При таких обстоятельствах обжалованное определение суда является законным и обоснованным, отмене не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

определил:

░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 22 ░░░░░░ 2020 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░» ░░░░░░░░ ░.░. – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░                                               ░.░. ░░░░░