Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2292/2020 ~ М-2073/2020 от 23.04.2020

                                                                                                    Дело №2-2292/2020

              73RS0001-01-2020-002404-94

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 июня 2020 года                                                   г. Ульяновск

Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе судьи Т.Л. Грачевой,

при секретаре В.О. Конновой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Березина А.В. к Министерству агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении единовременной выплаты, возложении обязанности произвести единовременную выплату,

У С Т А Н О В И Л :

Березин А.В. обратился в суд с указанным иском к Министерству агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области, указав, что 22 января 2020 года Березин А.В. получил из Министерства агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области уведомление №73-ИОГВ - 09 - 01/183 об отказе в предоставлении единовременной денежной выплаты гражданам, занимавшимся разведением пчел на территории Ульяновской области в счет возмещения ущерба в результате гибели принадлежавших им пчелиных семей.

По результатам проведения проверки документов, представленных Березиным А.В.. Министерством было принято решение об отказе в предоставлении единовременной денежной выплаты по основаниям, предусмотренным подпунктом 2 пункта 9 Положения о порядке назначения и предоставления данных выплат: несоответствие заявителя условиям Положения, а именно в предоставленном заявителем документе, удостоверяющем в соответствии с законодательством РФ личность пчеловода (паспорт) отсутствует отметка об адресе его регистрации по месту жительства на территории Ульяновской области; недостоверностью сведений указанные л документах, а именно несоответствие сведений, в представленном заявителем акте обследования пасеки при гибели пчел (акт ветеринарно-санитарного обследования пасеки) и, в ранее представленном Областным государственным бюджетным учреждением «Агентство ветеринарии» Ульяновской области, акте обследования пасеки при гибели пчел.

Березиным А.В. в Министерство был представлен паспорт, согласно которого в момент гибели пасеки в июне 2019 года он был зарегистрирован по адресу: <адрес> (состоял на учете с 05 ноября 2004 года), а в момент подачи документов в Министерство он был зарегистрирован по адресу: <адрес> (с 19 сентября 2019 года).

Более того и по настоящее время Березин А.В. содержит пасеку на территории Ульяновской области и продолжает свою деятельность по адресу: <адрес>. Данный земельный участок Березин А.В. арендует на основании договора аренды от 12 апреля 2019 года с ИП «иное лицо ». По второму пункту отказа истцом в Министерство был подан акт о гибели пасеки от августа 2019 года, который также был составлен комиссионно специалистами, данный акт был повторным после первого осмотра пасеки 17 июня 2019 года. Какие конкретно были им представлены недостоверные сведения по факту гибели пчел уведомление об отказе подробно не содержит.

Пасека Березина А.В. зарегистрирована на территории Ульяновской области много лет, что подтверждается выпиской из похозяйственной книги и паспортом пасеки.

Истцу причинен ущерб на территории Ульяновской области, более того в момент причинения ему ущерба он был зарегистрирован на территории Ульяновской области, факт гибели пчел, принадлежащих Березину А.В. подтверждается актами санитарно -ветеринарной службы, а также всеми необходимыми лабораторными заключениями. Более того, по факту гибели пчел пчеловоды Николаевского района обращались в Новоспасский районный суд с иском к виновнику в гибели пасек ООО «Агро - Инвест».

В процессе судебного разбирательства между сторонами было заключено мировое соглашение, которое 04 декабря 2019 года было утверждено судом. Среди истцов также был и Березин А.В., гибель его пасеки была доказана. Ущерб был возмещен минимальный, к миру пришли исходя из того, что Правительством Ульяновской области будет выплачиваться единовременная денежная выплата за причиненный пчеловодам ущерб.

Согласно п. 1 и п.2 Положения о порядке назначения и предоставления гражданам, занимавшимся разведением пчел, единовременной денежной выплаты в целях возмещения ущерба, возникшего в результате гибели принадлежавших им пчелиных семей, утвержденного постановением Правительства Ульяновской области от 16.12.2019 года №723 «п. 1 Настоящее положение устанавливает порядок назначения и предоставления проживающим на территории Ульяновской области гражданам Российской Федерации, занимавшимся разведением пчел, единовременной денежной выплат в целях возмещения ущерба, возникшего в результате гибели принадлежавших им пчелиных семей; п.2 Выплата назначается в связи с гибелью принадлежавших пчеловоду пчелосемей в период с 1 апреля по 5 июля 2019 года вследствии отравления инсектицидами, гербицидами или иными токсическими веществами, применявшимися лицами, за действия которых пчеловод не отвечает, и предоставляется только один раз.

Исходя из вышеизложенного следует, что отказ Минсельхоза нарушает права Березина А.В. и ставит его в неравное положение с другими пострадавшими от гибели пасек пчеловодов.

Просили суд обязать Министерство агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области назначить Березину А.В. единовременную денежную выплату в связи с гибелью принадлежащих ему пчелосемей в период с 1 апреля по 5 июля 2019 года вследствие отравления токсическими веществами на территории Ульяновской области.

Истец в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела судом извещался, ранее исковые требования поддерживал, суду давал пояснения, аналогичные изложенным в иске.

Представитель истца в судебном заседании не присутствовал, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен, ранее исковые требования поддерживала в полном объеме, поддерживая доводы иска.

Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признала, указав, что в нарушение п.5 Положения о порядке назначения и предоставления гражданам, занимавшимся разведением пчел, единовременной денежной выплаты в целях возмещения ущерба, возникшего в результате гибели принадлежавших им пчелиных семей, утвержденного Постановлением Правительства Ульяновской области от 16.12.2019 N 723-П, истцом не представлена выписка из похозяйственной книги, а также не представлен ветеринарно-санитарный паспорт пасеки, оформленный в соответствии с Инструкцией о мероприятиях по предупреждению и ликвидации болезней, отравлений и основных вредителей пчел, утвержденной руководителем Департамента ветеринарии Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации, и содержащий сведения хотя бы об одном осмотре пасеки, осуществленном в период с 1 января 2018 года до даты составления акта обследования при гибели пчел. Кроме того, Березин А.В. на момент обращения за    выплатой не был зарегистрирован на территории Ульяновской области, следовательно, не имеет права на получение единовременной денежной выплаты в целях возмещения ущерба, возникшего в результате гибели принадлежавших ему пчелиных семей. Просила в иске отказать.

Представитель третьего лица ООО «Агро-Инвест» в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Выслушав истца, представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы гражданского дела, материалы гражданского дела 2-225/2019 Новоспасского районного суда Ульяновской области    по иску Березина А.В. и других к ООО «Агро-Инвенст» о взыскании материального ущерба, причиненного гибелью пчел на стационарных пасеках, суд приходит к следующему.

Статья 12 ГПК РФ устанавливает осуществление правосудия по гражданским делам на основе состязательности и равноправия сторон.

В силу принципа состязательности стороны, другие участвующие в деле лица, если они желают добиться для себя либо лиц, в защиту прав которых предъявлен иск, наиболее благоприятного решения, обязаны сообщить суду имеющие существенное значение для дела юридические факты, указать или представить суду доказательства, подтверждающие или опровергающие эти факты, а также совершить иные предусмотренные законом процессуальные действия, направленные на то, чтобы убедить суд в своей правоте.

В развитие данного принципа гражданского судопроизводства статья 56 ГПК РФ возлагает на каждую сторону обязанность доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В соответствии со ст. 196 ГПК РФ, суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

В судебном заседании установлено, что истец длительное время является пчеловодом и осуществляет данную деятельность на территории Ульяновской области.

По состоянию на июнь 2019 г. Березину А.В. принадлежала пасека в составе 80 пчелосемей, расположенная на земельном участке по адресу: <адрес>

Данный земельный участок Березин А.В. арендует на основании договора аренды от 12 апреля 2019 года с ИП «иное лицо ».

Пасека Березина А.В. зарегистрирована на территории Ульяновской области, что подтверждается выпиской из похозяйственной книги и паспортом пасеки.

В районе расположения пасеки истца находятся сельскохозяйственные поля, принадлежащие ООО «Агро-Инвест». В ночь 13 на 14 июня 2019 г. владельцем поля была проведена химическая обработка посевов горчицы пестицидами, что привело к массовой гибели пчел в округе полей, при этом оповещение о предстоящей обработке сельскохозяйственных угодий ООО «Агро-Инвест» не производило.

17 июня 2019 г. комиссией в составе представителей ОГБУ «Новоспасский центр ветеринарии и безопасности продовольствия», Администрации МО «Николаевский район» проведен осмотр и составлен акт от 17.06.2019 г., согласно которого установлен факт гибели 74 пчелосемей, принадлежавших истцу; причина гибели: вероятное отравление пестицидами.

19 августа 2019 года комиссией в составе представителей ОГБУ «Новоспасский центр ветеринарии и безопасности продовольствия», Администрации МО «Николаевский район» проведен осмотр и составлен акт, согласно которого установлен факт гибели 80 пчелосемей, принадлежавших истцу; причина гибели: вероятное отравление пестицидами.

Разночтение в данных документах вызвано тем, что за период с 17 июня 2019 года до составления акта от 19 августа 2020 года погибли оставшиеся 6 пчелосемей, принадлежащих истцу.

Согласно результатов исследования образца подмора пчел от 02.08.2019 г. ФГБНУ «Федеральный центр токсикологической, радиационной и биологической безопасности», поступивших от истца., в подморе пчел обнаружен пестицид ципермитрин в концентрации 48 часовую ЛД/50=0,033 мкг/особь (доза, о которой за 48 часов погибает половина всех отравленных в группе особей). В подморе пчел обнаружены пестицид финпронил. Указанные пестициды относятся к 2-му классу опасности, их сочетанное воздействие привело к гибели пчел.

Постановлением Правительства Ульяновской области от 16.12.2019 N 723-П утверждено Положение о порядке назначения и предоставления гражданам, занимавшимся разведением пчел, единовременной денежной выплаты в целях возмещения ущерба, возникшего в результате гибели принадлежавших им пчелиных семей (далее – Положение).

Согласно п.1-3 Положения, устанавливается порядок назначения и предоставления проживающим на территории Ульяновской области гражданам Российской Федерации, занимавшимся разведением пчел (далее - пчеловоды), единовременной денежной выплаты в целях возмещения ущерба, возникшего в результате гибели принадлежавших им пчелиных семей (далее также - пчелосемья, выплата соответственно).

Выплата назначается в связи с гибелью принадлежавших пчеловоду пчелосемей в период с 1 апреля по 5 июля 2019 года вследствие отравления инсектицидами, гербицидами или иными токсическими веществами, применявшимися лицами, за действия которых пчеловод не отвечает, и предоставляется только один раз.

Решение о назначении выплаты принимает Министерство агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области (далее - Министерство)

Истец обратился к ответчику с заявлением и необходимым перечнем документов, для получения единовременной денежной выплаты в целях возмещения ущерба, возникшего в результате гибели принадлежавших им пчелиных семей.

Согласно п.4-5 Положения, для получения выплаты пчеловод представляет в Министерство заявление на получение выплаты, составленное по установленной Министерством форме (далее - заявление), к которому должны быть приложены документы (копии документов), указанные в пункте 5 настоящего Положения. Заявление и документы (копии документов), указанные в пункте 5 настоящего Положения, представляются в Министерство пчеловодом непосредственно при посещении Министерства. Решение о назначении выплаты принимается на основании сведений, содержащихся в документах (копиях документов), указанных в пункте 5 настоящего Положения.

Пчеловод представляет в Министерство:

1) копию документа, удостоверяющего в соответствии с законодательством Российской Федерации личность пчеловода - гражданина Российской Федерации и содержащего отметку об адресе его регистрации по месту жительства на территории Ульяновской области, а в случае отсутствия в указанном документе такой отметки - также копию иного документа, содержащего сведения об адресе места жительства пчеловода на территории Ульяновской области;

2) акт обследования пасеки при гибели пчел (акт ветеринарно-санитарного обследования пасеки), составленный в период с 1 апреля по 5 июля 2019 года специалистом в области ветеринарии, являющимся уполномоченным лицом Агентства ветеринарии Ульяновской области или подведомственной ему организации (далее также - ветеринар, акт обследования соответственно), и подписанный ветеринаром, представителем органа местного самоуправления и пчеловодом;

3) экспертное заключение, содержащее сведения о результатах лабораторных исследований и (или) исследований образцов биологических материалов, подтверждающее присутствие в подморе пчел инсектицидов, и (или) гербицидов, и (или) иных токсических веществ, отравление которыми послужило причиной гибели пчел, и (или) иные документы, содержащие такие сведения, составленные и выданные не ранее даты составления акта ветеринарно-санитарного обследования пасеки организацией, имеющей в своем составе аккредитованную в национальной системе аккредитации испытательную лабораторию (центр);

4) выписку из похозяйственной книги, составленную в соответствии с приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 11.10.2010 N 345 "Об утверждении формы и порядка ведения похозяйственных книг органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов" и выданную органом местного самоуправления в период с 1 января 2018 года по 4 июля 2019 года, но не позднее даты составления акта обследования, указанного в подпункте 2 настоящего пункта;

5) ветеринарно-санитарный паспорт пасеки (далее - паспорт пасеки), оформленный в соответствии с Инструкцией о мероприятиях по предупреждению и ликвидации болезней, отравлений и основных вредителей пчел, утвержденной руководителем Департамента ветеринарии Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации, и содержащий сведения хотя бы об одном осмотре пасеки, осуществленном в период с 1 января 2018 года до даты составления акта обследования, указанного в подпункте 2 настоящего пункта.

Министерство агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области письменным уведомлением от 22.01.2020 г. №73-ИОГВ-09-01/183 отказало в предоставлении единовременной денежной выплаты в связи с недостоверностью сведений в представленных документах, а так же в связи с отсутствием отметки об адресе регистрации истца на территории Ульяновской области.

В силу п.9 Положения, основаниями для принятия решения об отказе в назначении выплаты являются:

1) повторное обращение пчеловода за назначением и получением выплаты, за исключением случаев обращения за получением выплаты после обжалования решения об отказе в назначении выплаты;

2) представление документов (копий документов), указанных в пункте 5 Положения, не в полном объеме, либо не соответствующих предъявляемым к ним требованиям, либо составленных с нарушением предъявляемых к ним требований, либо наличие в них неполных и (или) недостоверных сведений.

Как следует, из материалов дела основанием отказа в предоставлении истцу в предоставлении единовременной выплаты послужило предоставление истцом ветеринарно-санитарного паспорта пасеки, в котором отсутствуют сведения о хотя бы об одном осмотре пасеки, осуществленном в период с 1 января 2018 года до даты составления акта, обследования пасеки при гибели пчел.

В соответствии с Инструкцией о мероприятиях по предупреждению и ликвидации болезней, отравлений и основных вредителей пчел (утв. Минсельхозпродом РФ 17.08.1998 N 13-4-2/1362), ветеринарно-санитарный паспорт пасеки (ниже именуемый паспорт) заполняется на пасеку независимо от ведомственной принадлежности и формы собственности.

Паспорт подписывается главным ветеринарным врачом района и руководителем хозяйства или владельцем пасеки и заверяется печатью районной (городской) станции по борьбе с болезнями животных.

Паспорт является учетным документом, регистрируется на станции по борьбе с болезнями животных в специальном журнале (где указываются N паспорта, Ф.И.О. владельца пчел, адрес, даты осмотра, количество семей пчел, санитарная оценка состояния пасеки, ее эпизоотическое состояние и рекомендованные мероприятия, дата аннулирования паспорта) и имеет порядковый номер.

Паспорт заполняется чернилами кратко, четко и разборчиво представителем государственной ветеринарной службы (или лицами, аккредитованными госветслужбой на проведение таких работ) после личного обследования пасеки. Обследование пасеки проводят не реже одного раза в год (весной или осенью). Подпись лиц, заполняющих соответствующие разделы, обязательна.

Паспорт предъявляется при продаже воскосырья, покупке вощины и служит документом для выдачи в установленном порядке ветеринарных свидетельств по формам N 1 и N 2 при вывозе (продаже) пчел и продуктов пчеловодства, а также при вывозе пчел на кочевку.

Паспорт хранится у старшего пчеловода хозяйства или владельца пасеки.

Истцом представлен ветеринарно-санитарный паспорт пасеки №32, выданный 01.06.2019 г., представлен договор аренды земельного участка, заключенного между истцом и ИП иное лицо ., при этом в данных документах указано одно и то же место расположения пасеки: <адрес>

Так же представлена похозяйственная книга № 5 за 2017-2020 года, в которой имеются сведения о количестве пчелосемей у истца, месте их расположения, в качестве члена хозяйства указан истец, ранее ( до 28.03.2017 года ) данное хозяйство было зарегистрировано за матерью истца.

Позднее обращение к ответчику с заявлением о предоставлении ему единовременной денежной выплаты в целях возмещения ущерба, возникшего в результате гибели принадлежавших ему пчелиных семей в соответствии с Постановлением Правительства Ульяновской области от 16.12.2019 N 723-П «Об утверждении Положения о порядке назначения и предоставления гражданам, занимавшимся разведением пчел, единовременной денежной выплаты в целях возмещения ущерба, возникшего в результате гибели принадлежавших им пчелиных семей» связано с необходимостью    подготовки ряда документов, подтверждающих событие и причины гибели пчелосемей,    в том числе составления актов компетентными органами и проведение исследований.

Обстоятельство того, что истец на момент обращения    его к ответчику не был зарегистрирован на территории Ульяновской области, не может умолять его право на    получение единовременной денежной выплаты.

На момент событий, связанных с гибелью пчелосемей в летний период 2019 года истец был зарегистрирован и постоянно проживал на территории Ульяновской области, что следует из его паспорта, снят он с регистрации 17.09.2019 года в связи с семейными обстоятельствами, вместе с тем расположение пасеки не изменено до настоящего времени.

Таким образом, суд приходит к выводу о возложении на ответчика обязанности представить Березину А.В. единовременную денежную выплату в целях возмещения ущерба, возникшего в результате гибели принадлежавших ему пчелиных семей в соответствии с Постановлением Правительства Ульяновской области от 16.12.2019 N 723-П «Об утверждении Положения о порядке назначения и предоставления гражданам, занимавшимся разведением пчел, единовременной денежной выплаты в целях возмещения ущерба, возникшего в результате гибели принадлежавших им пчелиных семей».

Требование истца о признании недействительным решения Министерства агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области от 22.01.2020 г. №73-ИОГВ-09-01/183 суд расценивает как обоснование своих требований.

В силу конституционного положения об осуществлении судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон (ст. 123 Конституции РФ) суд по данному делу обеспечил равенство прав участников процесса представлению, исследованию и заявлению ходатайств.

При рассмотрении дела суд исходил из представленных сторонами доказательств, иных доказательств сторонами не представлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 12, 56, 194-198,199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Березина А.В. удовлетворить.

Возложить на Министерство агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области обязанность предоставить Березину А.В. единовременную денежную выплату в целях возмещения ущерба, возникшего в результате гибели принадлежавших ему пчелиных семей в соответствии с Постановлением Правительства Ульяновской области от 16.12.2019 N 723-П «Об утверждении Положения о порядке назначения и предоставления гражданам, занимавшимся разведением пчел, единовременной денежной выплаты в целях возмещения ущерба, возникшего в результате гибели принадлежавших им пчелиных семей».

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья                                                                  Т.Л. Грачева