Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1549/2017 ~ М-1350/2017 от 30.05.2017

Дело № 2-1549/2017                      29 июня 2017 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

МАГАДАНСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

в составе судьи Марковой О.Ю.

при секретаре Бодровой Е.П.,

с участием: истца Степкина О.В., представителя ответчика – Бубенец А.В., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №/Д-42

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Магадане в помещении Магаданского городского суда 29 июня 2017 года гражданское дело иску Степкина О.В. к Государственному учреждению – Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в городе Магадане Магаданской области о возложении обязанности произвести компенсацию расходов стоимости проезда к месту проведения отдыха и обратно в виде предоставления специальных талонов на при обретение проездных документов,

УСТАНОВИЛ:

Степкина О.В. обратилась в Магаданский городской суд с вышеназванным иском.

В обоснование требований указано, что истец является неработающим пенсионером, получателем трудовой пенсии по старости.

17 апреля 2017 г. истец обратился к ответчику с заявлением, в котором указал о намерении выехать к месту отдыха в <адрес> и обратно в период августа-сентября 2017 г., и просил выдать специальные талоны.

20 апреля 2017 г. от ответчика получен ответ о том, что истцу отказано в предоставлении специальных талонов в связи с отсутствием документа, содержащего информацию о предстоящем месте отдыха, а также по причине того, что ответчиком не заключены государственные контракты на осуществление перевозки неработающих пенсионеров.

Считает данный отказ незаконным, противоречащим ст. 34 Закона РФ от 19.02.1993 г. № 4520-1 «О государственный гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», Правилам компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателям трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, утв. Постановлением Правительства РФ № 176 от 01.04.2005 г.

Просит суд обязать ответчика произвести компенсацию расходов стоимости проезда к месту проведения отдыха и обратно по маршруту авиационным транспортом Магадан-Москва-Магадан, железнодорожным транспортом Москва-Краснодар-Москва и автомобильным транспортом в автобусе по маршруту Краснодар-Симферополь-Краснодар в виде предоставления специальных талонов на приобретение проездных документов.

Истец в судебном заседании исковые требования поддержал, просил их удовлетворить по основаниям, указанным в иске.

Представитель ответчика возражал относительно заявленных требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление. Суду пояснил, что 17 апреля 2017 г. истец обратился в Управление с индивидуальным обращением о предоставлении информации по предоставлению талонов до <адрес>. Письмом от 20 апреля 2017 г. № 02-2801/С-154/5472 истцу разъяснен порядок предоставления специальных талонов на проезд к месту отдыха и обратно. Однако с заявлением о компенсации в виде предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд к месту отдыха и обратно истец в 2017 г. не обращался. Настаивал на том, что без соблюдения заявительного порядка обращения с предоставлением предусмотренного законодательством документального подтверждения предстоящего пребывания пенсионера в выбранном им месте отдыха, компенсация в виде предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд к месту отдыха и обратно, произведена не может быть.

Выслушав пояснения сторон, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 2 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений. Гражданское судопроизводство должно способствовать укреплению законности и правопорядка, предупреждению правонарушений, формированию уважительного отношения к закону и суду.

В соответствии с ст. 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Как установлено в судебном заседании, с 28 июня 2010 года Степкина О.В. является неработающим пенсионером, что подтверждается копиями трудовой книжки № и пенсионного удостоверения № от ДД.ММ.ГГГГ, и проживает в районе Крайнего Севера, перечень которых утвержден Постановлением Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 года N 1029.

Данное обстоятельство не оспаривал представитель ответчика в судебном заседании.

Таким образом, истец имеет право на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в соответствии с Правилами № 176.

17 апреля 2017 г. Степкина О.В. обратилась в ГУ-УПФР в г. Магадане с индивидуальным обращением, в котором просила для обращения в суд предоставить информацию по предоставлению талонов до г. Симферополь, а именно до курорта Ялта, и указала, что документа, т.е. приглашения, подтверждающего место отдыха, не имеет.

Согласно письму УПФР в г. Магадане от 20 апреля 2017 г. № 02-2801/5472, на 2017 г. Управлением заключены контракты на право перевозки неработающих пенсионеров к месту отдыха и обратно с авиакомпаниями «Якутия» по маршруту Магадан-Новосибирск-Магадан, «ВИМ-АВИА» по маршруту Магадан-Москва-Магадан. Также указано, что поскольку у Степкина О.В. отсутствует подтверждающий документ, содержащий информацию о предстоящем месте отдыха, не имеется оснований для обеспечения специальными талонами для приобретения проездных документов. Дополнительно сообщено, что Степкина О.В. имеет право воспользоваться иным видом компенсации – возмещение фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в пределах, установленных Правилами.

По утверждению истца в исковом заявлении и в судебном заседании, ответчиком незаконно отказано в предоставлении специальных талонов.

В соответствии с ст.35 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут процессуальные обязанности, установленные настоящим Кодексом, и должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.

Наделенные равными процессуальными средствами защиты субъективных материальных прав в условиях состязательности процесса (статья 123, часть 3, Конституции Российской Федерации), стороны должны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений (часть первая статьи 56 ГПК Российской Федерации), и принять на себя все последствия совершения или не совершения процессуальных действий.

Статьей 34 Закона РФ от 19 февраля 1993 года N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" установлено, что пенсионерам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, один раз в два года осуществляется компенсация расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством РФ.

В целях реализации статьи 34 указанного Закона, Постановлением Правительства Российской Федерации от 01 апреля 2005 года № 176 были утверждены «Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных с ним местностях, к месту отдыха и обратно на территории Российской Федерации и обратно» (далее Правила).

Возможность реализации права пенсионера на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно путем получения специальных талонов для приобретения проездных документов, обеспечивающих проезд пенсионера к месту отдыха и обратно, предусмотрена подпунктом "а" пункта 3 Правил.

В силу п. 8 Правил заявление о компенсации в виде предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд к месту отдыха и обратно, пенсионер или его представитель подает по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, с указанием места отдыха с предъявлением документов, подтверждающих предстоящее пребывание пенсионера в санатории, профилактории, доме отдыха, на туристической базе или в другом месте отдыха (путевка, курсовка, иной документ, содержащий сведения о предстоящем нахождении пенсионера в избранном им для проведения отдыха месте).

Решение о предоставлении указанной компенсации принимается территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основании указанных в абзаце первом настоящего пункта заявления о компенсации и документов при наличии специальных талонов (направлений) на получение в транспортной организации, с которой заключен соответствующий договор, проездных документов, обеспечивающих проезд пенсионеров к месту отдыха и обратно.

Специальный талон (направление) гарантирует транспортной организации оплату территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации стоимости проездных документов, выдаваемых указанному в специальном талоне (направлении) лицу для следования в соответствующий пункт назначения и обратно.

При наличии специальных талонов (направлений) их выдача осуществляется в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня подачи пенсионером или его представителем заявления о компенсации и документов, необходимых для предоставления компенсации.

Форма заявления о компенсации в виде предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд к месту отдыха и обратно утверждена
приказом Минтруда России от 07.03.2017 N 249н "Об утверждении Административного регламента предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по предоставлению компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях".
Согласно ст. 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Однако из представленных в материалы дела доказательств следует, что по существу истец к ответчику с заявлением о компенсации в виде предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд к месту отдыха и обратно не обращался.

В индивидуальном обращении от 17 апреля 2017 г. Степкина О.В. просила ответчика только предоставить информацию по предоставлению талонов, а не специальные талоны.

В связи с изложенным, письмо УПФР в г. Магадане от 20 апреля 2017 г. № 02-2801/5472, решением об отказе в компенсации расходов на проезд к месту отдыха и обратно путем предоставления специальных талонов не является.

Доказательств, позволяющих прийти к иному выводу, материалы дела не содержат.

Определением судьи от 01 июня 2017 года истцу предлагалось представить суду доказательства в подтверждение своих требований (в том числе доказать факт отказа в предоставлении талонов на проезд к месту проведения отдыха и обратно), однако данная процессуальная обязанность им не исполнена.

Поскольку иных допустимых доказательств обращения к ответчику с заявлением по форме, утвержденной приказом Минтруда России от 07.03.2017 N 249н о предоставлении специальных талонов истцом не представлено, а судом не добыто, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований о возложении на ответчика обязанности произвести компенсацию расходов стоимости проезда к месту проведения отдыха и обратно по маршруту авиационным транспортом Магадан-Москва-Магадан, железнодорожным транспортом Москва-Краснодар-Москва и автомобильным транспортом в автобусе по маршруту Краснодар-Симферополь-Краснодар в виде предоставления специальных талонов на приобретение проездных документов.

Вместе с тем, применительно к возникшей правовой ситуации, суд считает необходимым отметить следующее.

Как следует из п. 6 приказа Минтруда России от 18.03.2016 N 118н "Об утверждении разъяснения о применении Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 1 апреля 2005 г. N 176", п. 7 Правил предусматривается, что заявление о компенсации в виде предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд к месту отдыха и обратно, с указанием места отдыха пенсионер подает в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) с документальным подтверждением предстоящего пребывания пенсионера в санатории, профилактории, доме отдыха, на туристической базе или в другом месте отдыха (путевка, курсовка, иной документ, содержащий сведения о предстоящем нахождении пенсионера в избранном им для проведения отдыха месте).

Документальным подтверждением предстоящего пребывания пенсионера в месте отдыха может являться любой документ, выданный пенсионеру организацией, оказывающей услуги по организации отдыха (санаторий, профилакторий, пансионат, дом отдыха, туристическая база, туристическое агентство), иной организацией или физическим лицом, в том числе индивидуальным предпринимателем без образования юридического лица, родственником пенсионера, иным физическим лицом, и содержащий сведения о пенсионере (фамилия, имя, отчество), адресе места отдыха пенсионера и периоде его предстоящего нахождения в данном месте отдыха.

Таким образом, в числе тех, кому выплачивается компенсация, не указаны пенсионеры, отдыхающие не в местах, где предоставляются услуги по организации отдыха, а в другом месте.

Вместе с тем, отсутствие прямого указания в названных Правилах о порядке выплаты компенсации гражданам, осуществляющим отдых не в месте, где предоставляются услуги по организации отдыха, не может рассматриваться как запрет на получение ими такой компенсации.

Предусмотренные данным Законом государственные гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физических затрат таким гражданам предоставляются в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях (преамбула к Закону).

Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации № 38-О от 02.02.2006 года, решающее значение для компенсации транспортных расходов имеет цель поездки – отдых, а не форма его организации. Поскольку получателем трудовых пенсий по старости и по инвалидности не гарантируется предоставление путевок для отдыха и лечения на предусмотренных Законом Российской Федерации ««О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» условиях, нормативные положения, содержащиеся в пунктах 7 и 9 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, не могут рассматриваться как препятствующие возмещению пенсионерам фактически произведенных расходов по оплате стоимости проезда к любому месту в Российской Федерации, избранному ими для отдыха, в том числе, для самостоятельно организованного, и обратно – при наличии доказательств, подтверждающих нахождение (период пребывания) пенсионера в этом месте отдыха.

Таким образом, реализация права предварительной компенсации расходов на оплату стоимости проезда в виде предоставления проездных документов не может быть поставлена в зависимость от наличия у пенсионера каких-либо документов, подтверждающих место и время отдыха пенсионера. Реализация этого права зависит от цели поездки - выезда на отдых.

Пенсионер, избравший для себя не организованный вид отдыха, обладающий в соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года N 4520-1 правом на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года, и не имеющий возможности предварительно подтвердить место и время проведения отпуска, фактически лишен возможности воспользоваться этим правом, поскольку ограничен в соблюдении процедуры реализации этого права, так как предоставить доказательства, подтверждающие выезд на отдых, до его фактического проведения в таком случае невозможно.

Исключение такой возможности не согласуется со статьей 34 Закона N 4520-1 при реализации мер государственной поддержки ставит часть проживающих в северных регионах получателей трудовых пенсий по старости и по инвалидности в неравное положение с другими, а также приводит к неоправданному ограничению прав пенсионеров, которые при отсутствии регулярного обеспечения их путевками бесплатно или на льготных условиях свободны в выборе вида и места своего отдыха, в том числе и за пределами Российской Федерации.

Кроме того, такие ограничения противоречат статье 19 Конституции Российской Федерации, согласно которой государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

В указанной связи суд также отмечает, что истица не лишена правовой возможности реализовать свои права путем обращения к ответчику с заявлением о компенсации в виде предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд к месту отдыха и обратно по форме, утвержденной приказом Минтруда России от 07.03.2017 N 249н либо с заявлением о возмещении фактически понесенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно с приложением документов, предусмотренных Правилами компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных с ним местностях, к месту отдыха и обратно на территории Российской Федерации и обратно, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 01 апреля 2005 года № 176.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Степкина О.В. в удовлетворении исковых требований к Государственному учреждению – Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в городе Магадане Магаданской области о возложении обязанности произвести компенсацию расходов стоимости проезда к месту проведения отдыха и обратно в виде предоставления специальных талонов на при обретение проездных документов, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Установить днем изготовления решения суда в окончательной форме – 03 июля 2017 года.



Судья           О.Ю. Маркова

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>